皇朝经世文续编 - 第 88 页/共 192 页

奏为会筹两淮盐务疲敝情形。拟仍循旧章。大加厘剔。严定条款。以肃鹾务。仰祈　　圣鉴事。窃臣王鼎臣宝兴奉　　命前来江南。会同臣陶澍筹办两淮盐务。曾将查出库贮垫占虚报奏销商运稽迟私透漏各实情。并分派司员。会同地方委员。分赴各场履勘缘由。奏报在案。臣等一面将淮纲全局。详加综核。逐细钩稽。力求课归场之法。惟是两淮岁征正杂课银。及帑利各款四百余万。丝毫皆　国帑攸关。既宜筹利所从生。必须防獘所自伏。因思责成场。大要有三。而皆有窒碍之处。一由丁起科。淮南以煎盐。淮北以池晒盐。今按池定课。每每池。约征银百余两。丁皆濒海贫民。若令先纳课而后卖盐。则力有未逮。抑令先卖盐而后纳课。设遇歉产之日。势必课宕丁逃。且场盐每斤向卖制钱一二文三四文不等。今加入课银六厘。是课重本轻。私卖但及交课之半。丁即获大利。贩商即省重赀。仍难免透私之獘。此丁起课之难以遽行也。一由垣商纳课。招徕殷商。令其认课包纳。盐悉归该商经理出卖。寓散于整。较为扼要。惟两淮池。半系产。以己业而听命商人。情必不愿。况商人惟利是视。秤收则勒以重斤。借贷则要以重息。户狃于售私。职此之故。不乐以盐归垣。商亦必无赀完课。此商垣纳课之亦难遽行也。一由场官收税。就各场产盐引额。摊定课额。商贩先向场大使报明认买斤数。照额纳课。赴各配买盐斤。如此官为经理。似觉核实。无如计算产盐最多之伍佑等场。照引定课。应征银六十余万两。即等而下之。如梁垛等场。亦应征银二十余万两。虽淮浒等关苏松各县钱粮。不及此数。盐场微员。岂能任此巨帑。试行之初额难悬定。若听其尽收尽解。难保不匿报侵欺。兼之场署多在海滨。既无城郭之防。又乏营汛之卫。征解亦恐致虞。此场官收税之亦属难行也。至于就井抽税。滇省虽有成效。但两淮情形。与滇省不同。滇省盐井二十四区。课额三十余万两。防逻易周。课程亦易足。两淮场地延袤八百里。水陆交通。非滇省一井一官即能查察可比。且商运先课后盐。额亦十倍滇省。未易仿照办理。兹据司员及委员等。各以查勘场苦累情形。陆续禀复。臣等以事关创始。必须计出万全。连日公同筹酌。竭诚殚思。期于变通尽利。而利之所在獘即因之。即使先为试办。而清签商。改官变法。非一二年规模不能粗定。小民难与图始。虽广为晓示。亦恐观望不前。即商贩通行。又必南侵闽浙纲盐。北侵芦潞纲盐。若不统各省鹾务。通盘筹划。实不免此赢彼绌之虞。况此一二年中。课额未可常悬。场盐未可停捆。各岸食盐。更未可久缺。假令试行尽善。固可扫除积獘。设或稍有未协。即难再复旧章。伏思我　朝淮盐定制。杜透漏则有垣之稽查。防捆夹则有坝所之掣挚。绝船私则脚价毋许折给。通纲引则口岸无事轮编。至于筦库核自运司。无占垫通那之獘。缉私责在弁汛。严游巡堵截之方。逐层防范。至周至密。果能实力奉行。自不致有流獘。无如相率因循。积重难返。此非法之敝人。人实废法。请即淮盐獘之大者论之。 一曰浮费。岁征正杂各款。以产盐分数。核算营销。尽属有余。乃外解外支各项。复有数百余万两之多。其中如盐政之办公。及汉口之岸费。扬州之活支。乏商之月折等项。甚至一切官私酬应。均列入成本开销。似此积习相沿。无怪成本日形吃重。二曰夹带。两淮正引三百六十四斤。现在各场捆盐。多者几至加倍。此商人引盐之夹带也。其余商伙商厮。舵工水手。无不各有重斤私捆。搀杂多装。是以沿途则有买砠跑风名目。到岸则有过笼蒸情獘。并有粮船影带之食盐。商巡报获之功盐。无非假公行私。将无课之盐。先尽售卖。纲食各引。安得不滞。三曰私贩。淮南之老虎颈及深江孔家涵。淮北之钱家集古寨及新坝龙苴城等处。向为枭徒盘踞马头。盐务中虽有缉捕经费之名。而汛兵巡役。往往得规庇纵。且淮盐营销六省。地方辽阔。如湖北之荆襄一带。则有潞盐之私。江西之南赣一带。则有粤盐之私。他若河南之芦私。安徽之浙私。皆由各省越境透漏。占碍淮纲。其害又不独在枭贩。此皆淮纲受病之处。而推求致病根源。实因视成法为具文。久之遂涣散而不可收拾。诚非区区补偏救獘所能转机。惟有将旧章大加厘剔。现计革除浮费银二百六十万两。成本既轻。盐价自减。尽可敌私。民间亦何乐蹈买私之罪。将私贩不缉而自除。而且清库款。革总商。以杜侵渔之渐。定秤桶。编船号。以绝影射之萌。挑河道。散轮规。以畅运销之路。酌带销。缓积欠。以清套垫之源。使射利者无可借端。欠课者无从借口。似较课归场之法确有旧辙可循。谨分为十五条。另缮清单。恭呈　　御览。伏候　　钦定。臣王鼎臣宝兴经此次厘定条款之后。臣陶澍原有兼辖盐务之责。随时随事。力加整顿。倘仍有透私堕课各情獘。立将玩误之官弁商人。尽法严惩示儆。断不致偶涉姑容。如此行之数月。定有起色。查现在己丑纲未销之盐。尚有三分。庚寅全纲。并未启销。应自辛卯纲起。即照新定条款办理。第不划清界限。仍易启套搭之獘。应请前项未销之盐。随时带销。如遇销数通畅。即援照从前办过提纲成案。尽数补销。毋任积压。再淮南北各场存积之盐甚多。数月以来。商不收运。以致场苦累。课帑支绌。此时已届年终。辛卯立应开纲。应严饬商人赶紧买运交课。如有藉端延宕。轻则立予参革。重则严行治罪。总期獘去太甚。法在必行。以仰副　　圣主饬纲裕课除獘便民之至意。所有臣等会同筹议缘由。理合缮折具奏。伏乞　　皇上圣鉴训示遵行。 一裁减浮费也。两淮杂费。有外支办贡办公等款。在科则内带征。为文武衙门公费。并一切善举。辛工役食杂费等用。踵事递增。益多糜费。除养廉兵饷水脚部饭等项。共银三十二万余两。向系作正开销。无可删减。此外如普济育婴书院义学等项。亦应酌从其旧。惟各堂董事。滥厕多名。与书楼务本堂孝廉堂等处。岁需银二十余万两。俱系情面佽助。并非紧款。此时无项可发。应概行裁汰。其余各衙门公费。及盐政运司员下书役辛工纸饭并乏商月折等项。每年共需银八十余万两。难免浮冒。应分别大加删除。其实存应领之款。亦酌减十分之四五。不准商人溢领私增。致滋浮滥。有累成本。再汉口地方。乃商船聚售分销湖南北引盐之所。各岸商按引捐银。专为当事各衙门公费等用。近因该岸商伙恣意浮开。并滥为酬应。每引捐至一两三钱之多。虽不征于课则。而本重价昂。以致滞销绌课。实为淮纲之患。应大加删减。每引祇准捐银四钱。仍由盐道核数详明各院立案。永远不准加增。以上扬商汉岸各费。共删减银一百一十余万两。科则成本。庶得少轻矣。 一删减窝价也。商运请引行盐。必先向有窝之家。出价买单。然后赴司纳课。通计淮盐有根窝者。一百五十二万五千九百余引。其无根窝而自用本名请引者。亦十八万二千五百余引。是知行盐原不须用窝单。乃有窝之家。辗转私售。如操市券。以一纸虚根。先正课而坐享厚利。以致运商成本加重。昂价病民。本应全行裁革。惟念淮商受　国家豢养已久。亦如粮船之有旗丁。姑准留此根名。每纲每引酌给银一钱二分。以示格外体恤。如有把持。希冀增价。即追单销毁。永远裁革。嗣后请引。祗准按纲给单。不准预请数纲。以杜牵混。其各处口岸。有虚底占据租雇网利者。查出一体裁革。另签殷商承办。以归核实而轻成本。 一删减繁文也。领运旧例。有请呈加三项名目。又有平上去入四处截角名目。其余朱单皮票桅封等名目甚多。不可殚述。以致运司衙门书吏。多至十九房。商人办运请引。文书辗转至十一次之繁。经盐务大小衙门十二处。节节稽查。而并无稽查之实。徒为需索陋规之具。应交运司悉心查覆。可删者删。可并者并。以速商运而免延。 一慎重出纳也。商课入库。向来不分正杂。笼统动支。迨遇紧饷应解。百计那凑。因有预纳减纳贴色贴息。及印本抵课等獘。库款之轇缠。亏耗一空。皆由于此。嗣后永禁前项名目。将正项库贮。专候部拨。及应解正款。其余杂费。另贮外库。不许将正款那垫。更不许商人干预库款。以免獘混。 一裁选商总也。淮南设有总商。原以筹办通纲公事。赶课滚总。为众商表率。近则公事饬议罔应。钱粮滚总不前。惟办公之项。按月分管领办。任意冒开。每年于定额外。仍以不敷名目。溢领数十万不等。且有运盐无几。滥充总商。藉以营私获利。实属把持。应请于现在各商内。择其公正醇谨。行盐最多者数人。作为办事之商。遇有公事。饬令核议经办。至办公一项。悉照减定额数。指款请领。不准冒滥加增。亦不准再立总商名目。永杜獘端。 一酌核带销也。庚寅纲引。现己冬杪。尚未开纲行运。而己丑仍有未完积引三分。明年辛卯即应开纲。断不能以一年而行三纲之盐。若再推展敷衍。徒留虚名。课仍无着。且库项解支各款。又复轇缠套搭。必至仍前那掩。奏销难期核实。应请于道光十一年正月。即开辛卯本纲。所有庚寅未行纲引。及己丑未完积引。随时带销。另款存贮拨解。俟将来办有成效。遇畅销提纲之时。仍将未完前引补销。以符原额。 一积欠宜缓也。查淮南北商欠累累。前后不下四千余万。业于连次清查铳引案内。奏明分纲带补。尚有现在清查未经奏出者。此项积欠。为数甚巨。若即按纲带征。仍启套搭之根。无从划清界限。转碍新纲地步。应分别停缓。俟将来课款充裕时。再行归补。以免牵掣。内惟帑本利息一项。因各处需用孔亟。不能短少。仍须在纲引内摊征利息。以应急需。 一宜恤丁也。户煎丁。滨海穷民。最为艰苦。宜加体恤。查收盐桶秤旧有定制。近来场商每以大桶重秤。任意浮收勒掯。致户以交官盐为累。而乐于透私。应请嗣后由运司衙门验烙桶秤颁发。不准私制。毋许场商再有前项情獘。责成场官随时稽查。仍严督丁按土亭以编保甲。复火伏以稽额煎。俾清场私之源。再提泰坝掣厅批验所各秤。一律较准烙发。饬令认真秤验。并于运河要道之北桥处所。运司亲抽秤。如有格外重斤。即将秤验各官参撤示惩。 一实给船价也。运盐原有定例水脚。近为埠头串同商伙商厮。从中勒扣。该船户亦意图带私。甘心认受。且有出钱买装者。遂致脚私日恣。应将水脚例价。照实核发。毋许商厮辈丝毫扣。并明定章程。将各船捱次编号。连环保结。不准仍蹈买装旧习。亦不准盗卖商盐。查出严行惩办。并将该埠保一并治罪。 一严究淹销也。盐船远涉长江。遭风失险。亦事所间有。向例原有津贴。无非格外体恤。并准批补。沈失之盐。免其输课。近以守轮待售。时日迁延。在后各船。多有盗卖。将空船凿沈。其獘多由船户。而运商利有津贴批补。且可分装多船。越轮先售。以致转相效尤。竟以体恤为作獘之端。实堪痛恨。嗣后淹销之案。应停其津贴。准其补运。不准免课。庶奸商无所觊觎。如船户盗卖。捏报淹销。查出照例严惩治罪。 一疏浚运道也。通泰两属。运河淤垫。纤堤倒塌。遇雨水下注。一片汪洋。待风而行。久晴辄形浅渴。商盐盘剥分装。每引花费至数钱。且耽延抛散。以致逗遛违限。成法废弛。仪征河道。虽于道光三年大挑。嗣因江潮浸灌。潮落沙沉。又复淤阻。均应确切勘估。实力挑浚深通。即以挑出之土。培筑大堤。俾速转运。以轻商本。 一添置岸店也。沿江一带。安庆以下。皆有专商领运。自武昌下游之兴国大冶等。及黄州府属各州县。至江西之彭泽德化湖口等县。江面远至八百余里。向自仪征运盐至汉口折回。转售于各岸。往返徒劳。脚费加重。以致引地为江船粮船各私所隐占。应饬盐道查明各该处口岸。每年额销引若干。将水程预为给发。签商运赴该处。俾水贩就近领卖。水程照例汇缴。以免越运汉口。致多转折。引盐自可广销。 一亟散轮规也。船至汉西两岸。本以速销为贵。封轮捱卖。其初本为大商价。迨守候太久。遂至船户盗卖。搀沙灌卤。过笼蒸。甚至沉船放火。百獘丛生。且成本占阁。转运更迟。而大商亦病。不止小商坐困矣。查道光二年间。办理散轮。行之有效。自道光七年。于三厘河费加价案内。复请整轮。不及三年。败坏至此。今加价三厘。已奉　　旨恩免。自应散轮以符原奏。现闻汉岸滞盐。不下二千万砠。大碍新纲。亟须设法疏销。应派公正之员。驻守汉岸。会同盐道办理散轮事宜。不许假手岸商。以杜獘混。嗣后不许再有整轮。免致滞销。 一整饬纪纲也。盐务之官。志在饱暖。从无甄别。不遵体制。或与商人联换帖。或与商人伙本行盐。最为劣习。嗣后有似此者。应即呈请回避。如有朦混。查出严行参办。其各场分司大使。亦应照州县之例。察看人地。随时调换。务令相宜。至各省盐道。向因隔属呼应不灵。除河南引地盐归粮道兼理。仅止一府三州。仍从其旧外。应请将湖北盐道督销功过。归兼辖盐务之总督衙门考核。会同该省督抚具奏。以专责成而肃纪纲。 一淮北宜另筹也。查淮北情形。与淮南迥异。淮南患于积盐不销。淮北患于无盐到岸。缘淮北三场。僻在海州。每年一纲之盐。须于秋后漕船过竣。开放双金闸。乘北运河下注之水。赶运全完。为一年运岸之需。科则每引仅一两一钱。无可再减。惟商本甚重。如五坝十摃。水陆节节盘驳。最为繁重。摃人等。视为恒业。一经更张。即至恃众滋事。兼以各岸浮费甚多。及商伙滥销。近年商力疲乏已极。能运秋单者。仅止三数家。其余各商。虽有认岸之名。终年无盐到岸。小民无官盐可食。反仰给于私枭私盐愈充。则岸商益形裹足。从前尚借助于淮南。今商力已疲。自顾不暇。无可接济。淮北之商。竟成坐困。本年由运库发银十四万两。收买约有四万引。赶运出闸。而商运之盐。仅二万余引。户积盐不售。无计资生。饥寒交迫之余。岂能坐而待毙。计惟速筹补救之法。除庐州府属及滁州来安各口岸。改由江运者。尚可与淮南食岸一律整饬外。至湖运各岸。近来额引。销不及半。现商惟一二苟延。殷商畏累观望。数十年来。迄无良法。必得设法改道。以清其源。一面革退各岸乏商。另招殷商。先筹官运。以为倡导之机。一切章程。另容次第筹办。惟目下情形。盐积如山。无商收买。各纷纷吁求调剂。势不能任其枵腹待售。应请先行筹款。收买盐。以济口食。其盐存贮各场。俟来年秋单发运之时。查照销滞各岸。遴委贤员领运。售盐缴价。归还原本。不致虚悬。 以上各条。谨就臣等现查所见。筹议章程。其余未尽事宜。应随时察核。分别奏咨办理。 　　筹议加斤减价兼疏积引疏　　　　　　 陶澍 案查两淮盐引积滞。由于成本过重。卖价增昂。以致私贩盛行。截流必先清源。经臣会同臣王鼎臣宝兴奏请厘剔旧章。首重裁革浮费。减定根窝。以轻运本。即以轻卖价。如科则项下。己丑纲向定每引五两二钱零。现于外支办公等项。约裁减银六十万余两。每引减为四两一钱零。又于商人成本各款内。革除规银约二百万两。向并科则。每引该银十二两三钱零。现减为每引十两二钱零。均系核实厘定。实已无可再减。惟是按引计斤。核算每斤卖价。所减祗及一分。较之私盐贱价。尚属悬殊。不足以敌私。兼场商近多消乏。不能收盐久贮。盐质甚嫩。卤耗尤多。迨沿途盘运解捆。掣验抛洒。消耗更巨。是以从前商人赴场捆运。每引于定额三百六十四斤之外。仍带加三配割。及　　恩免课盐二十斤。尚有包内所带之私。不下百数十斤。通计每引几至五百斤有零。暑月加耗。不在其内。比之原额。数甚浮多。公私混淆。漫无稽察。历来办盐。非不知其有獘。祗因抛洒等耗。不能不藉资弥补。其每包多带盐斤。所省课银无几。所省运脚甚多。然且办运竭蹶。今当立法之初。事期核实。若全行裁革。祗准照三百六十四斤额引捆运。每引遽少盐百数十斤。而每包运脚仍不能少。则商人无利可图。难免亏折。不特不能减轻卖价。更恐暗又增高。于疏销转有窒碍。若复因循旧贯。阳奉阴违。更非整理积疲之道。伏查盐法志。载雍正二年前兵部尚书卢询奏准加斤减价。每引加盐五十斤。又两淮盐引。自嘉庆十年加十斤。不入成本以补亏折。道光七年奏准新旧加盐二十斤。扣足三年停止。上年九月限满。前盐政臣福森奏请展缓三年。经户部议驳各在案。是加斤减价敌私。及不入成本以补亏折。历经奏办有案。当此商情疲敝已极。若责令照额捆盐。自行赔补抛耗。既势有未能。非裹足不前。即百计遮演。仍图夹带。隐占新纲。无补课额。因思场之所乏者非盐。苦于盐多无售。以致偷漏贩私。民间亦非乐食私。苦于盐价太昂。遂至贪图买贱。自　国家定额以来。生齿日繁。而引不加增。盐反滞销者。固由枭贩充斥。亦商人之暗中夹带实甚。彼既瞒官不瞒私。费愈多而利益薄。因之销盐不销引。课既绌而商亦穷。积獘至此。与其暗中夹带。不如明予加斤。盖暗带则挟制者众。而虚耗转以亏官。明加则稽核易行。而贴补可期减价。疏新导滞。无逾于斯。 臣与署运司悉心察访。再四筹商。惟有据实奏明。每引捆盐。酌为加数。以五百斤出场。除额盐三百六十四斤外。仍照案仰乞　　天恩。赏加盐二十斤。并例给暑月卤耗十六斤。作为常年抛洒照例淮其免课。不得再加暑耗名目。其余所加一百斤。查庚寅未行纲引。及己丑未完积引三分。前经奏明随时带销。应请即以此项带销之盐。作为新引加斤。照依新纲科则。每斤完纳正课钱粮。其余外支杂费。即无庸加派。约计本纲可带完前纲正课银五十余万两。不及五纲。即可将己丑庚寅未完正课带补全完。再行接补应带杂征银两。如此。则积引既可渐清。加斤亦归有着。商力并得稍纾。兼裕数十万之课项。借以弥补旧欠紧款。所有卖盐价直。即可照现数核办。计每斤又可递减五六厘。统计前后减数。足以敌私。民间自不致再图食贱。而余盐有收。即穷苦户。亦藉资苏息。商运转输。不致吃力。当可踊跃急公。无虞窒滞。其盐斤经过泰坝仪征等处。原有稽查称掣旧章。经臣等奏明掣定秤杆。认真盘验。使其无从夹带。兹复明定加斤。商人无可借口。自不难从实核办。如再有颗粒私增。定即严提重惩。以绝隐私而裕　国课。兼便闾阎。臣因盐引新旧积滞。亟思补救疏通之法。谨援案据实请　　旨。恭折具奏。伏乞　　皇上圣鉴训示施行。 　　覆奏课归场诸说未敢遽议更张疏　　 陶澍 窃臣节次承准军机大臣字寄。钦奉　　谕旨。将侍讲学士顾奏请课归场光禄寺卿梁中靖请就场收税各一折。饬交臣悉心筹划核议具奏。又前后递到太仆寺少卿卓秉恬请仿照王守仁赣关立厂抽税一折。江西巡抚吴光悦请撤商归征其课税一折。均奉　　旨交臣与湖广江苏江西湖北安徽河南各督抚悉心妥议具奏各等因。臣查诸臣所请变通盐法。其说不一。皆主于化枭为良。无官无私。立意诚为甚善。惟臣再四筹划。通盘合计。仍有未敢遽议更张者。两淮盐课甚重。三倍于江苏全省之钱粮。非通泰海一隅之场地所能归入。若征之于。则沿海穷民。家无长物。即谓盐归丁卖。不患其贫。而一池一。获利几何。岂能以数百万之巨款。散而责以完纳。若欲就场收税。则又獘窦易滋。盐之为物。与布帛菽粟。同功而不同用。布帛菽粟。随处所有。成本重而课税轻。然且不免于透漏。若盐在场。每斤仅值制钱一二文。一经收税。则价随课长。争其利者必多。海滨广斥。民杂处。池以扫盐。凡有箕帚者皆可扫。以煎盐。凡有锅者亦可煎。将比户皆私。课税且因之而更绌。至于设厂抽税。或可小试于一隅。若行之于各省。则与就场设官征税之法。地不同而流獘同。缘各省道路。四通八达。凡盐所从入之地。安必处处皆有隘可守。绕越漏私。转恐比场为更甚。总之无官无私。必须无课无税而后可。业经有税有课。即属有官有私。如谓一归场。一设盐厂。即可上裕　国帑。而化枭为良。窃恐有所未能。且此数说者。皆本于唐臣刘晏听其所之之一语。故诸臣皆以为化枭之良策。其实刘晏榷盐。即今商运之法。所谓亭户粜商人是也。晏建常平盐仓数千。商运不至。则减价以粜。置巡院十三以捕私盐。奸盗为之衰息。是晏恐远省缺盐。及商漏私。已于听其所之之先。大有布置。并非仅听其所之。而遂能化枭为良也。且晏当日系总天下之盐而榷之。故能听其所之。今则某省食某处之盐各有口岸。若淮盐任其所之。必至南侵浙闽。北侵芦潞。两淮未收其利。而他省已受其害矣。倘因此遂改天下之盐法尽归于场。则纷更愈甚。关系愈大。利权不操于上。必移于下。恐豪强兼并之徒得据为利。其患有甚于私枭者。 是以上年冬间。臣与尚书王鼎等通盘筹酌。业将课归场及就场收税种种窒碍之处。详细声明。会同具奏在案。至分地销盐。课归商办。原系　国家成法。第因日久獘生。浮费愈增而愈多。钱粮亦愈加而愈重。即如每年应解之帑利七十余万。其借本早罄于前人。彼时鹾务犹堪敷衍。又有此一千余万之借本。供其挥霍。是以中枵而仍能粉饰于外。今则各项竭蹶。无本可借。而转须为前人岁偿其利习。此外节省之款。又有四十余万。亦系沿袭于昔年。而加征于此日。以致负重难胜。沈痼从此而甚。臣于万难措手之时。力求补救。自接印以来。疏通积引。惩办私枭。现据湖广督臣函称。汉岸旧盐销完。新盐业已开秤。即粮船水手。素称强悍。而本年回空。亦未敢仍前夹带。倘再能多办新引。似可望渐有转机。无如自三月开纲以来。始而章程初定。商情不无观望。继而被水成灾。场又多漫淹。加以商本乏竭。力能办运者。不过十数家。设法支持。勉图接济。此等情形。总缘从前之受病太深。故此日之复原非易也。臣自维愚昧。实不敢谓计出万全。惟有殚精竭虑。认真督办。并札催运司谕饬各商。乘此旺销之时。设法赶运。俟本纲限满之后。倘能得有起色。则　本朝二百年来之成法。即无庸另议更张。万一无可挽回。再行据实奏明。另行筹办。总期于鹾务实有裨益。断不敢稍存成见。亦不敢推委卸责。致负　　圣主委任之至意。所有臣通盘筹划盐务。悉心计议缘由。理合恭折具奏。伏乞　　皇上圣鉴。 　　酌议淮北试行票盐章程疏道光十二年　 陶澍 奏为淮北湖运纲盐滞岸。及食盐各岸。试行票盐。酌议设局章程。仰祈　　圣鉴事。窃臣前因顾梁中靖卓秉恬等条奏。有盐归场设局征税之议。经臣核议。以两淮盐课甚重。若改归场。恐致价随税长。场盐偷漏必多。课税更绌。未敢轻议更张。惟淮北滞岸。久已无盐接济。商疲课绌。必须另筹办理。请仿照浙江山东票引兼行之法。于海州所属之板浦中正临兴各场。设局抽税。并委降调淮扬道邹锡前往查办。一切章程。仍与署运司余德渊会议妥办。奏蒙　　恩准在案。兹据邹锡带同委员分路查勘情形。会同署运司余德渊筹议设局收税章程。具详请　奏前来。臣复逐加查核。所有淮北纲盐。共行安徽河南两省四十一州县内。除安徽江运八州县。暨安徽河南湖运畅岸十一州县。近虽商疲引积。尚非极敝之区。有商认运者。仍令商办。其商力支绌不能兼顾者。官督商运。一切照旧办理外。惟安徽之凤阳怀远凤台灵璧阜阳颍上亳州太和蒙城英山泗州盱眙天长五河。河南之汝阳正阳上蔡新蔡西平遂平息县确山。二十二州县。例由湖运。称为极滞。久已商逋课欠。配运不前。历年以来。屡施调剂之方。迄无成效。又江苏之山阳清河桃源邳州睢宁宿迁赣榆沐阳八州县。系淮北食盐口岸。向因私充官滞。钱粮由纲商摊带。食商行无课之盐。近则费重销绌。食商配运。亦复寥寥。计滞岸二十二州县内。除天长一县运道。例由山阳宝应入高邮湖。与淮南引地错杂。应仍归商运。以固藩篱外。其余二十一州县。应与食岸八州县。一律变通。改行票盐。以资补救。又安东海州两州县。盐法志载逼近盐场。例不销引。查安东距最近之板浦场。已一百余里。较沐赣距场为远。海州逼近场地。原可参用筹盐之法。惟淮北私枭。并不赴场。总系扫丁挑赴数十里外。各村镇卖与秤手头家。转售枭贩。若筹盐一行。此风仍难尽绝。且缉私各卡。因有筹盐名目。其不肖者。必致任意贿纵。一经拏获私贩。必借口买自筹担。而透私之场丁。与得贿之兵役。皆得置身事外。亦应与安东改行票盐。以归画一。或以票盐有课。居民食贵为虑。不知海州东南北三面皆场。得盐甚易。日食所资。无须筹担。其零斤购用。原无票税可言。况以现定科则计之。居民即日食票盐三钱。亦终岁不过用银二分零。不足病民。而筹担一靖。实可杜私。未便瞻顾。致误全局。至盐法首重缉私。而滞岸尤私盐荟萃之所。缉私从严一分。则票盐多销一分。现在勘定要隘。即于邻近场地之海州东海钱家集三营。挑选千把外委十一员。兵二百七十名。分卡巡防。如果实力查缉。销数渐旺。由臣随时奖拔。傥视为具文。虚糜巡费。即将弁兵斥革惩办。务使信赏必罚。以收实效。至局商必须得人。方不至勾结奸贩。致启影射夹带之獘。现据选保殷商王允泰等承充。臣仍饬该运司委员等随时查察。傥有獘端。立即斥革惩办。所有筹议设局收税章程。谨另缮清单。恭呈　　御览。 臣一面移咨皖豫两省。出示招徕民贩。赴场领票买盐。至票盐事关创始。必有以少课及奸贩滋獘为虞。且虑旁侵畅岸。渐及淮南者。然淮北自十数年来。引滞岸悬。几于无课可收。且虚糜调剂银两不下百万。此时淮南商困未苏。何能再筹款项。调剂淮北。且如辛卯一纲。淮北配运。不及十分之二。各岸久为私贩占据。今民贩之赴场。既由州县给照。票盐之出场。又有卡员验放。与其任无课之私盐肆行侵占。又不若行少课之票盐尚可稽查。其湖运畅岸。与淮南各岸。果能画界自守。则非商运之盐不能侵越。若巡缉懈。私盐且将充斥。又何责乎票盐。现值商力疲极。课项久悬。而各岸又需盐甚急。接济为难。舍此亦别无筹策。臣惟有督饬运司及邹锡等。妥帖经理。如果行之有效。课税渐充。再行推广办理。傥有流獘。亦无难即行停止。所有筹议淮北试行票盐设局收税章程各缘由。理合恭疏具奏。伏乞　　皇上圣鉴训示。 一由运司刷印三联空白票式。一为运署票根。一留分司存查。一给民贩行运。以板浦中正临兴三场。各取上一字编立号数。盖用运司印信。颁发三场大使收贮。民贩纳税请票时。该大使于票内填注民贩姓名籍贯。运盐自变量。往销州县。按道里远近立限。到岸听其销卖。运盐出场。由卡验放。不准越卡。亦不准票盐相离。及侵越别岸。违者并以私论。其照票给贩。赴所销州县衙门呈缴。由该州县按月申缴运司查核。其裁存票根。即由本场大使按旬造册。汇缴运司。以备核对。存查之票。亦按旬申送分司。 一每盐四百斤为一引。场盐价。照现在钱价合银六钱四分。抽税。照商运科则酌减三分之一。计银七钱二分。又倾镕解费。设局设卡经费。各衙门书役纸饭委员薪水缉私经费等项。五钱二分。通计一引四百斤。共库平纹银一两八钱八分。此外不得分毫需索。其捆工包索。听民贩自行经办。出示晓谕。一面行知各州县示招徕。给照来场买运。 一滞岸各州县招徕民贩。由该州县给与护照。载明姓名年貌籍贯。给本人赴场买盐。其海州附近居民。及各省客民在海州贸易者。即就近在海州请领护照。俱赴场大使衙门呈照请票。该大使于护照内。用一验讫戳记。仍另立号簿登记备查。即将护照同所请照票发还本人。其护照准行三年更换。如实在本场居住。众所共知者。免其请照。祗用手本呈明姓名年貌居址。赴本场衙门投递。局商加具保结。准其一体请票贩运。至每票买盐。应自十引至百引以上为一票。不得过于零碎。惟食岸八州县。及向无额引之海州安东二州县。距场均在五百里以内。应酌量变通。海赣以百斤起票。余准一引起票。以便民食。至所领照票。盐数无多。程途既近。往返必速。即令于买运后依时定限。在本场大使衙门呈缴。该大使仍按旬汇缴运司备查。 一三场各远近多寡不一。应于各场相度适中之地。建立局厂。以便户交盐。民贩纳税。如板浦之东临西临等。地界毘连。拟于西临设一局。其大义于公等。海滨窵远。拟于水路聚会之太平堰设一局。中正等四。地势连属。祗于花垛垣设一局临兴场之正场等六。相距六十余里。拟于临浦设一局。富安设一局。统计三场暂设五局。均由运司遴委妥员每局一人。常川驻札。遇有民贩置盐。局商带赴本场大使衙门。随时纳税请票。再由本局委员。于三六九日。各照票载自变量。眼同民贩。逐包秤验。于照票后。用局员衔名验讫字样戳记。听其出场。傥中途查出包内多带。惟局员是问。 一民贩买盐出场后。必须由卡经过。候卡员查验有无中途添买夹带。然后分赴指销口岸。其卡隘设在近场百里内外。水陆必经之处。查海州之房山。系陆路要隘。又大伊山。吴家集。俱系水陆交通要隘。拟设三卡。均由运司委员督查。一年期满。另委接办。遇民贩到卡。验票抽称。果系包数斤重相符。即于票内钤盖某卡委员衔名验讫字样戳记放行。不得稽留需索。傥查有夹带。即移交地方官究办。其盐包应以净盐一百斤为一包。每引四包。三场一律照办。民贩既经卡验。其余经过各关。祗须验票放行。毋庸再事检查。至经过州县。各有盐捕衙门。亦毋庸查验。以免扰累稽延。运到认销口岸。赴当地州县衙门缴票。票内如无卡员戳记。即系越漏。应照不应律惩治。 一临兴所属之唐口兴庄柘汪三。僻在海隅。距该场不下百里。三相去。又各有二三十里。陆路既艰。水道隔绝。每年官商收盐。须沿海舟运至临浦。方入盐河。与各情形不同。向设青口食盐店。岁销赣榆县食盐三百引。有名无实。三产盐本旺。多卖鱼船腌切。今既改行票盐。应将食盐店裁撤。一律办理。惟地方辽阔。局商多则经费难筹。局商少又照料不及。拟遴委妥员二人。驻札青口。经理渔船腌切。及本邑食盐。照现定章程。给票收税。以杜透漏。 一运道必须肃清。方可招徕。查向来水陆私路。如安东清河山阳盱眙泗州怀远沭阳桃源宿迁睢宁邳州等处地界。均有地棍土豪。私立盐关。索费包送。今改行票盐。民贩一经纳税。即系官盐。诚恐各处恶棍。习为故常。复向讹索。傥不遂意。难保无抢盐之事。扰害商贩。应先行出示晓谕。并严饬地方文武认真查拏。务使道路肃清。匪徒敛迹。傥有讹索抢盐等事。立拏匪棍。从重惩办。如不获犯。照例开参。 一缉私以防河为扼要。各场私枭。透往皖豫引地。总须渡过黄河。查黄河渡口。本有定所。各河厅所辖。多者五六处。少者二三处。其渡黄船只。系河员管理。祗将黄河两岸各渡口。认真稽查。不许渡船载私。则枭徒何能飞越。查厅营及文武汛官。各有修防重任。原难责以缉私。然渡口多在有工处所。而渡船又向归河员管辖。但令稽查渡船不准渡私。则私盐不缉而自靖。应责成黄河北岸之邳北宿北桃北外北山安海安。南岸之睢南宿南桃南外南海防海阜等。十二厅营。督率文武汛官。稽查渡口。一切官设私设渡船。皆归文武汛官专管。傥渡船偷渡私盐。即将渡船水手拏交地方官。无论人盐曾否并获。但审有证据。即将渡船水手加重照窝囤私盐例治罪。官船另募管驾。私船变价充赏。 一畅岸运商。如因引地毘连。虑及票盐侵越畅岸。情愿独认旁近滞岸票盐。自固藩篱者。即呈明本场大使转报运司。知照认岸。毋庸另给民贩护照。惟运商之认滞。原为保畅起见。所认滞岸。既改票盐。其畅岸自应仍按原引完课。无论销数多少。责令照额全纳。以免虚占票地。转致畅岸缺销。至食盐各岸。并无畅岸可顾。无须独认。以广招徕。 一向来商认口岸。文武衙门。往往私设陋规。书役更多需索。本属违例。现行票盐。多系民人贩卖。赀本无多。所有皖豫两省滞岸及江苏食盐口岸各衙门。自不容向民贩索取陋规。惟胥役兵丁。仍恐藉端勒索。一经民贩讦告。或别经发觉。即严行究办。以除积獘而肃鹾政。 以上十条。均就现在情形定议。惟事系创始。傥有未尽事宜。或尚须变通尽利之处。由该运司等随时察看。会详分别办理。合并声明。 　　覆陈整顿淮鹾一时难得把握疏道光十二年　 陶澍 顷臣承准军机大臣字寄。钦奉　　上谕。御史鲍文奏称两淮盐务自去年辛卯开纲后截至今年四月仅征收课银二百余万两尚有三分之二未完不知前此陶澍有何把握而以展限八月为请若辗转占碍稽延帑项出入凭何筦算现闻扬州私枭稍已敛戢岸销亦旺无如实运商人仅存十余家较前更少商人惟利是图果协其情势必趋之若骛今幸有可转之机而新商来者寥寥旧商且至日少或办理仍有未能尽善之处等语淮扬鹾务自经整顿渐有起色商人等自应乐于承充何以仍复见少该督于现在全局情形是否确有把握如招商未见乐趋亟应就近体察督同运司设法招徕办运者多催征自易总期国课不致久悬奏销无误限期是为至要等因钦此。臣跪诵之下。惶悚曷胜。伏思淮鹾疲敝。久在　　圣明洞鉴之中。臣以至愚极钝。于万难措手之时。急思复还旧规。而力单任重。办理维艰。以前证后。实难得有把握。请就其显而易见者言之。淮盐课额。甲于天下。他省或数万十数万。多者百余万。而淮盐以一隅抵数省之课。正杂各项。数至七八百万两。款多额重。成本增而力愈难支。其难得把握一也。淮盐运行六省。其实本省惟江宁一处。安徽河南江西湖南湖北。除例食芦盐潞盐浙盐闽盐川盐粤盐各府州外。其余或因场近而食贱。或因灌而透私。所真食淮盐者。不过中间十数府而已。而犹或有脚私船私杂出于其间。地隔则志涣难齐。途远则鞭长莫及。其难得把握二也。各省钱粮。地丁为重。即江苏财赋之区。亦止二百余万。董以两藩司。以道府州县。忙分上下。尚难年清年款。而盐务以数倍于各省之钱粮。仅一运司。承以不理刑名之场使。遇事则借重他人。催课则责无旁贷。其难得把握三也。地方水旱。例有蠲缓。而淮课则待用甚紧。不但不能蠲。并且不能缓。按期责课。饥岁犹然。其难得把握四也。疏销巡缉。责在文武。往往藉规费为周旋。否即视同膜外。甚者贿纵庇私。反与商人为梗。吏胥兵役。层层剥削。又其甚者。商亦夹私。官既利其犯法以索贿。商亦乐于行贿而邀利。久之视同应得。规费弥添。本管为法令所及。裁革不难。隔省则越俎憎嫌。奉行莫必。其难得把握五也。凡此数端。皆淮盐积重之由。不自今日始。乃从前亦有敝坏。旋跌旋起。至今日而几于一坏莫支者。盖今昔情形。实亦有不同。溯查　国初淮纲正课。原祗九十余万两。加以织造铜斤等款。亦祗一百八十余万两。迨后盐规匣费节省等项。多由陋规改为额款。加增一百余万。再加外支兵饷养廉巡缉辛工书院义举办公等费。与发交内外各衙门及地方公务各息本。按月生息。而科则数倍于原额。乾隆年间。已及四百余万。至嘉庆二十年后。而淮纲每年正杂内外支款。竟需八百余万之多。嗣是课额多悬。转输无力。或数年始行一纲之引。或铳引而全纲不行。垫欠亏那。百端支绌。十数年来。遂无有能振起者。譬之负担者然。日肩百斤。可行一站。加以五六十斤。仅行半站。加至逾倍。其蹶也必矣。 淮盐之敝。何以异是。昔者唐臣刘晏榷盐。初年六十万串。季年至六百万串。古今以为美谈。然考刘晏以宰相出领度支。合天下之盐而榷之。自宝应元年壬寅受事。至大历十四年己未。经营十有八年。始有六百万之课。今则淮引所行。不及刘晏所领之半。而一岁所需。逾于季年六百万之数。即使善榷如晏。恐亦难以蹴几。夫淮盐之敝数十余年矣。商疲课绌。百獘丛生。奏销不前。则谬为报以缓正课。支用无出。则擅动库款以应杂需。而且批解紧急则贴色贴息。不惮剜肉以补疮。津贴弥缝则公补公摊。无异桃僵而李代库。款既竭而典知贝遂及于根窝。私质无凭。而虚伪遂流为印本。其尤贻患后来者。借本认息。本罄息存。以数十年后之膏血。拔而用之于数十年之前。而四千余万之旧项已空。一千余万之欠款仍悬。无怪乎昔枵而犹能挥霍。今敛而弥形枯窘也。臣仰承　　圣训。于极疲之后。急图整顿。裁减浮费。严拏私枭。杜粮船之夹装。惩熬锅之侵占。而且定加斤。核水脚。以固商本。轻科则。缓呈加。以纾商力。长途则护送之。以防船户之盗销。摃坝则清厘之。以免匪徒之讹索。凡所以为商计者。实已不遗余力。无如旧商早已消乏。百不存一。新商气力未充。尚多观望。当辛卯开纲时。即值水灾。自场以至各省口岸。无不被淹。转运艰难。加以截数之前。在淮多已请未运之引。在岸多存积未销之盐。数至百万。业经占碍一纲。势不能如期奏销。臣于接篆之始。即已预为奏明。仰奉　　恩旨。准其稍宽时日。并非临期始有展至八月之请也。兹奏销虽已于六月底办竣。而纲引尚有存留。计九月初间。壬辰甫得开征。以一年未竣之纲。应两年必需之款。其为竭可知。臣办理未善。焦灼难名。何敢谓遽有把握。自蹈欺饰。惟臣职司较繁。而又远隔一江。非如广东浙江督抚同城。就近兼管盐政之比。现又远赴安徽江西阅伍。更恐有误事机。惟有敦饬运司就近体察。如有可以鼓舞商情之处。务须设法筹办。至商人办盐。虽寓扬州。实非扬产。如西商徽商。皆向来业盐。他省亦不乏人。可否仰恳　　天恩。敕下湖广江西安徽等省各督抚。凡营销淮盐之处。一体招徕民商。由地方官给照来扬。承充领运。俾来者既众。转运愈多。于　国课民食。均有裨益。而同心协力。盐务可期起色矣。所有臣接奉　　谕旨查询淮盐商运情形。谨据实沥陈现在竭力办理各缘由。恭疏覆奏。伏乞　　皇上圣鉴训示。 　　复陈惩办回空粮船夹带芦盐疏道光十三年　 陶澍 再臣于十月二十七日。承准军机处字寄。钦奉　　上谕。据御史许球奏回空军船请带芦盐久已跃跃欲试现奉堵截照旧查伊等购买之赀均归乌有利未获而转触科条全亏赀本两江总督原以缉私为重若一味济之以猛是贵庆筹议丁非徒无益而又害之殊不足折服帮丁之心江广军船人数众多万一铤而走险另起衅端必致贻误归次等语前据贵庆奏江广军船每船带芦盐四十包并未降旨准行何以通帮遽行知晓公然私自携带着陶澍恩铭秉公确切查明覆奏应如何妥行设法相机办理固不可任芦盐占碍淮纲尤不可令帮丁滋事致误新漕兑运钦此。伏查历来军船带私。无不以查延误新漕为辞。以致为害纲盐。莫敢谁何。奉　谕旨严查。复经臣奏明。如敢藉词挟制。或弃船星散。即饬丁另雇水手驾船归次。一面严拏究办。并将帮弁参惩。现奉　朱批。所奏是实力行之钦此。该弁丁等咸知遵。并经新署漕臣恩铭到任。号令严明。各帮所带私盐。未经入境。多自行卖去。不敢满载。道将委员等。亦均能严密查。持以镇静。现在渡黄。未灌塘仅止三百余船。刻日全竣。正不必反复示懦。转致延捱滋事。若如该御史所奏。旗丁水手。与风客贩私有别。虑其查时。赀本均归乌有。且虑臣执法过猛。不足以折服帮丁之心。是未知私盐本无可折服。而亦不尽出于帮丁。臣查风客出本营私。岂露面。帮丁舵水为之护符。今起私盐。所谓借贷之赀者。即借贷风客之赀也。所谓全亏赀本者。即全亏风客之本也。欲拏风客严办。而又虑亏其本乎。盐为官物。非他货可比。在平民且不能纵任贩私。而况粮船水手。律有专条。比平民更严。何得谓旗丁水手贩私与风贩究有区别乎。至其满载私盐。照例已应军流。今祗起其盐。趱行而过。是正因漕务而济之以宽。似不得谓为一味以猛。窃以水弱民玩。该御史所谓非徒无益而又害之者。正在于此。即如漕船带私。未始非前途玩纵之所致。今若因查盐而虑其铤险。另启衅端。则盗贼岂无饥寒之可悯。枭徒亦有拒捕之堪虞。又将何以折服之。伏思我　国家整纲饬纪。法立知恩。敢有玩法之人。自有惩玩之法。前此嘉兴帮船水手滋事。经苏省拏获一百数十人。解浙严办。前鉴具在。并不因查盐而始有滋事之徒。不必因滋事而预作纵奸之想。万一有犯。亦惟事惩创。足资儆戒。至江广船虽众。实多守法。即如江苏帮船勒索帮规。动辄盈千累万。而江广船尚无此风。其情形较苦。两年来查私盐。并无颗粒夹带。前漕臣吴邦庆曾将首先教戒水手不令带私之湖北头帮旗丁马姓。奖以花红。臣于龙江关覆查时。并经每船酌加奖赏。本年覆查如无夹带。拟仍照前给奖。现在署漕臣恩铭押尾已抵杨庄。俟面晤时再行妥商筹议办理。合先附片覆陈。仰慰　　宸廑。 　　整顿淮南营销引地疏道光十八年　 湖广总督林则徐 窃臣质本庸愚。盐务尤非所习。仰蒙　　圣慈委任。先经署理两江总督。旋复擢授湖广总督。于盐政皆责无旁贷。不敢不加意讲求。因讲求而愈知筹办之难。因难办而益矢转移之力。其中曲折繁重情形。有非循常蹈故。所能收其实效者。故必倍加整顿。不敢稍避怨嫌。现虽积獘渐除。犹恐久而生玩。谨将一切办法。为我　　圣主缕陈之。伏查两淮引额。除淮北二十九万六千九百八十二引。不在湖广营销外。其淮南年额应销盐一百三十九万五千五百十引内。江苏安徽江西三省额销之数。仅居四分有零。而湖广销额几及十分之六。以每引四百斤计之。每一万引。即合盐四百万斤。积而至于七十七万九千九百余引之多。其为盐殆不可以数计。此湖广所以为淮南最重之口岸也。然楚民并不尽食淮盐。如湖北施南一府六县。及宜昌府属之鹤峰长乐二州县。均属例食川盐。湖南郴桂二州属。并衡州府属之酃县。共十一州县。例食粤盐。是楚省境内。本有川粤引地。则凡犬牙相错之处。皆不能无影射透漏。正不独湖南永兴一县。熬煎粤盐。以灌淮界。久为粤省之所必争也。至应食淮盐之地。亦有离淮较远。例准借食邻盐者。如宜昌府属巴东等四州县之借食川盐。永州府属道州等五州县之借食粤盐。镇筸等处苗疆之借食川盐。皆经宣诸令甲。虽定例不许过十斤以上。但一人可买十斤。合众人计之。即不知凡几矣。论者谓行盐之额。定自　国初。近来生齿日繁。何至岁销盐斤。转不能如原定之数。此言殆未深考耳。查两淮盐法志。载　国初淮南岁行纲盐祗九十六万六百八十四引。迨后纲食递有加增。至嘉庆七年。始符现在自变量。是淮南现行额引。比之　国初原额。实多四十三万四千八百引有零。又　国初每引运盐二百斤。至雍正年间。定为每引三百四十四斤。嗣后累次加增。至道光十一年。始以每引四百斤为定额。较之三百四十四斤为一引者。每七引溢出一引。以此科算。是湖广所销之盐。比前又暗加十余万引而不觉也。窃思原定盐额。每以民数为衡。近数年来。湖北湖南两省报部民数细册。约共五千万人有零。除例食邻盐之处。至少亦去十分之一。其应食淮盐者。约有四千五百万人。以每人日食三钱。照例科算。是每引四百斤之盐。足供六十人终年之食。即以所报民数。与应销自变量互相比较。已恐有绌无赢。且生齿既繁。则食盐之人固多。而卖盐之人尤多。民间生计维艰。故凡有盐利可图之处。贫民无不百计挑运。四出售私。其近川近粤近潞地方。与两淮场相距皆远。淮盐挽运到岸。自千余里至二三千里不等。而邻盐一蹴即至。成本既轻。卖价自贱。欲令民间舍近食远。舍贱食贵。本系极难之事。 且以盐课较之。则邻省皆轻。而淮纲独重。即如川盐每包一百三十五斤。在大宁云阳等厂。仅纳六分八厘一毫。即最重之犍为厂。每包亦祗一钱三分四厘。若淮盐一百三十五斤。即该纳银一两三四钱。比川课加重十数倍。又查潞盐每一百二十引为一名。完正杂课银一百两。若淮盐一百二十引。即该纳银四百八十两。亦不啻倍蓗。虽粤盐课则。臣未深知。而考其总数。不逮淮课十分之二。其轻可知。夫以重课之盐而与邻界之轻课争售。即彼此同一官盐。亦必彼赢此缩。况又加以无课之私贩纷纷浸灌。其势之不能相敌更不待言。且不特此也。潞盐之行于陕西。有应从湖北郧阳府经过者。川盐之行于贵州。有应从湖南辰沅等府经过者。以淮纲地界而为邻盐必由之路。虽欲禁其私卖。势必不能。惟因引地既定于前。若不保卫籓篱。则浸灌更无底止。是以嘉庆年间。中外臣工屡有奏请以郧阳改食潞盐。衡永改食粤盐。辰沅改食黔盐者。均经驳饬不准。是楚省边境名为淮界。而实不销淮盐之处。又去十之一二。所恃以营销者。惟在腹地数郡耳。然自黄州以至武昌汉阳。凡盐船经由停泊之处。其为夹带脚私所占者。久已习为故常。又商民各船。由江浙来楚。每有船户水手带盐私售。且近来淮北票盐盛行。更由安徽之英山霍山与河南之光山商城罗山等县。灌入黄州德安汉阳各处。故虽腹地数郡。亦愈见其难销。更有一种棘手情形。则以商人完课买盐。发给运脚。皆须用银。而市上盐斤。无非卖钱。从前银价贱时。以千作两。照奏案梁盐每包价银三钱科算。不过卖钱三百文。近因银贵钱贱。三钱库银。即合钱四百二三十文。纵使市上盐价较前有增。而以钱合银。实已暗减。岸商水贩。皆惟利是图。岂甘亏本。则招徕愈难。今试将高低之盐。一律牵计。每引祗算银十四两。湖广每年食盐。按额即须银一千余万两。以钱计之。则须一千五六百万千文。其为繁重甲于各省。是运盐纳课。虽在两淮。而输纳营运之赀。大都出诸两楚。此臣所以夙夜筹思。而兢兢然惟恐贻误也。臣自上年三月到任。因正二两月售盐稀少。亟筹设法疏销。凡所陈奏督属缉获各路私盐。及严禁铜铅船买带川私。与夫襄阳等处撤退邻境三十里内盐店。并衡永一带责成道员督缉各事宜。幸俱仰蒙　训示。并谕令四川河南各督抚一体稽查。俾臣得以严饬各属加倍遵。认真堵拏。如宜昌一带。为川私丛集之薮。则委候补道刘肇绅前往督同宜昌府知府程家颋查拏。究出弁兵纵私分肥情獘。从严惩创。又襄阳府属。久被潞私侵占。绝无水贩运盐。臣亲至其地。相度机宜。责成安襄郧道杨以增改立章程。并将施南府知府金石声奏蒙　　恩准调任襄阳。该道府一同出力筹办。潞枭渐见敛退。水贩即源源运行。又衡州一带。亦久不销引。自臣亲到该处。饬拏私盐多起。并将卡座奏改游巡。责令衡永道张晋熙会同湖南盐道李裕堂督办。近日粤私差少。惟距武昌甚远。尚须随时察看。 又黄州武穴一带。为盐船入楚停泊要口。船户水手。与岸上奸贩串通卖私。日甚一日。臣派委试用知府但明伦驻札该处。凡有盐船入境。亲行催攒。并将水痕风色。察验报明。如有水迹不符。及无故逗遛。立即究办。闻船户奸贩。皆惮其严。凡此远近印委各员。分饬筹办。仍责令湖北盐道于克襄。督同汉岸总卡委员武昌府同知陈天泽。综司其成。此外各府州县。皆有缉私疏引之责。虽楚省向例准其融计销数。而臣惟恐各属互相观望。会同抚臣周之琦饬令盐道于克襄按月按季。核计各州县销数。分别功过。先将短销之黄安县知县刘坤琳撤任查办。于是州县始知儆惧。竞思设法督销。又经该道于克襄捐赀密遣亲丁分路缉私。尤多起获。是以统计上年两省所获私盐。竟至一百余万斤之多。且获一斤之盐。即提一斤之课。不特有裨库项。并向来捏报邀功朦混搪塞诸獘。举无所施。此皆仰赖　　圣主洞烛无遗。允臣获私提课之奏。始得钦遵督办。感尤深。臣又思鹾务事宜。仍须恩威并用。若一味严缉。恐窒碍亦多。故又剀切示谕绅民。晓以利害大意。以为每人每日食盐仅止三钱。所费不过一文。即官盐不如私盐之贱。而按日分计。所争亦仅毫厘。民间日用饮食。何在不可节省。而独于必不能已之食盐。计较毫厘贵贱。公然犯法食私。在绅衿应革功名。在平民应受满杖。明于利害者。当不至若是之愚。且湖广钱漕最轻。比之江苏。仅及数分之一。　　圣恩高厚。赋额永不加增。若于盐课正供。尚相率而背官食私。天良安在。除既往姑宽免究外。嗣后责令绅衿大户。以及乡团牌保。互禁食私。犯者公同送究。小民见此示谕。俱尚听从。又挑卖私盐之穷民。许其改悔。投充肩贩。由各处官盐子店。给票挑赴四乡。卖完缴价。如此。则肩贩各有生路。庶可化莠为良。而偏僻村庄。皆有官盐挑到。不得借口食私。于销引似有裨益。查向来民间匪类。大半出于盐枭。即如襄阳之捻匪红胡。为害最甚。总因逼近豫省。以越贩潞私为事。遂至无恶不作。今自整饬盐务之后。襄阳绝无抢劫之案。并将隔省盗犯拏获多名。是所办者盐务。而其效即不止于盐务也。又各处水贩。在汉岸买盐。向给水程一纸。运到后。须由地方官汇缴。臣恐胥役藉端勒索。致水贩裹足不前。是以变通办理。俾省浮费以示招徕。因事属细微。不敢琐入告。乃准两江总督臣陶澍移咨。钦奉　　上谕。林则徐曾署两江总督其于鹾务转运交关之处熟悉情形现经酌定道里远近限期由水贩交付盐行送局赍道不准由州县催缴可免需索留难办理甚为合宜等因。臣跪诵之余。益当钦遵妥办。水贩因此稍沾微利。颇见踊跃买盐。惟此县之水程。转运别县售卖者。恐致漫无稽考。仍应令其送县呈查。此又随后续立之章程。与前议两不相悖者也。又宜昌府属例食川盐之鹤峰长乐二州县。历由两淮委员驻札万户沱地方。代川办运。原为保护淮界起见。而两淮盐政。相距甚遥。傥有借官行私。无凭稽察。经臣咨商两江督臣陶澍。改为由楚省委员驻办。以便约束。并祗许就近购运四川巫山县之大宁厂盐。已足以敷民食。不准远赴数千里之犍为县装运花盐。以致下侵荆州等处。接准陶澍咨覆。意见亦极相同。