皇朝经世文统编 - 第 92 页/共 287 页
孟子有言无政事则财用不足大学平天下一章于理财之道兢兢焉臣之愚策如所谓加养廉停捐例裁厘金皆有妨于财用者也如所谓核冗饷筹漕运减兵额皆有于财用者也以其所赢补其所绌原足相当而论方今不涸之源则尤赖 朝廷崇尚节俭以风天下天下尽趋于节俭而财用无不足之虞故臣又以为理财之政不必开其源也惟在节其流而已节流之法不必广其术也惟在核州县之交盘而已谨查吏部定例州县交代正限两月内不能结者谓之初参展限两月复不能结者谓之二参如旧任官亏缺正项钱粮或并无亏缺而新任官迟延不接者皆由该督抚题参革职交代未清而该上司不声明者司道府州降三级调用督抚降一级留任此行之久而无弊者也降及晚近州县交代不尽依限完结上司惮处分之繁亦遂不依限题参往往藉辗转驳查宕延岁月及其浸久旧任困于旅费无可交终身寄寓子孙流离皆所不免其新任以旧未清转相牵率于是交代不结者什有八九而上司亦遂有参不胜参之势库之所以日亏职是故也臣闻近来办理交代以山东为最善山东一省自前抚臣阎敬铭申明旧例刊刻交代章程十一条颁发州县并通饬各不得藉各项工程名目报销正钱其交代逾限者参革毋贷同治初年每岁藩库所收正杂各不过八九十万两近则藩库收至二百五六十万以外藉支本省饷需及京协各饷一省如此天下可知矣夫州县职司钱粮坐拥仓库计其公私之用每岁多耗数千金未甚觉其费也然合天下千五百州县计之是三年而耗二千万也彼曾任州县者亦以挪移甚便不能节缩衣食终不免窘乏之虞查抄之累此公私两损之道也若交代素严俾州县豫知节啬则 国家少亏帑之虞州县免终身之累此公私两便之道也如臣愚见可否 饬下使部申明旧例并咨取山东交代章程通行各省实力办理又恐积亏之后骤加整顿则新旧相混窒碍必多欲杜侵亏惟有宽既往而严将来之一法酌复养廉以裕其力禁止摊赔以清其流庶各省大吏易于措手自兹以往逾限必参二参必革功令严而亏挪少亏项绝而库藏充理财之道莫先乎此矣臣之所愿裕财用者此也 以上六策皆史册经见之端士民欣慕之事或经 列圣创垂而着为良法或系大臣筹措而迭见成功臣不过就闻见之余略参引伸之义冀可推行乎海内先期斟酌乎时宜虽国家大政不止此数端然苟非治术所深资平时所切究亦不敢掇拾细故冒昧陈
敬陈管见疏
欧阳云
本年九月奉 上谕朝廷政事得失原冀内外诸臣献可替否宏济艰难尔大小臣工务当各摅己见切实指陈等因钦此仰见我 皇太后 皇上励精图治遇灾修省至意臣初任言责罔识忌讳但求有裨于 明圣不及自计其狂愚窃维宫庭为风化之原而廷臣实疆吏之表近来诸臣言事有谓专施阳德未必遽合 天心恐内外臣工或有徇私图便蔽惑 圣聪者有谓应 天以实不以文请严饬廷臣激发天良毋存私见毋徇私情者有谓枢臣不敢任咎不肯任怨者无不仰蒙 采纳训诫谆谆夫以时事之艰难如此言事者之激切如此 皇太后 皇上之忧勤惕励如此凡在廷臣自当仰承 圣训力求补救之方念物力之维艰则度支益思节慎念名器之甚重则甄益致矜严念民命之攸关则庶狱益期清理臣取实事求是之意谨拟四条敬为 皇太后 皇上陈之 一免采办臣前供职户部伏见上月内务府 奏请今四川采办锦绉绸等件二千九百余疋查此项向由江浙三织造办理四川并无办过成案自同治四年以至十二年始行采办六次光绪二年八月续请采办经户部奏请归织造办理内务府复于十二月仍请采办已据四川督臣报解到府并据内务府 奏称现在解到各将次用竣而放项浩繁均关紧要等语臣窃思咸丰三年以后江南织造久虚然十余年中尚无采办及四川之事自同治四年始行采办近则数渐增而为期亦渐急臣敬维 皇太后 皇上躬行节俭为天下先断不以不急之需损有用之费或恐该府司员等假 宫庭之用不无支销浮冒之处该大臣等亦无从查核合无仰请 饬下该总管大臣等督率司将每年收支数目逐细查核分晰开单恭呈 御览以防浮冒而慎度支如实有不敷似可仍归织造按大运之数补办或经费不及即由四川督臣筹拨给免其采办四川采办既无定价可循又运道艰难不如江浙之便臣亦知 宫庭之用自关紧要即此采办之数亦甚微但恐外间臣民未知其故或疑 上用之渐增所关于 圣德者甚大用敢冒昧直陈此实事求是者一 一慎奖叙臣维军兴以来外省保举之案多矣 朝廷必令各督抚择尤保 奏毋许冒滥实于鼓励人材之中仍寓慎重名器之意但循名核实端自 朝廷始伏读前日 上谕前因恭纂 穆宗毅皇帝实录全书过半经监修总裁请将在馆人分别等第奏请奖等因钦此
臣维翰林院诸臣以纂修为职此次优加奖叙已格外 恩施然犹有纂修之劳也至六部司不过分校对之任比之各衙门办理稿案犹为较易即谓 典礼攸关议以劳绩亦应区别乃有以候补主事免补主事以员外郎无论咨留选缺即补并加四品衔者不一而足是以六品而保至四品又有中书科中书以知府不论双单月选用俟选知府后加盐运使衔者是以七品而保至三品计将来全书告竣势必皆保至二品而后已查上年吏部 奏定保举章程内开 实录馆保奖成案每一案内不能均系异常出力故奖保亦有等差又办理各项紧要事务寻常劳绩每案准保一层异常劳绩不得逾两层今以六品候补之而保四品且以七品而保至三品无论其劳绩若何已显背定章臣亦知典礼重大惟 朝廷转移风化必有自重大者始大者有制则小者自有遵循 朝廷有法则外省亦如忌惮近日仕途壅滞即甲班分部十余年不能得一缺或得缺十余年不能进一阶今以一二年校对之力躐等至此未免启躁进之阶可否请 旨饬下吏部按照奏章分别核减并令监修总裁等经此次优奖人将来全书告成更不得优与奖叙庶以重名器而防躁进此实事求是者二 一肃吏治本月初三日奉 上谕现在时事艰难全在大小臣工殚心尽职昕夕趋公以冀庶政交修日臻上理嗣后各部院堂官务当共矢公忠力图振作等因钦此臣伏读之下钦悚难名敬译 谕旨之意大臣者小臣之表督率固在勤慎而惩劝尤在公忠近来仕途日杂相率以迎媚为能一遇优差夤缘钻刺无所不至各部院大臣点派差使既不考其贤否校其资序甚至各存意见互相龃龉于是捐纳未久者可以优差而正途资深稍知自重者视若赘瘤又或以优差而得优奖遂可越次升补名曰抢缺夫抢之一字岂可形诸仕途此等风气若不力图补救何以励官方而清流品诚如 圣谕所云务当共矢公忠是为救时至计转瞬又届京察之年可否 饬下各部院大臣务存公道以贤否资序为定毋徒以趋承迎媚为工庶司有所惩劝而吏治渐可整顿此实事求是者三 一矜庶狱近年各省京控之案层见出有声明在本省督抚司道衙门控告数次并未亲提者有曾经京控钦奉 谕旨亲提而并不亲提讯结者夫小民枉难伸既经控司控院必有牵率州县官及吏役之处若徒发本州岛县官审断无以听断不公自甘平反之地而吏役之肆毒更深且官场积习互相徇庇即令各督抚司道亲提讯究尚有不能昭雪之处并不亲提乎至于京控后钦奉 谕旨仍不亲提讯结是不惟玩视民瘼抑且轻视 朝廷若不定以处分何以防徇庇而伸狱拟请 饬下部臣凡有上控数次并未亲提及京控钦奉 谕旨仍未亲提讯结者分别议以处分俾庶狱得速清理此实事求是者四
奏请禁烟第二疏
郭嵩焘
窃臣于光绪三年二月初八日具奏设法禁止鸦片烟一折至今未奉 批谕窃惟 国家兴利除弊关系重大未易轻议整顿鸦片为害中国共五十年通计各省士民陷溺其中率十之四五其害日广其毒亦日深道光十九年 特诏严禁至激成海疆之祸而吸食者愈多至咸丰九年例禁已开更无顾忌臣于此时复为禁止鸦片之议人皆知其难行而臣揆之事理验之人心顾独以为至易使 国家严立科条责成地方官禁之徒以扰累百姓其终必至愈禁而愈开使人民自为禁制以奖励其廉耻而激发其天良则动于 诏旨一二言而人心自振积弊亦将自除此臣熟筹深计而决知其必然者也谨就愚见所及略具数条敬为 皇上陈之一曰权衡人情以定限制之期臣前折议禁鸦片以清理学校为先所有文武职官及举贡士绅一例示限三年自一定不移之章程而其中情节实各不同有因治病吸食者有年逾五十精力已衰不能骤戒者惟当责成各地方官清厘整饬万不可搜剔窥伺及开揭告之风其绅民五十以上已至垂暮之年亦可无庸示禁此次议禁之意在严绝其将来不在追咎其既往庶几人心不至惊惶即督抚大吏因病吸食亦可无忧反噬 朝廷但有觉察无难处办至于学校出身之阶正本清源端在于是自府县试互结即须以鸦片烟为首禁应纂入学政全书万不宜丝毫宽假此权衡人情之大端也二曰严禁栽种以除蔓延之害臣前折叙述陕甘云贵山西四川等省栽种莺粟情形沿西数千里之地日肆蔓延内而江南之滁州浙江之台州亦皆种植莺粟有滁土台土之名向皆消行内地是各省多种一亩莺粟即民间多增一亩之害端 国家亦多废一以之生产臣在京师闻山西抚臣鲍源深请禁栽种莺粟出省阅兵各州县先期去驿路两旁莺粟一二亩改种禾麦相传为笑近年吏治废弛日甚欺诬粉饰莫知为非非得督抚臣深体 朝廷之用心切实推求断绝根株万不能有裨益此严禁栽种之大端也三曰严防讹诈以除胥吏之扰 朝廷明示例禁督抚下其令于州县即授其权于书差乘势苛扰得贿包庇其害且有不胜言者自咸丰时开鸦片之禁旋禁旋开又旋加禁亦复无此政体臣之愚见以为当时开禁仅及民商官绅仍照旧禁止是今日之设禁与咸丰之开禁用意正相同而一以劝戒为义则差役之骚扰不能不先示严禁但有因事生风借禁为名稍事讹诈应听民人呈控交涉书差者立行拿惩交涉地方官者亦立与严参总期使民间实受禁之利而不至虚贻禁烟之害此严防胥吏之大端也四曰选派绅以重稽查之责近年广东设立劝禁鸦片会臣常嘉其用心之善然出自民间私议有劝导之功而无董率之责其势不足以振发人心应饬各省督抚臣举派在籍公正知事体绅一二人使专司示禁鸦片烟之责以次责成各府州县及学官各举派总办一人帮办二三人仍由府绅总其成以达于省绅而稽考其成效亦不必设立公局开支经费但由地方官及各绅民捐资广制戒烟方药分散四乡责成各族族长稽查一族各乡乡长稽查一乡督抚即因以推知州县之奉行与否及各府县绅员之得力与否一除粉饰之心而坦然示以大公恻然推以至诚绅民未有不感动踊跃自为禁制者此举派稽查之大端也
五曰明定章程以示劝惩之义查鸦片之盛行在道光中叶以后风俗人心因之日趋于浇漓水旱盗贼相承以起贻患至今是鸦片之为害不独耗及财力戕贼民命实为 国家治乱之机一大关键是以道光中设为厉禁严刑原惩奸之要义立法并无稍过惟当纪纲废弛风俗败之余法令愈严推行愈多梗塞不能不以整齐之令寓诸从容劝导之中而人心骫法已甚其骤难禁革之积弊尤应明定章程以使知利病之切身而自求变计其法即取贩卖鸦片烟之利以为禁烟之资凡贩运鸦片土者无论城村市镇概准厘税加征五倍永不停免亦责成绅互相稽查一由厘局征收而酌提为制造方药之费其各省栽种莺粟者亦皆示限严禁各视土地所宜责令改种五谷其田土有多寡又有承佃及自耕之田逾期不改种二十亩以上酌提一半充公承佃者出自业户之意全数公出自佃民之意责成更佃不遵办者亦全数充公二十亩以下勒限惩责其充公之田各就其乡添设小学及各善举由地方官督饬办理有侵蚀者亦听呈控惩办此明定章程之大端也六曰禁革馆以绝传染之害鸦片为害之烈尤莫甚于馆无艺平民及子弟之无管束者无不从馆吸食以至积而成瘾其害亦人所共知而不能禁革者在官之耳目不能敌书差之包庇也闻两江督臣沈葆桢严禁馆皆相率移至城外以沈葆桢切实认真其力亦不过周及城内而已非责成各处士绅自相稽查万不能有实际而非督抚及地方官有实求整饬之心亦万不能责绅士之奉行是以自古兴利除弊尤以察吏为先在京各城司坊等官在外各州县检典史能不以收受陋规为事禁革馆即亦非难此严禁传染之大端也伏查 国家兴利除弊大抵交涉部务应由部臣制其准驳之权其有违犯禁令亦应由部臣添议科条编入则例惟此次禁止鸦片先及官绅士子本从前未开之禁无庸另立专条其禁止栽种莺粟及开设馆尤屡见之奏案明示例禁至于州县之差役讹诈按律处办已自有余并无庸酌增条例各海口征收洋土税则照旧办理或另立章程税厘并征酌量增加均可及时开办听从贩运此次议禁大旨全无妨碍俟奉有禁办明文臣即照会英国外部渐次禁止栽种贩运此时开办之始惟当从容涵泳宽以二十年之期先官而后民先士子而后及于百姓一以渐摩劝戒为义示以 朝廷爱民之苦心力拯陷溺力除苛扰与天下相感以诚而其大要尤在责成各省士绅自立章程切实劝导求实效而不务虚文求真有益百姓而不专假官势以责近功人心具有天良无不可感动禁革者伏乞 天恩明下臣章饬各督抚臣虚心核议实力举行天下臣民蒙被 圣恩水无涯际
请整饬治理疏
张之洞
窃惟近日治晋之道议者皆以培养元气为言然而元气之伤必有所以夺之而始伤元气之复亦必有所以助之而后复若不为之抉去病根祛其所夺益其所助而徒以弥缝姑息矫托镇静之治坐收富庶之功无是理也臣以为 国之元气在户口蕃息田野垦辟政事有纪纲经赋无侵盗而聚敛吝啬不与焉民之元气在官吏无苛扰四民无游惰而末富奸利不与焉官之元气在官项无亏累上司无诛求贤否不颠倒功过有黑白而滥恩曲法不与焉山西自咸丰以来较称完善公私积弊本多沿袭前抚臣曾国荃治晋之日饥馑洊臻专意荒政多用权宜势不能过加绳削自葆亨由藩司而接护抚篆因缘为奸坏法乱纪于是民困未起吏道益衰至荣光之来始渐整肃考究经年方欲有所设施遽移苏抚以去因以一切利病原委娓娓告之于臣加以臣数月来之酌考思索灼见晋省公私困穷几乎无以自立物力空匮人才艰难上司政出多门吏愍不畏法民习惰以蹙其生士气衰微而废其学军律日即荡弛吏胥敢于为奸譬如羸之躯而复为百病诸创之所攻削固非表里兼治不可大抵晋省要务二十事一责垦荒一清善后一省差徭一除累一储仓谷一禁莺粟此六条务本以养民一公费一裁摊捐此二条养廉以课吏一结交代一核库一杜吏奸一理厘金一救盐法此五条去以理财一开地利一惠工商此二条辅农以兴利一培学校此一条重士以善俗一纾饷力一练主兵一遏盗萌一修边政此四条固圉以图强凡此皆儒术经常之规绝不敢为功利操切之计其前八条谨于此次分别陈情请 旨办理其余亦经详加规画即当续奏上陈要之凡百政事皆须得人而理晋省偏僻陋隘官斯土者才俊之士志气郁遏而不伸阘冗之流徼幸掩覆而苟免其致此之由尤在近年大吏纪纲不立赏罚无章不激不扬人才安出臣殚竭愚诚董率告戒各官中有奉职无状妨于吏治民生者已经随时 奏果能由司道以致牧令共矢公忠咸遂法度皆以利 国利民为务自有效可观至于善后事件需用浩繁尤非稍留财力不办伏望 圣慈俯念右辅岩疆雕敝太甚急需培补维持于晋省用人理财诸端种种为难情形 鉴察轸念断自 宸裁稍逾常格俾臣得尽力为之则将来民康物阜皆出 圣主之生成矣
变法
窃尝以谓自生民之初以迄于今大都不过万年而已何以明之以世变之亟明之也天道数百年小变数千年大变上古狉榛之世人与万物无异耳自燧人氏有巢氏包羲氏神农氏黄帝氏相继御世教之火化教之宫室教之网罟耒耨教之舟楫弧矢衣裳书契积群圣人之经营以启唐虞无虑数千年于是洪荒之天下一变为文明之天下自唐虞讫夏商周最称治平洎乎秦始皇帝吞灭六国废诸侯坏井田大泯先王之法其 尧舜也二千年于是封建之天下一变为郡县之天下嬴秦以降虽盛衰分合不当然汉唐宋明之外患不过曰匈奴曰突厥曰回纥吐蕃曰契丹蒙古总之不离西北塞外诸部而已降及今日泰西诸国以其器数之学勃兴海外屡垓埏若户庭御风霆如指臂环大地九万里之内罔不通使互市虽以尧舜当之终不能闭关独治而今之去秦汉也亦二千年于是华夷隔绝之天下一变为中外联属之天下夫自圣人经营数千年以至唐虞自唐虞积二千年以至秦始皇自始皇积二千年以至于今故曰不过万年也而世变已若是矣世变小则治世法因之小变世变大则治世法因之大变夏之尚忠始于禹殷之尚质始于汤周之尚文始于文武周公阅数百年则弊极而变或近至数十年间治法不能无异同故有以圣人继圣人而形不能不变者有以一圣人临天下而先后不能不变者是故惟圣人能法圣人亦惟圣人能变圣人之法彼其所以变者非好变也时势为之也今天下之变亟矣窃谓不变之道宜变今以复古迭变之法宜变古以就今呜呼不审于古今之势斟酌之宜何以救其弊且我 国家集百王之成法其行之而无弊者虽万世不变可也至如官俸之俭也部例之繁也绿营之窳也取士之未尽得实学也此皆积数百年末流之獘而久失立法之初意稍变则獘去而法存不变则弊存而法亡是数者虽无敌国之环伺犹宜汲汲焉早为之所苟不知变则纷饰多而实政少拘变甚而百务弛矣若夫西洋诸国恃智力以相竞我中国与之并峙商政磺务宜筹也不变则彼富而我贫考工制器宜精也不变则彼巧而我拙火轮舟车电报宜兴也不变则彼捷而我迟约章之利病使才之优绌兵制阵法之变化宜讲也不变则彼协而我孤彼坚而我脆昔者蚩尤造兵器侵暴诸侯黄帝始作弓矢及指南车以胜之太公封齐劝其女红极技巧通鱼盐海岱之间敛袂往朝夫黄帝太公皆圣人也其治天下国家岂仅事富强者而既于邻敌之间则富强之术有所不能废或曰以堂堂中国而效法西人不且用夷变夏乎是不然夫衣冠语言风俗中外所异也假造化之灵利生民之用中外所同也彼西人偶得风气之先耳安得以天地将泄之秘而谓西人独擅之乎又安知百数十年后中国不更驾其上乎至若赵武灵王之习骑射汉武帝之习楼船唐太宗驾驭蕃将与内臣一体皆有微旨存乎其间今诚取西人器数之学以卫吾尧舜禹汤文武周孔之道俾西人不敢蔑视中华吾知尧舜禹汤文武周孔复生未始不有事乎此其道亦必渐被乎八荒是乃所谓用夏变夷者也或又曰变法务其相胜不务其相追今西法胜而吾学之敝敝焉以人后如制胜无术何是又不然
夫欲胜人必尽知其法而后能变变而后能胜非兀然端坐而可以胜人者也今见他人之我先猥曰不屑随人后将跬步不能移矣且彼萃数百万人之才力掷数千万亿之金钱穷年累世而后得之今我欲一朝而胜之能乎不能乎夫江河始于滥觞穹山基于覆篑佛法来自天竺而盛于东方算学肇于中华而精于西土以中国人之才智视西人安在其不可以相胜也在操其鼓舞之具耳噫世变无穷则圣人御变之道亦与之无穷生今之世泥古之法是犹居神农氏之世而茹毛饮血居黄帝之世御蚩尤之暴而徒手搏之曰我守上古圣人法也其不惫且蹶者几何也且今日所宜变通之法何尝不参古圣人立法之精意也
王霸辨
俞长城
王霸之辨何辨乎辨之于心也汉宣帝曰汉家之法以王霸杂之夫纯则王杂则霸安有王杂乎霸者明太祖论汉曰高帝创业未遑礼乐孝友当复三代之旧乃逡不为故治不古若夫道德仁义体也礼乐刑政用也无体有用徒文具耳乌得王然则二君之言非特不能致于王并不知王霸之道者也心有诚伪则治有纯杂王道之行如黄河发源于仑历积石下龙门达乎九州岛而放乎四海分为川渎决为浸泽盈为沟浍聚为井泉其出无穷而其流不息有本故也七八月之雨集来易盈而去易竭无本故也王之与霸亦然治显者自微始治外者自内始治疏者自亲始治远者自近始明此而王道之本未可知矣夫使舍其本而徒务其末则养民莫若井田教民莫若学校固宗藩莫若封建辅元良莫若豫教求人才莫若乡举里选阜财用莫若重农抑商厚风俗莫若先礼后刑来远人莫若修文偃武凡此数者三代以后皆能仿其意而行之而终不能致于王何也如徒以末而已则禁内侍于政而珰祸息戒母后临朝而戚衰收兵权而藩镇弱重台谏而专擅杜严边备而不庭服宽赋役而盗贼止凡此数者三代以后优为之而终不能进于王何也今夫周官者古今之治法全也然周公制之以治周则王管仲变之以治齐则霸商鞅废之以治秦则强王安石复之以治宋则乱岂其法之有异哉心之有不同也喜怒哀具爱恶欲王道之源君臣父子夫妇兄弟朋友王道之纲源深则流远纲举则目张故为人君者必正其心于平居无事之时而尽其诚于人伦日用之大然后推之天下礼乐刑政莫不毕举而王道四达霸者本之不图而规规于法制之末饰于昭明而[沦](伦)于闇昧勤于变乱而怠于治安慎于重大而失于几微成于少壮而败于老耄其善者不过偏陂驳杂之治而下之或不免于乱亡揆之王道相去远矣予尝谓三代以前无霸三代以后无王桓文霸也汉高祖唐太宗宋太祖明太祖亦霸也等而上之周宣王亦霸也秦穆作书悔过近于古人而三置晋君以为德其伪亦甚也故尚书录秦穆志秦兴也国语宣王志周衰也周宣秦穆其王霸升降之会乎夫人主之患莫不始于有为而终于不继当其始也如日之方升如月之方生如木之方长如水之方达如火之方然志盈气溢不难侈言道德而粉饰仁义迨乎功已成年已老岁月有限而嗜好可娱则向之所谓道德仁义者一日而弃之矣若此者由其以血气为主而无义理以养之故血气盛则盛血气衰则衰此其弊不在于怠荒之日而在乎奋励之初故人言汉高不事诗书而霸然光武投戈讲艺而亦霸唐太宗闺门不肃而霸然明太祖修女诫严宫政而亦霸宋太祖乘势窃位而霸然昭烈仗义讨贼而亦霸
所谓王与霸特在于心辨之而区区事为之固不足以定之也夫格物致知诚意正心修身齐家以致治国平天下此自然之理而必至之势也今而曰物不必格也知不必致也意不必诚心不必正而身不必修也我治天下而已耳是犹不踰跬步而欲至千里吾见其不能及也是犹不阶尺寸而欲登万仞吾见其不能上也高宗肜曰定祀典耳祖已曰惟先格王正厥事以为王不格则祀典不得而定也旅獒却贡献耳召公曰志以道宁言以道接以为不衷于道则贡献不得而却也周公告成王曰厥或怨汝詈汝则皇自敬德厥愆曰朕之愆允若时不啻不敢含怒以为怒苟含则始虽或忍之而终必发也古之王者于敬小慎微之中皆有正本清源之学故过日去而善日臻孟子曰君仁莫不仁君义莫不义君正莫不正一正君而国定矣董子曰正君心以正朝廷正朝廷以正百官正百官以正万民正万民以正四方君心正则虽节目疏阔不害其为王君心不正则虽治具毕张不免于为霸故三代以前无霸而三代以后无王也汲黯谓武帝曰陛下内多欲而外施仁义奈何欲效唐虞之治乎嗟乎人生之患莫大于多欲夫所谓欲者岂必声色货利之悦人也哉苟安欲也欲速欲也好名亦欲也粗既入于声色货利而积犹蹈于苟安欲速好名则善自外入不自中生故势不可久也今自中主以上莫不有为善之心而不能致于王者惟其无以充之也唐肃宗外能克复两京而内无以安上皇宋太宗生能身致太平而死无以见杜后汉武之才过文景而卒不得免戾太子之死唐开元之治比贞观而终不能庇杨贵之诛则能推不能推之效也唐太宗始用魏征既死而仆其碑明神宗师事张居正旋籍灭其产岂始明而终暗哉亦以心本不正特勉强以从之耳善为主恶为客则恶不能攻恶为主善为客则善不能固故霸足以致治亦足以致乱治乱之机一反手间耳譬之患痈毒在腹心而治之乃在皮毛遏之愈久其毒愈深一发而溃则死矣然则所谓正心者何如也曰治之纯杂在诚伪心之存亡在敬肆敬则未有不诚者也肆则未有不伪者也曰正心而不求治法无乃入于黄老之学乎曰黄老之学荡佚其心而不存者也王者之治检持其心而不失者也且夫正也者岂徒正之也哉正身则心在身正家则心在家以之正国正天下则心在国与天下心贯万事而无有不谨无有不实则王也故曰王霸之辨辨之于心也
去争论
钱维城
天下之患皆起于争而争起于不平吾不能去天下之争平其不平者而已矣在易坤上艮下为谦其象曰地中有山谦君子以裒多益寡称物平施损山之高以益地之卑而地无不平故必裒己之多以益人之寡乃可以称物而平施夫地上有山此地之不平也然而不争者谓非取彼之所有以附此也山高于地而地大于山大与高相称其象曰厚下安宅下厚而宅乃安矣然犹必损山益地而始为谦可知剥下以奉上者之必争而不安也吾观世之所谓谦者坐次行立节之小者也伛偻鞠躬再拜揖让语刺刺不休及事有小利益辄争先焉虽亲戚有不顾是谓有谦之名无谦之实愈谦且愈争耳好利者人之情也好名者亦人之情也饰谦之名以攘利之实是争固争谦亦争也且谦亦安得有其实哉千金在前却而不顾是让也非谦也让者有所不受而谦者在于能施不受不过无损于人能施则且有损于己夫不取人之有以自殖千百中无一二人而能损己以益人耶圣人以为人之不能谦犹山之不能平故曰地中有山谦惟谦者人情之所不能故天下多不平多不平故多争多争故多乱圣人虑乱之不可弭而人情之不可不平也故归其责于君子而推其应于天地鬼神天地鬼神果何爱乎谦哉人情之所好恶则天地鬼神亦好恶之而已耳故君子之于治也小则损其财大则损其心吾损吾财乃可以平天下之财吾损吾心乃可以平天下之心大学曰絜矩而天下平平者平其不平者也
奖廉日知录
顾炎武
今日所以变化人心荡涤俗者莫急于劝学奖廉二事天下之士有能笃信好学至老不倦卓然可当方正有道之举者官之以翰林国子之秩而听其出处则人皆知向学而不竞于科目矣庶司之官有能洁己爱民以礼告老而家无儋石之储者赐之以五顷之地以为子孙世业而除其租赋复其丁徭则人皆知自守而不贪于货赂矣岂待菑川再遣方收牧豕之儒公孙宏优孟陈言始录薪之子孙叔敖而扶风之后特赐黄金尹翁归涿郡之贤当颁羊酒韩福遂使名高处士德表具僚当时怀稽古之荣没世仰遗清之泽不愈于科名爵禄劝人使之干进而饕利者哉以名为酤必自此涂始矣
唐书牛僧孺随仆射奇章公宏之裔幼孤下杜樊乡有赐田数顷依以为生则知隋之赐田至唐二百年而犹其子孙守之若金帛之颁禄之惠则早已化为尘土矣明代正统中以武进田赐礼部尚书胡其子孙亦至今守之故以为奖廉之典莫善于此者 古人治军之道禾有不本于廉者吴子曰凡制国治军必教之以礼励之以义使有耻也夫人有在大足以战在小足以守矣尉缭子言国必有慈孝廉之俗则可以死易生而太公对武王将有三胜一曰礼将二曰力将三曰止欲将故礼者所以班朝治军而兔罝之武夫皆本于文王后之化岂有淫刍荛窃牛马而为异于百姓者哉 后汉书张奂为安定国都尉羌豪帅感奂恩德上马二十匹先零酋长又遗金鐻八枚奂并受之而召主簿于诸羌前以酒酹地曰使马如羊不以入使金如粟不以入怀悉以金马还之羌性贪而贵吏清前有八都尉率好财货为所患苦及奂正身洁己威化大行呜呼自古以来边事之败有不始于贪求者哉杜子美诗安得廉颇将三军同晏眠一本作廉将诗人之意未必及此然吾观唐书言王佖为武陵节度使先是吐蕃欲成乌兰桥每于河壖先贮材木皆为节帅遣人潜载之委于河流终莫能成蕃人知佖贪而无谋先厚遗之然后并役成桥仍筑月城守之自是朔方御寇不暇至今为患由佖之黩货也故贪夫为帅而边城晚开得此意者郢书燕说或可以治国乎 五代史冯道传论曰礼义廉国之四维四维不张国乃灭亡善乎管生之能言也礼义治人之大法廉立人之大节不廉则无所不取不耻则无所不为人而如此则祸败乱亡亦无所不至为大臣而无所不取无所不为则天下其有不乱国家其有不亡者乎然而四者之中耻尤为要故夫子之论士曰行己有孟子曰人不可以无耻无耻之无耻矣又曰之于人大矣为机变之巧者无所用耻焉所以然者人之不廉而至于悖礼犯义其源皆生于无也故士大夫之无耻是谓国吾观五代以来世衰道微弃礼义捐廉耻非一朝一夕之故然而松柏后雕于岁寒鸡鸣不已于风雨彼昏之日固未尝无独醒之人也顷读颜氏家训有云齐朝一士夫尝谓吾曰我有一儿年已十七颇晓书疏教其鲜卑语及弹琵琶稍欲通解以此伏事公卿无不宠爱吾时俯而不答异哉此人之教子也若由此业自致卿相亦不愿汝曹为之嗟乎之推不得已而仕于乱世犹为此言尚有小宛诗人之意彼阉然媚于世者能无媿哉
尚重厚日知录
顾炎武
世道下衰人材不振王伾之吴语郑綮之歇后薛昭纬之浣溪沙李邦彦之俚语辞曲莫不登诸岩廊用为辅弼至使在下之人慕其风流以为通脱而栋折榱崩天下将无所芘矣及乎板荡之后而念老成播迁之余而思耆俊庸有及乎有国者登崇重厚之臣抑退轻浮之士此移风易俗之大要也 侯景数梁武帝十失谓皇太子吐言止于轻薄赋不出桑中张说论阎朝德之文如丽服靓妆燕歌赵舞观者忘疲若类之风雅则罪人矣今之词人率同此病淫辞曲传布国门有如北齐阳俊之所作六言歌辞名为阳五伴侣写而卖之在市不绝者诱惑后生伤败风化宜与非圣之书同类而焚庶可以正人心术四明薛冈谓士大夫子弟不宜使读说未得其隽永先习其简傲推是言之可谓善教矣防其乃逸乃谚之萌而引之有物有恒之域此以正养蒙之道也何晏之粉白不去手行步顾影邓扬之行步舒纵坐立倾倚谢灵运之每出入自扶接者常数人后皆诛死而魏文帝体貌不重风尚通脱是以国不永后祚短促史皆附之五行志以为貌之不恭昔子贡于礼容俯仰之间而知两君之疾与乱夫有所受之矣子曰君子不重则不威学则不固扬子法言曰言轻则招忧行轻则招辜貌轻则招辱好轻则招淫
崇俭约日知录
顾炎武
国奢示之以俭君子之行宰相之事也汉汝南许邵为郡功曹同郡袁绍公族豪侠去濮阳令归车徒甚盛入郡界乃谢曰吾舆服岂可使许子将见之遂以单车归家晋蔡充好学有雅尚体貌尊严为人所惮高平刘整车服奢丽尝语人曰纱縠吾服其常耳遇子尼在坐而经日不自安北齐李德林父亡时正严冬单衰徒跣自驾灵舆反葬博陵崔谌休假还乡将赴吊从者数十骑稍稍减留比至德林门纔余五骑云不得令李生怪人熏灼李僧伽修整笃业不应辟命尚书袁叔德来候僧伽先仆从然后入门曰见此贤令吾羞对轩冕夫惟君子之能以身率物者如此是以居官而化一邦在朝廷而化天下魏武帝时毛玠为东曹掾典选举以俭率人天下之士莫不以廉节自励虽贵宠之臣舆服不敢过度唐大历末元载伏诛拜杨绾为相绾质性贞廉车服俭朴居庙堂未数日人心自化御史中丞崔宽剑南西川节度使宁之弟家富于财有别墅在皇城之南池馆台榭当时第一宽即日潜遣毁撤中书令郭子仪在邠州行营闻绾拜相坐中音乐减散五分之四京兆尹黎干每出入驺从百余亦即日损惟留十骑而已李师古扈惮杜黄裳为相命一干吏寄钱数千缗毡车子一乘使者到门未敢送伺候累日有绿舆自宅出从婢二人青衣褴缕言是相公夫人使者遽归告师古师古折其谋终身不敢改节此则禁郑人之泰侈奚必于三年变雒邑之矜夸无烦乎三纪修之身行之家示之乡党而已道岂远乎哉 记曰大臣法小臣廉官职相序君臣相正国之肥也故欲正君而序百官必自大臣始然而王阳黄金之论时人既怪其奢公孙布被之名直士复讥其诈则所以考其生平而定其实行者惟观之于终斯得之矣季文子卒大夫入敛公在位宰庀家器为葬备无衣帛之妾无食粟之马无藏金玉无重器弊君子是以知季文子之忠于公室也相三君矣而无积私可不谓忠乎诸葛亮自表后主曰成都有桑八百株薄田五十顷子孙衣食悉仰于家自有余饶至于臣在外任无别调度随身衣食悉仰于官不别治生以长尺寸若臣死之日不使内有余帛外有赢财以负陛下及卒如其所言夫廉不过人臣之一节而左氏称之为忠孔明以为无负者诚以人臣之欺君误国必自其贪于货赂也夫居尊席腆润屋华身亦人之常分尔岂知高后降之弗祥民人生其怨诅其究也乃与国而同败邪诚知夫大臣家事之丰约关于政化之隆则可以审择相之方而亦得化民之道矣
崇简篇
宗稷辰
古之明政教于天下者以干道运天下必以坤道静天下易系辞传曰坤以简能又曰简则易从易从则有功欲天下之久安长治非行简不为功矣昔唐虞治惟尚简夏忠商质皆因之至周而法制典章浸以繁焉然其洪纲巨目与百姓见者落落可数也春秋时强国谋兵刑弱国谋丝粟其上盛辞命其下着经纶骎骎乎势日趋于烦矣洙泗之间圣若贤思救一时偏胜之敝而复古帝王致治之要道遂商简之可否虽少偏于简如子桑伯子亦觉其大有济于浊世而不以为非故及门狂简并称是孔子所以力矫夫习俗者也顾其间有务宽繟而任率略者即孔子所谓太简也有务凝敛而昭省约者即孔子所许内敬外简也战国纪纲陵秦始一切为制坊之违坤道之自然而以密网绳天下法极烦而天下之人已嚣然其不静汉高帝作去亡秦之烦苛而闇合二帝三王之简易读约法三章倜乎远矣后儒多病汉以黄老为治本然黄帝文不漓质简而纯者也老氏俭不伤慈简而澹者也其道元不为天下害汉君臣略用其疏节阔目以乂安一朝后之南面乡明者舍简岂有它道哉隋初惩六朝之失刻意综核有追证百年旧案之事时老吏尚以抱案为苦刘炫所言省官事而后可以望从容唯忧不简也唐高祖至长安与民约法十二条悉除隋世苛禁天下既定所修典律皆简明有要初政故与先汉庶几宋祖之诏首言临下以简明祖之训曰立法贵简当使人易晓若条绪繁多一事两端吏得因缘为奸由是而等百世之王同千圣之揆其治日必简可知也后世政刑之烦多由条例之冗滥觞始于北宋而流失沿于累朝晁行一事夕增一例积数百年遂汗牛充栋而不胜计上下其手者甚乐其遮蔽之便而点胥倚法以胁官官辄倚法以制朝廷吏治日趋于偷薄人心日沦于诈伪而颠倒是非屈抑良弱日不知其数千百端职为厉阶酿成乱衅不简之为病似甚微孰意其浸寻滋长乃至于此此我 列圣所以有归并例文销除旧案之令防闲烦扰不啻再三而各部臣无肯设诚致行日听其颠倒屈抑于猾吏之手而不知改是深望 主上干纲独揽举支离蒙杂之例文而一扫空之使廓然见刑清政简之休也息天下之乱道无急于此矣作崇简
论治篇
孙鼎臣
五谷者人所恃以生也食之过而病攻其病而已病愈则复食人之常也以为病者谷之为而绝之可哉汉惩秦孤立大封子弟而有淮南济北吴楚之乱宋惩藩镇弱天下之兵金人渡河列郡瓦解故鉴前事之失而矫之当分别其利害权其轻重而损益之损之过其中则必反受其祸今夫吏职之不举财用之不足军实之不精有国者之公患也吾以谓皆不足患惟士气不振乃为足忧士气者国家之元气也是气也养之于数十百年之前而成之于数十百年之后非若吏职财用军实举而修之可以旋至而立效者也故善为国者常宽而畜之不敢伤谨而护之不敢犯吾观于明其士气可不谓盛哉明自成祖而后其君臣明贤海内无事独宣德宏治两朝暴君代兴政出强国大敌伺于边权臣近幸恣于外嬖妾奸珰煽于内天下岌岌势如缀旒譬之于人巨痈毒疽屡溃屡作然而不死者元气存焉尔骨鲠正色之臣虽排斥诛鉏而不尽忠肝赤心之士虽放流戮辱而不衰廷杖之血未干而昌言踵至狱户之尸方出而谠谋复进用能折奸回之凶焰塞逆党之乱萌虽有枭獍之姿鬼蜮之谋禁不得逞钟不动垂三百年及夫天禄既终大命已改然而陷胸断脰覆宗湛族守节而不贰者于天下至于倡优庸亦义不腼颜以求生其遗残黎崎岖于魑魅瘴疠之乡飘荡于飓风鳄鱼之窟终不肯背主负国死而后已呜呼壮哉节义之盛近古所未有也宋苏轼有言平居必有忘躯犯颜之士则临难庶几有徇义守死之人观于明亡顾不信与推原其由则太祖有以诱导而养成之也太祖设御史司纠察给事中司封驳而庶司百执事下至士庶吏卒皆得言事四海无不可言之人百官无不有当言之责耳目之所寄者广而任言责者众人人得以自靖而惧被其责故东仆而西起前蹶而后进赓续不绝于代天下之士闻风慕义感慨奋发争自树立士大夫建言得罪时以为荣故虽折之以雷霆之威怵之以碪斧之刑而不为止若太祖者知立国之本者矣论者徒见其末流之失朋党交讧谓明以言致乱嗟乎明之乱非一日也向使土木北狩之时豹房晏驾之日西内静摄之际泰昌天启厌代之年老成魁硕之不存危言正论之不作奸人一摇足而天下去明社之屋久矣岂至甲申哉门户纷争言哤政杂由于忠邪之并进而不分黑白之两存而不论此其主不明不断之咎谓是以言致乱何不思之甚也嗟乎世道隆而风俗衰士不知名节之可贵久矣天下之气靡然澌灭不鼓舞激劝之犹借口明季之失以言为忌可不痛哉彼亦思天下之气则何以靡然澌灭哉当其初美言小数以牢笼天下而巧文曲法以扞之顾天下之豪杰不可以尽缚急之则将起而与吾竞也故常优容宽假以柔其气调停委曲以平其心然后徐示之抑扬阴用其予夺要使天下知吾意之所向而止故士未尝蒙显戮絓重罪而已俯首结气而不得出声不待雷霆之威碪斧之加而天下已相率望风废然返矣夫以雷霆之威碪斧之刑戮辱天下之士天下莫不伤心然而士乃愈奋而愈烈不足以沮天下之气也夫惟驭之以机权日朘月削于怳惚暗昧之中而无之可指然后天下之气可以消亡而至于尽故恶天下之士而用机权以折之者贤于戮辱其实酷于戮辱而人不知也夫气犹水也潴而节宣之则渟泓水渊沦挹之而不尽积土石障之则郁怒薄射溃决而为患患其溃决知障之无益而有害也易其术而杀之水患平而水亦旋竭矣是何异于防疾而绝谷哉谷者人所资以为元气者也士者国所资以为元气者也吾为绝谷者危是以着其利害释论者之惑焉
应 诏陈言疏
福建巡抚王凯泰
窃臣恭读邸抄本年正月二十六日奉 上谕在廷王大臣及各省封疆大吏务当共矢公忠等因钦此仰见 皇上亲政伊始孜孜求治至意臣忝膺疆寄未报涓埃常切进思退思之忱愧乏嘉谟嘉猷之告然不敢以庸愚一得辄安于缄默不言也谨就管见所及择时事之有须变通者胪列六条为 皇上详陈之 一停捐例以肃吏治史记司马相如以赀为郎汉书食货志令民得入粟补吏捐纳之制由来已久然必家有余财而后输将献纳固可抒报效之私又可为进身之路此中非无人才也乃自捐章折减以来持银百余两而为佐杂矣持银千余两而为正印矣即道府例银巨万以上今亦折算至三四千两矣家非素封人思躁进或趱于亲友或借贷于商贾以本求利其弊可胜言哉流品之杂捐纳尤甚近阅邸抄给事中卢士杰奏河南商城县家丁李天锡捐纳冒考一案此事之已发者其它未经败露尚不可知处今日而欲澄叙官方应以停捐为急务或谓滇陇军事未清户部度支未裕停捐则经费何出臣愚以为法久则变变则通变通之方固不容缓查同治八年间户部议覆前江苏抚臣丁日昌条陈一折内开京外捐输项果能于税厘较旺各省筹弥补亟应将中外捐输一律停止京铜局捐项从中酌定每年以一百五十万为准等语近年捐输已成弩末恐尚不足一百五十万之数傥于厘金较旺之江苏安徽浙江江西湖南湖北四川广东福建九省每年酌提数万再于海关洋税项下每关匀提数万以之弥补铜局捐或可相抵至外省筹捐各局收数虽难周知而闽省现办甘黔皖捐自十年开办至今收银不过数万他省之不能旺捐可以类推以涓滴之微而害吏治之大所得实不偿所失可否请 旨饬下部臣核议施行俾经费有可抵补而吏治庶望澄清矣 一汰冗以清仕途近年捐纳军功两途入官者众闻部寺各署额外司少则数十人多者数百人衙门以内司署为之拥挤内城以外租宅为之昂贵实则补缺无期徒耗旅食若不设法变通京日形苦累至于各省候补人更较京中倍蓰向来道候补最少近则各省或多至数十员府厅州县以数百计佐杂则以千计每逢衙参之日官厅几不能容各省现办善后捐厘均尚需人委用转瞬滇陇肃清各局裁撤仅有例派差使以人数计之十分之二三已敷差委似此盈千累百之徒形冗杂臣愚以为变通之方此时宜亟亟矣
查例载各省试用佐贰杂职已满一年者视各项缺数多寡酌留十分之二补过一员咨取一仍敷十分之二之数又大挑一等人掣定省分之后其名次在后者暂令回籍俟大挑班次补用一该省咨取一员等语似可仿之办理相应请 旨饬下部臣核议将京外捐纳军功各班试用候补人员视其数之多寡酌留一二成其余饬令回籍听候咨取庶仕途无人满之患矣 一限保举以慎名器军兴以来保案层迭开捐以后花样纷繁于是军营之保举藉花样以争先恐后各项之保举又袭军营名目以纷至沓来名器之滥至今已极夫花翎酬大功也今则不尽军功皆保翎枝矣二三品崇阶也今则寻常劳绩亦以二三品顶戴加衔邀请 恩赏矣 封典请至一品递保何止两层主事不能保道俟补外郎中后以道用与保道员何异官不得越级保举乃知府俟补道后加布政使衔与越级保举何异其余如京官应升之缺升用外官遇缺尽先补用此中快捷方式取巧良多虽经部议限制章程犹有未免过滥者臣愚以为仍应变通办理可否请 旨饬下部臣核议简明条通行中外嗣后保举文只准保举以应升之阶加以应升之衔其余班次花样一概删除至一品 封典二三品顶戴加衔不得擅请庶名器益昭慎重矣 一复俸廉以勖官常我 朝定制京官支给双俸外官优予养廉自咸丰年间军用浩繁内外官俸搭用钞票养廉分别减放嗣钞票停止京外俸廉复分别成数支给 朝廷于筹维经费之中仍寓体恤臣工之意惟京困苦州县疲累情形早荷 圣明洞鉴今日欲砥砺廉隅整饬吏治似廉俸复额其一端也京官俸银养廉部库动不能详悉至各省文职养廉系支钱粮耗羡查同治八年户部议覆前江苏抚臣丁日昌条陈一折内开廉俸复额必须各省钱耗羡征收足额始可抵放应令各督抚就各省每年收支数目详细酌核将征数能否加增放能否加成据实奏覆等语现在各省已否覆奏尚未接准部咨查闽省文职额廉十五万余两内扣缺养廉一万数千两每年应支银十三四万两核计现年征数本省公费支抵尚有盈除督抚藩臬养廉较厚毋庸议外其道府以下各员似可照额全支相应请 旨敕下部臣查核将中外俸廉改复旧额抑或加成支放俾办公力裕而官常益饬矣 一重学额以励士风溯自军兴以后各项用费赖捐输以接济是以鼓励人心有加广中额学额之制顾 恩施则浩荡靡涯而人才则优绌互异思一省之大人才众多三年一试中额犹无虑滥竽也至一州一县文风本有不齐三年两试学臣照额取进敷衍充数势所必至夫秀才为多士出身之始乃以文理浅陋者滥其间人才固不足观人品尤不可问往往幸得一衿包揽词讼武断乡曲流弊不堪指数且以近日士风言之聪明有用之才或投笔从戎早膺荐剡或挟资干进亦博功名其伏处乡闾者转多迂腐
故今日之秀才愈取愈多今日之文风实愈趋愈下臣愚以为学额若不变通士风何由振作可否请 旨敕部核议嗣后外省捐输各案只准照章请加中额无庸请加学额以示限制并请 敕下各省学臣酌核各属文风将捐输加广之额某可以足额某属不能如额分别开单奏明立案其不敷之额俟他日文风向上再行奏请照额取进庶乎士子知所勉励矣 一立练营以修武备发捻滋事以来剿平剧寇肃清地方所得力者湘淮各勇耳 国家岁糜帑金千百万以养绿营之兵而未尝得一兵之力收一兵之效其故安在营兵生长本籍各有室家月饷仅足以养一身而不足以赡八口势必另习手艺兼营负贩其力既各有所分其人自不能常聚每逢操演之期不过奉行故事校阅甫毕队伍旋散设有征调往往兼旬累月始克起程治装固难安家尤不易且暂时抽调成营不独兵与将不相习即兵与兵亦不相识人各一心猝然应敌能操必胜之权耶若勇则不然募自外籍孑然一身厚其饷而无待他谋聚于营而群相亲习朝闻令则夕队敌当前则士皆奋夫非犹是人耶何以兵则无用勇则有用得失优绌之间较然易见矣臣愚以为变通之方则有化兵为勇之一法往年江宁克复以后臣上书原任两江督臣曾国藩备言江宁绿营之制应稍变通以现存得胜之勇改充额兵设营分部可洗绿营旧习曾国藩未及议行旋调直隶即设练军亦采用臣说而又增练军之费也陕甘督臣左宗棠前在闽浙任内奏准兵加饷就饷练兵洵为救时良策乃饷已加矣兵已练矣而仍不敢言确有把握此无他在籍之兵终不若在营之勇可否请 旨饬下各省督抚臣以兵加饷之法以所之饷加于战兵计得战兵若干着设练营若干仍按湘楚营制五百人为一营以备弁为哨官将官为营官提镇统领之择要分扎随时互调俾卒伍皆离原籍不致散处廛市练一营之兵即抵一营之勇饷不另增兵有实用庶几化兵为勇而武备可恃矣
上沈中丞书节录
陈宝箴
一曰饬吏治以苏民困自来地方之盛衰由于州县州县之贤否系于上官上官者以察吏为职者也夫考绩固在询事而官人先在知人近今抚院之于吏一月凡六见其所以求为察之道者可谓勤矣然其见也鱼贯而入雁行而立有执事者启白数语闻命即趋而退其需次无职事者侍坐少顷即趋而退上下之情不通虑于吏之贤否器能莫之测也夫立谈之顷不足以知人乃并此立谈之顷而忽之以求知人不可得也不能知人而欲用以为治不可得也请自今定吏分班谒见之规先期晓示每于暇日传见数人见必坐谈良久开诚布公和颜色而导之使言因以考其材能究其学识验其诚伪见之至再三则其材器之大小心术之邪正亦必有灼然而不可掩者于是就其贤者能者奖借而裁成之愚不肖者警惕而训勉之然后试之以事以课其功量材器使以尽其用不特用得其人且使人人有踊跃向善争自濯磨之意是辨论考核之中兼寓鼓舞化裁之意所以挽风气作人心而清为治之原者莫要于此又闻胡文忠公抚鄂时于州县幕友家丁皆有限制并禁约上僚毋得滥荐私人以扰其廉亦为端本之道冗费节则清俸易足中人既可勉为贤者亦无夺志至于佐贰等官可裁者量行奏裁其万不可裁者亦请严加诫饬毋许擅受民词庶吏治正而民困可苏敷政之原基之矣 一曰赈难民以培元气民之疾苦颠连转于沟壑而委命于天民之良也官为天子牧民而坐视民之转于沟壑而委命于天官之不良也父母之于子当其疾病垂危非甚不得已则必竭智毕虑求医药以救之野有饿殍而不知发恶在其为民父母也冻馁之民迫而为盗则元气损冻馁之民守法待死不为盗而竟不免于死则情涣而悖乱生天意乖而灾害作元气更损夫怨不在大感不在私一夫含百夫扼腕受恩感激闻者涕零此感通之理维系之原也宝箴自皖城归过洋塘道经彭泽鄱阳县境目击田庐榛莽墟落萧条雀无罗之可张草掘根而亦尽墙败屋之中无非鸠形瘠骨垂死待尽之人奄奄愁叹又或病妇零丁而数岁孤儿绕哀号嗷嗷索哺流离家口卖妇呼天野田殭尸握草盈掬之酸鼻言之痛心计至明年耕获无期则类尽矣悠悠苍天能不悲哉呜呼我省自遭兵燹以来罹毒之区未有若是之惨者幸遇上台有仁爱恻隐之君子如执事而一隅之民卒令不免于尽如此岂有司莫以告耶今日军需尚急公帑诚不易支然军饷以救土崩之祸赈恤以消瓦解之形缓急虽殊厝薪同患必于万难措置之中求一拯救之法公之能筹与否非宝箴之愚所能知意救焚拯溺闾里争先天灾流行何地蔑有今年贼扰边陲而腹里无恙者以鄱湖彭泽等邑独为之阱也我省郡县殷富虽频经捐派都群藏然择其尤为富厚者劝令出赀助赈许为奏请奖叙又择各地方官之宦赀稍裕者婉劝量损俟有措手之法即移一见在之以应急需其必有济前闻饶郡王守统筹鄱阳赈济牛种之赀约需制钱七八万缗计彭泽虽被害较苦其丁口凋零亦较甚所费之多或亦有限而鄱阳受害略浅合之只敌一县统计四处共需制钱二十余万缗合七十州县公私官民之力共筹二十余万之数但使办理得宜当亦非无米为炊者比闻执事于鄱阳一邑业已定有赈章每丁月给米二升具见仁者用心之苦
然宝箴以为赈而不能活犹未赈也活而不能久犹不活也间闻发赈之处地方劣绅报户口冒领浮销又复从中侵渔有一丁只受米八九合者实堪痛恨此后发赈宜视地方受害之浅深为厚薄更宜遍行晓谕使人人共知每月赈数若干又遴委贤亲往踏看灾黎情形实稽户口密访侵挪如有此等劣绅即拟照侵克军粮例置之极典复饬委按查田亩量给耔牛务乞视为目前最要急务毋作因循苟且之谋庶民沾实惠人庆更生使血气之伦咸欣欣有喜色而相告曰国家设父母之官果能忧我忧而生全我也则有补于中兴元气者当不在芟夷寇乱下矣 一曰明学术以育人材江右素号礼义之乡有宋以来欧阳诸公以文章提倡一时厥后理学节义为世所宗大儒名臣蒸蒸继起者数百余年匡庐鄱阳之灵气磅郁积发泄无余然未有如今日之衰者绳墨自修之士理烦治剧之材今虽不乏其人而求如昔日之德行精纯节义事功争光日月者未之见此岂山川锺毓之灵有时而閟哉学术不明则志气馁于中流俗夺其外前哲流风余韵愈远愈微虽有翘楚之材欲自振而无师友渊源以开广其志意则亦不免自安于小就此人材所以日绌有识者所大忧也国家立教官以造士设制科以遴才意非不善然教官之权太轻又不知所以为教而制科之弊则务为帖括剿袭以赀弋猎虽日读四子五经满纸道德经济其实于己无与也是故书法为艺事之微乃求之今日俗学之士惟有此等伎俩尚可备文书案牍之用末流至此可为浩叹夫法久则变变则通变通之权非任封圻者所能自便而其可以就成法之中寓化裁之意者莫如书院一事昔潜庵先生抚苏州凡村里塾师皆令地方保择重育材之本也省垣风化所基其书院山长尤重我省豫章书院例聘乡先达之品学德望可为多士楷模者为之相沿既久惟以同乡赋闲之甲科显宦递主斯席于是州县山长至有以科目先后次第推任者其间贤者不谓无人然不论其实能造士与否而第以科目官爵为重则与今日教官之或以资格或以纳粟进者其弊何殊夫师儒者士子趋向之的也彼见其师之所有不过八股诗赋之技而俨然为人贵重如是则其所向往而步趋者亦止如是而已何以激发其志气振兴其耳目哉请自今厘定省书院章程略仿胡忠定经义治事之规其优者厚以廪饩而礼貌之又拔其优者而荐举之至于山长首宜慎择毋循陋章但求为事择人如实有品学德望可为楷模者不宜拘以资位并不必泥定本省即如安徽王子槐侍郎品望学术当世所称近以读礼南归若能聘主豫章讲席诚不愧古者师道之任惟执事裁之宝箴历观古大儒筮仕之邦莫不以明教化兴学校为己任执事山斗之望士论所宗登高一呼众山皆应设诚而致行之数年之后学术渐明人材必奋岂惟我省之幸天下国家与有裨焉剥复之机培养之任虽欲不望之执事而不得矣
一曰禁邪教以消祸萌自圣教寖微人心狡诈散醇浇朴变故繁兴于是奸宄之徒倡为邪说以惑世有天主耶稣青莲红莲白莲等名色当其时上不之禁或禁之不力以驯至于大乱近今天主耶稣之祸烈矣而青莲白莲等教方蟠伏罗布而未及发所谓伏戎之患也明之徐鸿儒于七 国朝嘉庆三年之林清等皆以此煽惑人心贻害匪细迩来寇难方急群情自危由是匪徒乘之谓习其教可以免运保妻子愚民蚩蚩从之如骛而湖北江右尤众宝箴闲从彼中自新之人询其根柢颇悉大概大抵其教与耶稣邪说略同而党羽散布之广几遍天下教中头目以次钤束有内四景外四景顶行正恩等职略加职官之制约以能收五十人入教者充正恩其它率视其徒之多寡为推升亦有捐银授职者谓之修功德传教头目常纠附近习教之人不时聚合谓之拜香习教之家遇传教者至无论识与不识皆敬之若神明亲之若戚好每令妇女诵经侍坐閟室谓之传道询其教主所在则彼亦不深知但每岁头目量习教之家敛钱赍送沿途递解如置驿然又闻教主所居之处附近二十余里皆其徒党所得金钱悉埋彼处地道中凡此悖妄无忌之情不独风俗人心因之大坏且恐徒丑既多狡焉思启大为将来之患夫祸贵消于未萌害每生于所忽涓涓不塞将成江河绵绵不绝将寻斧柯愿执事者之早计也今之为辽缓之说者皆曰元气足则邪气自除此不足虑又曰操之太急惧其生变说诚似也然愚不知元气果何时而足耶今有久病新愈之人医者日予参苓以培元气而其人顾窃然日寻酒色而消耗之谓将绝其消耗之原乎将日俟其强复以期胜此消耗乎若虑其急而生变不之顾是犹驭悍马者惧其囓踶遂并其馽而弛之其不蹴稼伤人者几希矣然则禁之当奈何曰明教令以晓谕之申法禁以儆惧之欲其不扰民则莫如严保甲欲其知悔悟则莫如讲乡约如是而犹有执迷不悟怙恶不悛者杀无赦要令元气易足而亦不至于生变斯为善耳执事试熟思而审处之必有转圜之术又非宝箴之愚所能测者倘能转祸为福则保全实大所谓不动声色而措天下于泰山之安者此之谓也宝箴以道中目击灾黎欲以达于执事因类及此数端似皆有关政体且以为世之所贵乎君子者谓其仔肩自任能为人之所不能为也执事幼学壮行海内瞻仰前以信州孤城赤守而抗数万之众此其刚大之气干济之才懦夫小儒闻风兴起充其气而济之以恻怛之诚何所不可今江西之民之于执事爱之如父母待之以圣贤此其意亦重可哀矣宝箴幼而失学长而无成束发受书早凛然于出位之思未信之谏尔来周旋士大夫间皆不敢妄有陈说乃今独哓哓然冒嫌疑之际而为之者亦深知执事之贤能大有造于斯土也若谓不能料其必行而姑藉是为名高以欺无识又或如昔人所谓欲有为于世忘其枉己而为之者宝箴虽至不肖尚不至是记曰君子之爱人也以德小人之爱人也以姑息宝箴愿为君子不愿为小人惟执事鉴其区区之愚留神裁察
省科条以培治本疏康熙九年
御史徐樾
臣窃惟风俗人心实系治平天下之本有司督抚则关维持教化之源恭绎传到礼部 上谕首及人心风俗中列致治美政十六条后以作何训迪劝导责成各官举行倘获中外祇遵翕然丕变即尧舜成康之隆理而过此也臣思州县为亲民之官督抚为率之长欲其教化施行岂可徒恃夫法令我 皇上培养天下百姓必先将治有司督抚之法令宽平省约使得释其顾虑宽其拘挛然后能养其精神发其材智尽其实心以从事于教化之途也譬如一家之中父母未有不爱其弟子者若父母终日多忧多惧自顾不暇安能周恤子弟之疾苦故有司之以贪虐害民者可以法绳之而遁法之吏其烦苦吾民者则实无可如之何也何以言之自考成之法严而爱百姓之心自不胜其爱功名之心而一味催比敲朴户无宁宇矣自缉逃之法严则凡有迹涉可疑及挟仇诬首扳连无辜者尽被搜究矣自讳盗之法严而被窃之家即受失主之累自缉盗之法严而捕盗之役竟成诬良之习矣诸凡此类皆由法令太严遂不惜苛扰地方以图免过总之上惟以法令绳有司而欲有司以教化兴起百姓此必不得之数也至于总督抚为 朝廷封疆大臣正己率察吏安民是其职掌乃水旱盗贼何以消弥士农工商何以绥辑未见有所责成而终日搜求者不过此文移之琐屑日月之迟速如钱粮则藩司主之督抚止能稽其侵那加派之弊至于册籍错误解色低潮安能一一经手磨验而参罚并及之则何也刑名则臬司主之督抚止能察其徇枉贿赂之弊至于限期违误律例疑似一经该部驳改而参罚又及之则何也在处督抚者详于苛细而略于重大而为督抚者则又将任重责大之精神材智尽耗竭于苛细之中终日头绪纷纭料理部件之指摘而不暇给何暇讲求民间利害之源流密察官吏才品之优劣以仰副我 皇上教化百姓之盛心也哉臣请 部议课有司则以爱养百姓使邑中无荒残流离者为上考其余科条概从轻省俾其游刃有余多方以行其教化臣未闻教化大行之邑而赋税犹烦追呼奸宄尚难清肃者也察督抚则以绥靖地方使水旱不侵盗贼渐息官吏澄清兵民和乐者为称职其余参罚各归有司俾其神闲气定先端教化之型徐收教化之效臣未闻能使各奉教化而犹有丛脞以累上司之参处者也此即仰体我 皇上以教化为先不专务法令之意实先试于有司督抚于以坐致雍熙克臻上理所谓正百官以正万民者此之谓与
请省簿书以课农桑疏乾隆十一年
礼部尚书王安国
臣于本月蒙 圣恩召对一时冒昧陈奏以中外簿书太繁州县官疲于查造登答无暇课及农桑胥吏倚法作奸滋弊转甚但议及省繁就简又恐人心即于懈弛仰祈 皇上教谕部院及督抚大臣留心体察随事减省面奉 德音以教谕未必人人体悉或致误会令臣告诸军机房大学士酌量可行之道并令臣缮折具奏臣随至军机房向大学士讷亲张廷玉敬述 圣旨退而思之臣前奏簿书太繁者乃用法之流弊非立法之本意也夫立法之本意所以课功核实而防奸伪也但用之不善则本以课功或因琐细而转致迟本以核实或不胜烦数而应以具文本以防奸乃本病未去而他病丛生其事不外乎钱谷刑名其弊莫甚于文书驳核其源始于内部曹司其流极乎藩臬州县甚至州县书役藩臬掾吏声气相通而本官反仰其鼻息不得已因而用之以求上下之无阻欲其决吏胥壅蔽知小民疾苦何可得哉臣愚以为不加分晰而议减省诚恐不知者妄测 圣意务为省事而因以即于懈弛若指明弊端剔而去之使弊去而法行不惟与苟安玩愒之风不相涉且于 圣明励精图治之意实可仰体万一焉谨以臣所深知者胪列具奏如报销钱粮存留与动支数目不符向经户部驳查多有逐案登答以某事案内先准销若干者伏思在外动支无不题咨有案或以案牍浩繁户部一时无暇遍查似可行令督抚于奏销时备细声明户部查对相符即可准销至数目之讹舛或在数两数十两以上自当照例驳查若止毫厘以上数星以下此不过写算之偶错似可核明更正行令于下次奏销时声明又报销工程如所开价值全数含混浮冒过多任务部自当照例驳查若一册之内止一二条不清似可摘出行令登答而其余准其开销不必笼统驳饬发回全册另造如所浮开者畸零无几似可竟将核之数行明而其余准其开销如此则驳诘登答之无益者可省矣然此犹其易见者也其最细而不胜举者莫如抚藩之于州县一微存而头绪纷如一动支而项各别一兴修而初估复估完工核销详报不一每详一次必由府而道而司而督抚干涉盐廪膳兵饷者更由粮盐两道学政该管武职清军同知运通判每衙门有详文有书册有实数册有印结有加结汇于司而题咨于督抚未题未咨之先司府之驳诘已不一而足或数目之差仅止分厘或讹误之处不过字画或日月错填或语句遗落或序述牌行未及详备初无关于紧要但有名可借皆严驳更改每驳一次则申详册结之经由各衙门者必皆另造申送至再至三一案如此积至数案有不丛脞困惫者乎又如命盗案件犯事失事有报检验获犯有报初审覆审有报至于州县审定解府解司苟府司已经审讯或详阅全招实有疑窦驳令再审亦钦重刑之道乃有幕胥吏逞其私智略大端而搜枝节执一隅而全招虽任意指摘毫不中情州县亦必逐条答复人犯往返难免拖累而详验招册之重复增添不待言矣查承审造册各有程限一涉迟延例有降罚司府既经驳核即可自脱考成而州县无所逃避掾吏有权可操因而肆为威福州县功名念切敢不应其取求此臣所谓簿书太繁皆用法之流弊也伏乞 皇上密谕部院大臣有如臣所奏户工二部情形者必期相宜整顿并 严饬各省督抚不时稽查倘司府掾吏弄权苛驳积至数案则提治其掾吏本官如庇抗违则分别参奏务令 国家科条法则不至为舞文作奸者所矫托官司之精神血脉不至为贪胥猾吏所驱使上下衙门明白相承尽化其疑阻留难之而专心于 国计民生早作夜思期自效于职守于以励其名节策其奋庸吏治肃而实效彰天下吏民受 皇上之福庇于无既矣
请除无益条例疏
李之芳
窃惟各衙门政务纷更失当者固多而吏部考功事例尤为害政有不可不急除者敢为我 皇上陈之近年以来外官参罚处分日密一日降级革职动出意外是以各官救过不暇徒务虚文以为弥缝旦夕之计不能为地方尽心爱民即罚俸一项处分较轻常有任一二载罚俸五六年甚至十余年者官俸有限即使每年全支尚不免有忧父母妻子之心节年扣罚则仰给之费势必取之地方故贪吏常多而不可禁夫十两流徙功令昭然岂有因其养廉无资而从宽之理若法在必行又未足以服其心其弊一也且例之所在不论贤与不肖而但绳之以苛急之法虽廉能之品一遇小节细故即不能久安其位如大选急选每次出缺其间以贪庸解任者十无一二大率以公事诖误而去之天下之贤者不可以多得安知后来之人必胜从前之官迎来送往其弊二也则例纷纭权总归于胥吏欲轻则有轻条欲重则有重拟即如违限一事有计月降调之例有怠缓迟延之例又有慢上误公之例又有置若罔闻之例事同法异难以枚举总是多立名色便于高下其手其弊三也有此三弊则是该部增设事例祗足以淆乱成法消损人才其不能有裨吏治明矣该部虽亦疏请再议但例外生例旧习难挽恐终有负 皇上革除积弊之意臣乞 特谕部院大臣将该部见行事例彻底推究实实厘定务使永远可行其因事之法涉于苛细者熟议而酌除之其事迹相同轻重迥异多设条目致胥吏可借法为奸者一切删去诚革弊之一法也再查 世祖皇帝时旧例因出缺太频参罚太密该部覆准大计处分循例纠劾贪酷提问以至失守城池迟误军机各官均应照例议处不准留任外其余因公事议处等官但令戴罪供职合无酌复旧章省事宁民此又革弊之一法也
专差宜减疏