皇朝经世文三编 - 第 27 页/共 67 页
推原其故 朝廷深思远虑以为岁岁无南漕二百万石流通市中则一切杂粮必牵掣而骤贵兵民有受其饥者故不惜繁费而为此然轮船畅行以后商米北来源源不绝利之所在人争趋之市中有米与官中有米同则少米之患在今时可以无虑应请通饬各省改征折色其耗费一概带征并归藩库起解至旗丁京官应领俸米或援照成案则每石折银一两四钱或按照市价则每石折银亦不过二两有奇而一切漕河之工程海运之经费漕督粮道以下之员弁兵丁仓场侍郎监督粮厅以下之胥吏差役皆可一律裁汰蠲除是 国家岁省数百万开销及多数百万盈羡而官兵两项所领实银且较增于从前领票转卖之值公私两途一举而均得大利有益于国无损于民亦何惮而不为哉即使虑及岁饥乏食则每年所提出余银数十万两在津兑买南米存储通仓新陈互易以为有备无患之计事亦轻而易举如虑海疆有事运道或至梗阻恐将来商官两病则更不然盖名为官米则敌船可以捕拿名为商米虽仇国亦不能阻截公法俱在有例可援是可不必顾虑也一减兵额以归实际也粤捻事平以后绿营之无功效已可显见而老成持重动以不裁为言于是有减兵增饷之议各省或变绿营而为练营今倭事敉平则练军之一无功效又可显见乃犹坐养此数十万无用之民耗此数千万有用之饷一旦有事各省仍属纷纷招勇是兵外加兵饷外加饷国用安得而不绌夫绿营所以不能遽裁者徒以为如水有汛陆有铺缉捕防守有专责耳殊不知近年绿营兵饷藩库入不敷出往往饷有按照七八成或五成核放者每兵每月仅领银数钱平日不敷养赡多以小买营生巡缉俱属虚文各省水陆聚会之区如[闽] (闵 )浙之渔商则顾船出洋自护矣是汛兵亦无用直省之会城则另设保甲守望等局以巡缉矣是铺兵亦无用为今之计莫如酌地方之繁简裁其老弱按年先裁二成五年裁竣国家岁可省千余万今即以此款责成直省皆按照西法先挑老兵子弟择其年力精壮粗识之无者另行创立新军现任实缺提镇参游如尚堪造就者即充统领营官之任否则一概裁去如此而转移间化无用为有用国无坐食之费兵有精练之实倘虑水陆各汛捕务一无专责或将守望保甲等局仿照西国巡捕之制城乡市镇人物辐辏之区改设巡捕项不足亦如西法收巡捕捐官督率而分稽查之职于绅董事更可得实际但求 朝廷排斥疑破除成例毅然行之未有不立见功效者也一创邮政以删驿递也中国各省皆设驿站铺递每年支销钱粮计三百余万金其实各省之奏牍公文所递有限而仕宦往来之所扰滋多至督抚则更有提塘折差每一折差抵京费以百十两计民间所开信馆索赀既巨又多遗失此公私两困也查泰西各国莫不由国家设立邮政局无论公私一体权其分量之轻重定给递费之多寡由邮部刊刻信票印花出售凡寄信者预先购买用时取粘信角投入信箱有人按时收取且此法不但省驿站之费而且岁获盈余为泰西各国进项之一大宗应仿照办理
其第一办法则先借招商局为发轫之始每船各派专司文报一人通商十九口岸均设分局管理公私信件则纠合民间各信局而为之内地各码头各市镇令信局一家承包其第二办法则借电报为推广之路凡有电报地方亦派一人在局专司文报代为递送至未设电报各处亦照前法令信局一家承包其第三办法则俟火车畅行再借铁路公司为往来之总汇凡干路支路火车停卸之处以派一人在局专司其事至将来欲行内地各镇各埠尽先广设分局派人经理如此则若网在纲无远弗现在地球各国其邮政章程通为一例到处流行公私递费并无多寡之殊即日本亦在其列就英国而论每年邮部除用费外计赢英金一百数十万磅独吾中国未尝仿行急宜参考西制从速举办庶每岁可省驿站三百万之耗费而收邮部数百万之盈余如以为京外各官因公来往京师例须乘驿恐一旦删去驿站致多窒碍则更为掩耳盗铃之谈今东南十余省凡官员来往无不雇坐轮船独山东山西河南陕甘五省尚有官站耳若计其道里远近人役多寡由兵部户部酌给路费沿途听其自顾车马在应差各官实所深愿更毋庸多虑一创练陆兵以资控驭也此次东征兵非不多而一无足恃则非兵之不任战实由统将太多每遇战事往往心志不齐互相掣肘动蹈唐朝九节度之失夫东召宿将西召老臣此募十营彼募万人譬之治疾一人有病延医满室寒热杂投断无不弊之理而尤有积习应行痛改者厥有四端昔年淮楚诸将起自田闲志在杀贼人皆朴诚弊端尚少承平以后统兵大将骄奢佚濡染已深军需如故勇额日缺上浮开下扣百獘丛生兵之口粮尚未能养赡一身谁肯命疆场以致万众离心遇战纷纷溃散此一病也从前粤捻之乱军火未精将领[祇] (抵)须勇气百倍易于取胜今则泰西官兵之选必先由各学馆出身其所考各学有本国文腊丁文法文地理学几何学代数学古今史学三角法信手绘图法国家平日重视此选民间亦以得选为荣其千把总之职如中国词林之清望故能学余于事人余于学而今中国先事一无培植一闻招募各营员皆以钻谋为能事不以韬铃为实政是兵官先不知战安望教兵以战此又一病也西国之讲求武备者凡鎗炮新器一出试之而佳即通饬各营改用一律今中国无著名之厂件件购自外洋承平之日部臣以绌为难先事未能预备及变起仓猝疆臣各办乃事但以购得军火为责未能购求以致同属诸军而此营与彼营之器不同前膛后膛但期满数德制粤制并作一家所由一且临阵号令不能画一施政不能取准此又一病也考西国每经一战则列阵之体一改每创一器则行阵之式一更今中国一切攻守之法又沿旧习湘楚各军尚有大旗刀矛为战具者并有持新器而茫然不知用法者犹复师心自用以为昔年曾经战阵即无不能御之敌承讹袭谬沿而不改此又一病也
今欲创练新军宜通饬各省一律改练近年新出之西法而其大要先在直省设立武科武备学堂行取各州县武生武举考其汉文通顺年力精壮者选令入塾给以养赡即聘洋员为之教习三年后由洋教习考给文凭然后由分派入营充当哨官其学问尤杰出者充当营官从此或将武科乡试亦以鎗炮命中为去取则将才辈出不患有兵而无官现在都守以下候补各员其有汉文通顺情愿投入学堂充当学生者亦一体办理则此训官之法也至募兵不可太杂今各处所招之勇急于成军不暇选择乞丐无赖混杂其中艺未练成驱以赴敌一经临阵望风而遁反以利器资敌沿途更肆焚劫日后又投别军仍蹈前辙以致屡战屡败此欲[救] (就)其弊必由以本籍地方官查取住址亲族方许入营当勇以杜将吏逃亡之弊到营时先酌身材不入格者当即剔退既成阵伍先练步法手法次练描准并练行军操法年满四十给以一年饷银令归乡里在营之年三年酌给月假准其回籍但一闻征调虽在假内即须立至此练兵之法也其统领营哨各官之薪水欲杜其扣之弊必须从丰兵勇之饷项分别有事亦宜加增由各省督抚设立粮台按月由粮台点名给发设粮台短发准统领官申详告讦以杜侵扣成军之始应发号褂棉袄皮衣等件均不扣钱恤其饥寒方能得其死力此放饷之法也新练各军取机器必因时制宜改归一律就近年新制而论步枪以曼里夏毛瑟小口径为佳马枪以可尔脱为佳步炮轻炮以克虏伯格鲁深为佳快炮以拿登飞尔哈乞开司为佳此简器之法也至兵数多寡统计北洋宜练兵五万人为一大枝南洋宜练兵三万人广东湖北宜练兵二万人其余各省每省有万人已敷调遣务须扫除积弊习练操法统归一律庶征调乃得力也一重整海军以图恢复也中国创设之初原设沿边海七省后先举办祗以经费不充故以北洋为发轫之始春间威海继陷舟师全没虽由诸军之不力抑亦援军之莫继也夫泰西各国皆以铁甲快船之坚利雄长五洲故就今日之情事以观凡地球近海之邦苟无海军强盛万无立国之理查德中国从前办法与西制多有不同其受病亦即在此西国之制海军可以节制陆路而陆路不能节制海军洋面辽阔军情瞬息百变必非陆路所能知也今中国则海军提督须听疆臣之指挥矣其不同者一西国海军提督必由水师学堂出身积累而升其余重学汽学算家天文地理学无一不通无项不熟为各船兵官所服故志趋合而号令行令就北洋而论如已革提督丁汝昌本系淮军陆将水师学问毫无根柢平素各兵官本轻视之一旦临阵无论其不知水战之法即知亦安能号令各船其不同者二各国兵船岁岁考求新理精益求精凡器械之不合式者必更易之新器之致用者必训练之今中国如档雷之裙网甫经购置尚不知才用法上年大东沟之战以攻铁甲所用之尖弹击倭人钢皮之快船故倭船虽受创而无大损是用器简器之不审也其不同者三今欲重整海军于购械而外宜改定章程选求将[帅] (师)仿照泰西成规海军提督但听枢府之号令不受疆臣之节制两国既下战书即许便宜行事尤应沿海各省一律举办无事则分道巡游有事则联为一气不得稍分轸域
今春威海告急南洋兵轮坐视而不之救重为泰西诸邦所姗笑急宜统筹全局俟办理稍有端绪应合沿海七省特简总统大员庶使筋节灵通声气联络一方告警全军立至矣目前办法应先向英国延聘水师宿将如昔年琅威里其人者多设水师学堂以储其才派学成各生或出洋游历或备资斧分寄各国兵船以资习练天下无不可办之事但在实心实力以求之耳一设立学堂以储人材也泰西各邦近今人才辈出其大本大原全在广设学堂商有学堂则操奇计赢之术日娴工有学堂则创造利用之智日辟农商有学堂则树艺饲畜之利日溥矿务有学堂则藏之富日新医有学堂则生养之道日遂声光化电各项格致有学堂则新理新物日出而不穷水师陆师各项武备学堂则战守攻取日习而益熟乃至女子亦有[塾] (垫)政聋哑亦有教法以故国无弃地民无废材富强之基由斯而立至其学堂之制不必尽由官设民间绅富亦集资举办但国家设大书院以考取之今中国各省书院义[塾] (垫)制亦大备乃设八股试帖词赋经义而外一无讲求又明知其无用而徒以法令所在相沿不改人材消耗实由于此拟请 特旨通饬各直省督抚务必破除成见设法变更弃章句小儒之习求经济匡世之材概从实学应先举省会书院归并裁改创立各项学堂将现在京师总署上海制造局已译各种西学之书分印颁发一面仍广绎格致新闻及近年新出西史延积学之西士及中国久于西学有为之人为之教习尤必朝廷妥定章程考取垂为令典务使民间有一种之学国家即有一途之用数年以后民智渐开然后由省而府而县递为推广将大小各书院一律裁改开设各项学堂即民间亦必有自行集资设立者将见海内人士喁喁向风而谓一切官商制造之学货财之利则水陆之军不能媲美欧洲臣不信也日本自维新以来不过一二十年而国富民强为泰西所推服是广兴学校力行西法之[明] (名)验今日中国关键全系乎此盖人才为国家根本盛衰之机互相倚伏正不得谓功之迂远也以上各条或变通旧制或创行新法臣愚亦何敢谓所言尽属可行第变通尽利力求富强之道舍此不图更无长策自来殷忧启圣多难兴邦时局转移之机正在今日伏愿 皇上法五帝三皇制作之遗意 敕下部臣疆臣通筹合议断自 宸衷俯采而施行之上以固亿万年有道之基下以慰薄海臣民之望臣不胜战栗迫切之至谨恭折具陈伏乞 皇上圣鉴谨示施行谨 奏
上 皇帝书第二
康祖诒等
为安危大计乞下 明诏行大赏迁都练兵变通新法以塞和款而拒外夷保疆土而延 国命呈代请 奏事窃闻与日本议和有割奉天沿边及台湾一省补兵饷二万万两及通商苏杭听机器洋货流行内地免其厘税等款此外尚有献俘迁民之说阅上海新报天下震动闻举 国廷诤都人惶[骇] (骸)又闻台湾臣民不敢奉 诏思戴 本朝人心之固斯诚 列祖 列宗及我 皇上深仁厚泽涵濡煦育数百年而得此然伏下风数日按约期迫矣犹未闻 明诏赫然峻拒日夷之求严正议臣之罪甘忍大辱委弃其民以 列圣艰难缔构而得之一旦从容误听而弃之如 列祖 列宗何如天下民臣何然推 皇上孝治天下之心岂忍上负 宗庙下弃其民哉良由误于议臣之言以[为] (谓) 京师为重边省为轻割地则都畿能保不割则都畿震惊故苟从权宜忍于割弃也又以议纷纷虽力摈和议而保全大局终无把握不若隐忍求和犹苟延旦夕也又以为和议成后可十数年无事如庚申以后也左右贵近论率如此故盈廷之言虽切而不入议臣之说虽辱而易行所以甘于割地弃民而不顾也窃以为弃台民之事小散天下民之事大割地之事小亡国之事大 社稷安危在此一举举人等栋折榱坏同受倾压故不避斧越之诛犯冒越之罪统筹大局为我 皇上陈之何以为弃台民即散天下也天下以为吾戴 朝廷而 朝廷可弃台民即可弃我一旦有事次等割弃终难保为 大清国之民矣民心先离将有见土崩瓦解之患春秋书梁亡者梁未亡也谓自弃其民同于亡也故谓弃台民之事小散天下民之事大日本之于台湾未加一矢大言恫喝全岛已割诸夷以中国之易欺也法人将问滇桂英人将问藏[粤] (奥)俄人将问新疆德奥意日葡荷皆狡焉思启有一不与皆日本也都畿必惊若皆应所求则自啖其肉手足腹心应时尽矣仅存元首岂能生存且行省已尽何以为都畿也故谓割地之事小亡国之事大此理至浅童愚可知而以议臣老成乃谓割地以保都畿此敢于欺 皇上愚天下也此中国所痛哭日本所阴喜而诸夷所窃笑者也诸夷知吾专以保都畿为事皆将阳为恐吓都畿而阴窥边省其来必速日本所为日日扬言攻都成而卒无一震于大沽者盖深得吾情也恐诸夷之速以日本为师也是我以割地而鼓舞其来也 皇上试召主割地议和之臣以此诘之度诸臣必不敢保他夷之不来而都畿之不震也则今之议割地弃民何为乎 皇上亦可以翻然独断矣或以为庚申和后乃有甲申之役二十年中可图自强今虽割弃徐图补救此又敢以美言欺 皇上卖天下者也夫治天下者势也可静而不可动如箭之在木(氏口)如马之在埒如决堰陂之水如运高山之石稍有发动不可禁压当其无事相视莫敢发难当其更变朽株尽可为患者昔辛巳以前吾属国无恙也自日本灭琉球吾不敢问于是法取越南英灭缅甸朝鲜通商而暹罗半剪不过三四年间而吾属国尽矣甲午以前吾内地无恙也今东边及台湾一割法规滇桂英规滇粤及西藏俄规新疆及吉林黑龙江必接踵而来岂肯迟迟以礼让为国哉数十国之逐逐于后乎譬大病后元气既弱外邪易侵变症百作岂与同治之时吾 国势犹盛外夷窥伺情形未洽比哉且民心既解散勇无归外患内讧祸在[旦] (但)夕而欲苟借和款求安目前亡无日矣今乃始基耳症脉俱见不待卢扁此举人等所为日夜忧惧不惮僣越而谋及大计也
夫言战者固结民心力筹大局可以图存言和者解散民体鼓舞夷心更速其亡以 皇上圣明反复讲辨孰利孰害孰得孰失必当独断 圣衷翻然变计者不揣狂愚统筹大计近之为可和可战而必不致割地弃民之策远之为可富可强而断无敌国外患之来伏乞 皇上下 诏鼓天下之气迁都定天下之本练兵强天下之势变法成天下之治而已何谓鼓天下之气也天下之为物譬犹器也用其新而弃其陈病乃不存水积为淤流则不腐户闭必坏枢则不烧则晶莹久置则生绣体动则强健久卧则委弱天下大器日摩洗振刮犹恐尘垢置而不用坏废放失日趋于弊而已今中国人民咸怀忠义之心非不可用也而将吏贪懦兵士怯弱乃至闻风哗溃驯至辱国请和者得无 皇上未有以鼓其气耶是以四万万之民而不善用之也伏念 世祖章皇帝手定天下开创之 圣人也而顺治十八年中责躬之 诏屡下 穆宗毅皇帝手定艰难中兴之盛功也而同治元二年间罪己之 诏至切天下臣民伏读感泣踊跃奋发然后知 列圣创定之功所由来也传谓禹汤罪己兴也勃焉唐臣陆贽谓以言感人所感已浅言犹不善人谁肯怀今日本内犯震我 盛京执事不力丧师失地几惊 陵寝 列圣怨恫 皇上为人子孙岂无有震动厥心者乎然于今经年未闻有罪己之 诏责躬咎厉此枢臣辅导之罪宜天下之有望于 皇上也伏乞 皇上近法 列圣远法禹汤时下 明诏责躬罪己深痛切至激厉天下同雪国耻使忠臣义士读之而流涕情发骄将懦卒读之而感愧忸怩士气耸动慷慨效死人怀怒心如报私仇然后皇上用其方新之气奔走驰驱可使赴汤蹈火而岂有闻风哗溃者哉此 列圣善用其民之成效也故罪己之诏宜下也 皇上既赫然罪己则凡辅佐不职养成溃痈蔽惑 圣聪主和辱国之枢臣战阵不力闻风逃溃克扣军饷丧师失地之将帅与夫擅许割地辱国通款之使臣调度非人守御无备之疆吏或明正典刑以寒其胆或轻予褫革以蔽其辜 诏告天下暴扬罪状其余大僚尸位无补时艰者咸令自陈无妨贤路庶几 朝廷肃然海内吐气忭颂 圣明愿报国耻此明之 诏宜下也大奸既黜典刑既正然后悬赏功之格为不次擢将帅若宋庆依克唐阿疆吏若张之洞李秉衡谅山旧功若冯子材皆有天下之望宜有以旌之或内综枢柄或外典畿疆以鼓舞天下夫循资格者可以得庸谨不可以得异材用耆老者可以为守常不可以为济变不敢远言者请以近事言之当同治初年沈葆桢李鸿章韩超皆以道员擢为巡抚阎敬铭则由臬司擢抚山东左宗棠则以举人部员赏三品卿督办军务刘蓉且以诸生擢四川藩司逾月授陕西巡抚用能各展材能力克佐中兴若汉武帝之用才明太祖之任吏皆用不次之拔擢不测之刑威用能奔走人才克成功业伏读 世祖章皇帝圣训屡 诏举天下之才下至山林隐逸举贡生监佐贰杂职皆引见 擢用此诚 圣主鼓舞天下之盛[心] (兴)也今日变甚急天下未为乏才而未闻明诏 有求才之举似非所以应非常之变也夫有非常之事变即有非常之才应之同治中兴之臣率多草泽之士宋臣苏轼谓智名勇功之人必有以养之伏乞 诏下九卿翰詹科道督抚两司各举所知不论已仕未仕引 见擢用随才器使昔汉高之于樊哙每胜[增 ]其爵级其于韩信一见即拜大将凡有高材不次拔擢天下之士既怀国耻又感知遇必咸致死力以报 皇上故求才之诏宜下也夫人主所以驾驭天下者爵赏刑罚也赏罚不行则无以作士气赏罚颠倒则必至离民心今闻日本要我以释丧师之将是欲以散众志而激民变也苟三 诏既下赏罚得当士气咸伸天下必距跃鼓舞奔走动容以赴 国家之急所谓下诏 鼓天下之气者此也
何谓定天下之本也自古都畿皆凭险阻自周公盛德不敢以洛邑为都故娄敬挽辂汉祖移驾宋汴梁无险致敌长驱徽钦之辱非独失德使然也方今旅顺已失威海既隳海险无有 京师孤立自北塘芦台神堂涧河远自山海抚宁昌黎乐亭清河蚕沙处处可入无以为防守之计此次议和即成而诸夷窥伺皆可扬帆而达津沽易曰王公设险以守其国险既失矣国何可守故今日大计必在迁都请以前事言之我 朝当道光之时天下全盛林则徐督粤邓廷桢督闽败英酋朴鼎查额尔金之兵而移师天津即开五口而补二千万矣其后道光二十九年咸丰六年咸丰八年皆始战终和藉 京师以为要挟诸口益开巨款累偿暨庚申之变我 文宗显皇帝至为热河之狩焚烧 御园震惊 宗庙至今 万寿山营缮虽新余烬尚在由是洋人掉臂都畿知吾虚实此事非远皆诸臣所鉴于五十年事而尚以为孤注哉独不畏徽钦之辱乎或谓国君有死社稷之义此尤不达经义之讆言也夫国君者诸侯之谓以社稷受之天子当死守之犹今地方有司有城池之责比耳若天子以天下为家四方皆可建都立社何一城之为明庄烈帝既为愚儒所误明社遂屋岂可再以此误我 国家哉且一朝而有数都自古为然商七迁周营三邑汉室二京唐世两都及明祖定鼎金陵永乐乃迁燕蓟以太子留守南京宫殿官僚悉仍旧制择有司扈从行在庙社官署随时增修永分两京可以为法若夫建都之地北出热河辽渖则更迫强敌南入汴梁金梁则非控天险入蜀则太深都晋则太近天府之腴崤函之固莫如秦中道虽水利不开漕运难至然都畿既建百货自归若借机器督散军亦何水利之不开哉夫 京都建自辽金大于元明迄今千年精华殆尽近岁西山崩裂屡年大水城垣隳圯闾阎房屋倾坏无数甚者 大和正门 祈年法殿无故而灾疑其地气当已泄尽王者顺天革故鼎新当应天命谓舍燕蓟之旧宅京长安为行在然人情乐于守常难于移动以盘庚迁殷诫谕至烦三诰以魏文迁洛世臣犹有违言盖世臣大家辎重繁多迁徙不易听其恋旧庶免阻挠自非大有为之君不易破寻常之论魏文南征永乐北伐皆借巡幸留而作都 皇上既讲明利害远之防诸夷之联镳近之拒日本之挟制急断乃成亟法汉高即日移 驾奉 皇太后巡于陕西六龙西幸万人欢庆幸当讲和之时民心稍静择亲藩之望重者留守旧京 车驾从容西狩择百司扈从以重兵拥卫必不虑宵小生心日人虽欲轻兵相袭数日乃扺津沽而我大兵云集都畿犹可一战彼岂敢深入内地飞越四天门潼关之险哉然后扼守涵潼奠定丰镐建为行在权宜营置激厉天下妙选将才总屯重兵以二万万之费改充军饷示之以虽百战百败沿海縻烂必不为和日本既失胁制之术即破旧京不足轻重必不来攻都城可保或俯就驾驭不必割地议和亦成即使不成可以言战矣故谓迁都以定天下之本者此也何谓强天下之势也凡两物相交必有外患兽有爪牙之卫人有甲胄之蔽列国并立兵者国之甲冑也昔战国之时魏有武卒齐有轻骑秦有武士楚庄投袂屦及剑及即日伐宋盖诸国并骋无日不训讨军实国乃可立今环地球五十余国而泰西争雄皆以民为兵大国练兵至百余万选兵先以医生视其强弱乃入学堂学习布阵骑击测量绘画其阵法营垒器械鎗日夕讲求确有程度操练如真战平居如临敌所由雄视海内也
日本步武其后遂来侮我而我犹守大一统之旧[制]以待之不训兵备至有割地款和之事今日氛未已不及精练然能将卒相知共其甘苦器械精壮刻其胆气亦自可用选将购械犹可成军夫用兵者用其[气] (器)也老将富贵已足无所愿望或声色销铄精气竭衰暮气已深万不能战即或忠一死而已丧师辱国不可救矣近者杨芳失律于粤城鲍超骄蹇于西蜀令彼再如为兵时跳身坐眼上岂可得哉此赵惠所以致疑于廉颇光武所以不用马援也伏读 圣祖仁皇帝圣训亦以老将气衰不能用此真 圣人之远谟也惟少年强力贱卒怀赏故敢轻万死以求故选将之道贵新不贵陈用贱不用贵且外夷战备日新老将多恃旧效昧于改图故致无功今请更练重兵以待敌变都畿根本至重必有忠勇谋下士爱民之督抚如李秉衡之流者专以畿辅之军假以便宜令其密遣将才十人不拘资格各练十营日夜训练厉以忠义激以国耻择其精悍优其饷糈以为选锋既有李克用之义儿李成梁之家丁缓急可恃得此五万都畿可守再有将才可以续练前敌之宋魏庆光焘李光久宿将之冯子材并一时人望可咨以将才假以便宜悉用选锋厉以仇耻沿边疆臣亦宜选拔有作为之人不宜用衰老资格之旧各选将才各练精兵万人并饬绅士各自团练遇有警迫坚壁清野并请 敕下臣外至守令传谕绅士有忠义沈毅慷慨知兵之士不拘资格悉令举荐引见拔用或交关内外军差遣各县草泽中皆有魁梧任气忠勇谋略之士责令州县各荐一人拔十得一才不可胜用必有干城之选足应 国家之急者是谓选将管子谓器械不精以卒予敌外夷讲求鎗制作日新鎗则德有得来斯鎗毛瑟鎗法有沙士钵鎗英有亨利马梯尼鎗美有哈乞开司鎗林明敦鎗秘薄马地尼鎗俄有俾尔达奴鎗而近者英之黎姆斯鎗为尤精自克虏伯嘉立[] (致)近有毒开花空气黄药大以及暗台水底自行船机器飞车御弹戎衣测量子表巧制日新日本步武泰西亦能自制新器曰苗也理鎗而我中国未能创制只购旧式经办委员不解制造于坚轻远准速无所暗晓或以旧鎗改充毛瑟贪其价廉乃不可用其中饱者益无论闻近来所购者多暹罗废鎗香港以二两八钱购得而中国以十二两购之查同治十三年德之攻法每分时鎗十余响光绪三年俄之攻土鎗三十余响至日之犯我鎗乃六十余响我师溃败虽将士不力亦器械不精故胆气不壮有以致之故吾非悬重赏以厉新策不足取胜今不及办宜精选于制造操守廉洁之士专购英黎姆斯鎗十数万以备前敌并广购毒空气之御弹之衣庶器械精利有备无恐是谓购械又我南洋诸岛民四百万虽久商异域咸戴 本朝以丧师割地为诸夷姗笑其怀愤怒过于内地之民其人富实巨万之资以数千计通达夷情咸思内归中国团成一军以雪国耻特去 天万里无路自通若派殷商密令举办派公忠智略通达商情之大臣领之或防都畿或攻前敌并令联通外国助功日本或有奇功所谓练兵以强天下之本者此也然凡上所陈皆权宜应敌之谋非立国自强之道也伏念 国朝法度因沿明制数百年矣物久则废器久则坏法久则獘官制则冗散无数甚且鬻及监司教之无本选之无择故营私交贿欺饰成风而少忠信之吏学校则教及词章诗字寡能讲求圣道用非所学学非所用故空愚陋谬种相传而少才智之人兵则绿营老弱而募勇皆乌合之徒农则地利未开而工商无制造之业其它凡百积蔽难以举而外国寄技巧流行内地民日穷匮乞丐地盗满山即无外衅精华已竭将有他变
方今当数十国之觊觎值四千年之变局盛暑已至而不释重裘病症已变而犹用旧方未有不暍死而重危者也窃以为今之为治当以开创之势治天下不当以守成之势治天下当以列国并立之势治天下[不]当以一统垂裳之势治天下盖开创则更新度百守成则率由旧章列国并立则争雄角智一统垂裳则拱手无为言率由则外变相迫必至不守不成言无为而诸夷交争必至四分五裂易曰穷则变变则通董仲舒曰为政不调甚者更张乃可为理若谓 祖宗之法不可变则我 世祖章皇帝何尝不变 太宗文皇帝之法哉若使仍以八贝勒旧法为治则我 圣清岂能久安长治乎不变法而割 祖宗之疆土驯至于亡与变法而光 宗庙之威灵可以大强孰轻孰重孰得孰失必能办之者不揣狂愚窃为 皇上筹之自强策计万世之安非变通旧法无以为治变之之法富国为先户部岁入银七千万常岁亦已患贫大农仰屋罗掘无术鬻官税赌亦忍耻为之而所得无几然且[旱] (早)潦河灾船巨帑皆不能举闻日本索偿二万万是使我臣民上下三岁不食乃能给之若借洋债合以利息扣折百年亦无偿理是自毙之道也与其以二万万偿日本何如以二万万外修战备内变法度哉夫富国之法有六曰钞法曰铁路曰机器轮舟曰开矿曰铸银曰邮政今奇穷之余急筹巨款而可以聚举国之财收举国之利莫如钞法今天下银号报明赀本皆存现银于户部及各省藩库户部用精工制钞自一至百量其多少皆给现银之数而加其半许供赋税禄饷其大者户部皆助赀本其亏者户部皆代摊偿助其流通昭彰大信巨商乐借国力富户不患倒亏以十八行省计之可得万万既有官银行上下相通若有铁路船厂大工可以代筹军务赈务要需可以立办 国家借款不须重息中饱外国汇款无须关票作押公款寄存可有入息钞票通行可扩商务今各省皆有银票钱票而作伪万种利不归公何如官中为之骤可富国哉此钞票宜行一可缩万里为咫尺合旬月于[昼] (画)夜便于运兵便于运械便于赈荒便于漕运便于百司走集便于庶士通学便于商贾运货便于负担谋生便于通言语一风俗有此数便不费 国帑而可更得数千万者莫如铁路夫铁路之利天下皆知山海关外久已兴筑今方运兵其效已见所未推行直省者以费巨难筹耳若一付于民出费给牌听其分筑官选通于铁路工程者画定行省郡县官路明定章程为之弹压保护凡军务运兵运械赈荒皆归官用酌道里远近人数繁寡收其牌费吾民集款力自能举无使外国收我利权天下铁车牌费西人计之以为可得七千万且可移民出于边塞而荒地辟为腴壤商货溢于境外而穷闾化作富民俄人珲春铁路将成边患更迫但为防边已当急筑可得巨款哉且可裁漕运而省千里之需去驿铺而溢三百万之项此铁路宜行二机器厂可兴作业小轮舟可便通达今各省皆为厉禁致吾技艺不能日新制作不能日富机器不能日精用器兵器皆多窳败徒便洋货流行而禁吾民制造是自蹙其国也官中作厂率多[偷] (渝)减敷衍欺饰难望致精则吾军械安有起色德之克虏伯英之黎姆斯着于海内为国大用皆民厂也宜纵民为之并加保护凡作机器厂者出费领牌听其创造轮舟之利与铁路同官民商贾交收其益亦宜纵民行之出费领牌听其拖驶可得巨款此机器轮舟宜行三周官人汉代铁官开矿之法久矣美人以开金银之矿富甲四海英人以开煤铁之矿雄视五洲其余各国开矿均富十倍而藏富于地中国为最如云南铜锡山西贵州煤铁湖广江西铜铁铅锡煤山东湖北铅四川铜铅煤铁其最著者古封禁留待今日
方今 国计日蹙虽极节俭岂能济此艰难哉家有重而仰屋嗟贫无策甚矣山西煤铁尤盛星罗棋布有百三十万方里苗皆平衍品亦上上德人以为甲于五洲地球用之千年不尽又外国蒙古阿尔泰山即金山也长袤数千里金产最又苗亦平衍有整块者数斤者俄人并为察验绘图至滇粤之矿尤为英法所窥伺我若不开他人入室今云南已专设矿务大臣热河开平亦设官局并着成效而未见大利者皆由矿学之未开采办之非人也矿学以比国为最自山色石纹草木苗子色皆有专书宜开矿学专延比人教之且为踏勘购机器以省人工筑铁路以省转运二十取一而无定额税选才督办而无滥私人则吾金银煤铁之富可甲地球此矿务宜开四钱币三品以通有无其制最古自濠镜通商洋银流入中国渐于内地及于 京师观其正朔则耶苏之年号而非吾之纪元也是谓无正朔考其漏卮则每岁运入约数百万进口无税八成夹铅而换我足银市价涨落七钱二分之重或有涨至八钱者多有折耗是谓大漏卮名实俱亡吾政之失孰大于是而吾元宝及锭形体既难握分两又无一定有加耗减水折色贴费之殊有库平规平湘平漕平之异轻重难定亏折滋多而彼重率有定体圆易握人情所便其易流通固也查泰西皆用本国之银如俄用卢布[德] (法)用马克奥用福禄林英用喜林外国银钱不许通用我宜自铸银钱以收利权今广东已开局铸银但患经费不敷未能扩充以铸大圆耳夫金银质软只用九成查美国铸银每刻可成大圆一千二百而每圆之利三分移作制造之费犹有余饶利亦厚矣请 饬下户部预筹巨款并令各直省皆开铸银局其花纹年号式样成色皆照广东铸造增置大圆由督抚选精明廉吏专司此局厚其薪水严其罚刑督抚以时月抽提户部以化学核验他日矿产既盛增铸金钱扺禁洋圆改铸钱两令严而民信可以塞漏卮而存正朔矣此铸银宜行者五我 朝公牍文移 谕旨 奏折皆由塘驿汛铺传递而军务加紧又有驿马布天下设官数百养夫数万岁费帑三百万两而民间书札不得过问赀费重厚犹复远寄艰难消息浮沈不便甚矣查美国有邮政局寄带公私文书境内之信费钱二十万车急递应时无失民咸便之而岁入一千六百余万我中国人四万万书信更多若设邮政局以官领之递及私书给以样凭与铁路相辅而行消息易通见闻易广而进坐收千余万之款退可省三万百之驿上之利 国下之便民此邮政宜行六行此六者国不患贫矣然百姓匮乏国无以为富也中国生齿自道光时已四万万今经数十年休养生息不止此数而工商不兴生计困蹙或散之他国为人奴隶或啸聚草泽害乡邑虽无外患内忧已亟夫国以民为本不思养之是自拔其本也养民之法一曰务农二曰劝工三曰惠商四曰恤穷天下百物皆出于农我 皇上躬耕 皇后亲蚕董劝至矣而田畯之官未立土化之学不进北方则苦水利不辟物产无多南方则患生齿日繁地势有限遇水旱不时流离沟壑尤可哀痛亟宜思良法以救之
外国讲求树蓄城邑聚落皆有农学会察土质办物宜入会则自百谷花木果蔬牛羊牧畜皆比其优劣而旌其异等田样各等机车各式农夫人人可以讲求鸟粪可以肥培壅电气可以速长成沸汤可以暖地玻罩可以御寒气刈禾则一人可兼数百工播种则一日可以三百亩择种一粒可收一万八百粒千粒可食人一岁二亩可亩人一家瘠壤可变为腴壤小种变为大种一熟可为数熟[吾] (无)地大物博但讲之未至宜命使者译其农书于城镇设为农会督以农官农人力薄 国家助之比较则弃楛而从良鼓舞则用新而去旧农业自盛若丝茶为中国独擅恃为大利而近年意大利法兰西日本皆讲蚕桑印度锡兰茶叶与吾敌夺我之利致吾衰减至千余万而吾养蚕未善种茶未广再不讲求中国之利源塞矣宜设丝茶局开丝茶学会力求振兴推行各省其余东南种棉蔗西北讲牧畜棉以纺织蔗以为糖牛毛之毳可以织呢绒毡毯以及沙漠可以开河种树海滨可以渔网取鱼种树之利俄在西伯利部岁入数百万渔人之计美之沿海可得千余万今材木之运罐头之鱼中国销流甚盛宜有以扺拒之又美国养蜂西人以为能尽其利所入等于旧金山之金矿宜有以鼓劝之此农务宜行一也周官考工中庸劝工诸葛治蜀工械技巧物究其极管仲治齐三服女工衣被天下大牛之制指南之车富强之效也尝考欧洲所以骤强之由自嘉庆十二年英人始制轮船道光十二年即犯我广州遂辟诸洲属地四万里自道光二十五年后铁路创成俄人以光绪二年筑铁路于黑海里海开辟基洼阿尔霸等国六千里其余电显微镜德律风传声铜留声筒轻气球电气灯农务机器虽小技奇器而皆与民生国计相关若铁舰械之精更有国者所不能乏前大学士曾国藩手定大难考知西人自强之由创议开机器之局近者各直省渐为增设而只守旧式绝无精思创为新法盖 国家未尝教之也宜令各州县咸设考工院译外国制造之书选通测算学童分门肄习入制造厂阅历数年工院既多图器渐广见闻日辟制造日新凡有新制绘图贴说呈之有司其有司给以执照旌以功牌许其专利工人自为身名必殚精竭虑以求新制鎗之利器用之精必有以应 国家之用者彼克虏伯毛瑟鎗为万国所必需皆民造也查美国岁给新器功牌一万三千余英国三千余法国千余德国八百奥国六国意国四百比利时嗹国瑞士皆二百余俄国仅百余故美之富冠绝五洲劝工之法莫善于此此劝工宜行二也凡一统之世必以农立国可靖民心并争之世必以商立国可侔地利易之则困敝故管仲以轻重强齐国马希范以工商立湖南且夫古之灭国以兵人皆知之今之灭国以商人皆忽之以兵灭人国亡而民犹存以商贾灭人民亡而国随之中国之受弊盖在此也今外国鸦片之耗我岁凡三千三百万此则人尽痛恨之岂知洋纱洋布岁耗凡五千三百万洋布之外用物如洋绸洋洋呢漳绒羽纱毯手巾花边钮扣针线伞灯颜料箱箧磁器牙刷牙粉胰皂火油食物若咖啡吕宋夏湾拿纸卷纸鼻酒火腿洋肉脯洋饼洋糖洋盐药水丸粉洋干糖洋水果及煤铁铅铜马口铁材料木器钟表日规寒暑针风雨针电气灯自来水玻璃镜照相片好玩巧之具家置户有人多好之乃至新疆西藏亦皆消流耗我以万万计而我自丝茶减色不敌鸦片其余自草帽办驼毛羊皮大黄麝香药料绸磁器杂货不值三千万仅得其洋布之半数而吾民内地则有厘捐出口则有重税彼皆无之吾物产虽盛岁出万万合五十年计之已耗万兆吾商安得不穷
今日本且欲通及苏杭重庆梧州又加二万万之偿款吾民精华已竭膏血俱尽坐而垂毙弱者转于沟壑强者流为盗贼即无外患必有不可言者似宜特设通商院派廉洁大臣长于理财者经营其事令各直省设立商会商学比较厂而以商务大臣统之上下通气通同商办庶几振兴商学者何地球各国贸易条理繁多商人愚陋不能周识宜译外国商学之书选人学习教直省知识乃开然后可收外国之利商会者何一人之识未周不若合众议一人之力有限不若合公股故有大会大公司 国家助之力量易厚商务乃可远及四洲明时葡萄牙之通澳门荷兰之收南洋英人乾隆时之取印度道光时之犯广州非其政府之力乃其公司之权盖民力既合有国助之不独可以富贵且可以辟地商会所关亦不小矣比较厂者何泰西赛会非骋游乐所以广见闻发心思办良楛凡物有比较优劣易见则劣者滞消而优者必行彼之货物流行中土良由此法今我并宜设立此厂于是广纺织以敌洋布造用物以敌洋货上海造纸关东卷景德制苏杭织造北地开葡萄园以酿酒山东[制]野蚕茧以成丝江北改土棉而纺纱南方广蔗园而制糖皆与洋货比较精妙华彩务溢其上又令吾领事探其所好投其所欲更出新制且以夺其利敌其货而已然后蠲厘金之害以慰民心灭出口之税以扩商务此外发金银铁煤之利足以夺五洲制台舰鎗炮之精可以横四海故惠商宜行三也我生齿既繁铁路未开运货为难即以北口之皮 京师之煤天津之货作货者人四百而运货者人六百生之者少食之者多其余穷困无业游散无赖所在皆是 京师四方观望而乞丐地其它孤老残疾无人收恤废死道路日月而有公卿士夫车声隆隆接轸不问直省亦然此皆 皇上赤子也 皇上不忍匹夫之失所但 九重深居清道乃出不知之耳若亲见其呼号无诉疡卧道岂忍目 乎以一人而养天下势所不给宜设法收恤之恤之之法一曰移民垦荒西北诸省土旷人稀东三省蒙古新疆疏旷益甚人迹既少地利益以不开早谋移[徙] (徒)可以辟利源可以实边防非止养贫民而已移有三曰罪遣今俄国徙希利尼党于西伯利部而西伯利部以开曰认耕英之客拏大新疆般鸟各岛美之密士必失河东南各省巴西全国是也曰贸迁荷兰南洋诸岛皆商留者也英自移民之后辟地过本国七十倍民益繁盛岂有苦其生齿之繁而弃之今我民穷困游散最多为美人佣奴然犹不许且以见逐澳洲南洋各岛效之数百万之民失业来归何以安置不及早图或为盗贼或为闲谍不可收拾今铁路未成迁民未易若铁路成后专派大臣以任此事予以谋生之路共有乐土之安百姓乐生边境丰实一举数善莫美于是二曰教工商礼有里布以罚不毛圜土以警游惰游民无赖小之作奸大之为盗宜令州县设立警惰院选善堂绅董司之凡无业游民皆入其中择其所能教以艺业绅董以其工业鬻给其食十一取之以充经费限禁出入皆有程度其有大工大役以军法部署俾充役作其能改过自新乃放再犯不赦其小过犯人皆附入之等其轻重以为岁月其乞丐之非老弱残疾者咸收于外院工作如之穷民得食而良民乃安仁政之施似难缓此
三曰养穷鳏寡孤独疲癃残疾盲聋喑哑断者侏儒民之无告先王最矜皆常饩焉宜令各州县市镇聚落并设诸院咸为收养皆令有司会同善堂劝筹巨款妥为经理其司事经理有效穷民乐之联名请奖许照军功劳绩奖励则无一夫之失所其于 皇仁岂为小补民心固结国势自系于苞桑矣故恤穷宜行四也然富而不教非为善经愚而不学无以广才是在教民学校之设选举科科先王之法盛矣然魏汉以经[学] (法)举孝廉唐宋以词赋重进士明以八股取士我 朝因之诵法朱子讲明义理亦可谓法良意美矣然 功令禁用后世书则空疏可以成俗选举皆限之名额则高才多老名场得之则词馆而躐公卿偕于旦夕失之则耆硕不闻征聘终老茅菅题难故少困于搭截知作法而忘义理额隘故老逐于科第求富贵而废学业标之甚高束之甚窄甚至鉴于明末因噎废食上以讲学为禁下以道学为笑故任道之儒既少才智之士无多乃至嗜利无耻荡成风俗而 国家缓急无以为用法弊至此亦不得不少变矣若夫小民识字已寡或有一省而无礼律之书一县而无童蒙之馆其为不教甚矣夫天下民多而士少小民不学则农工商贾无才产物成器利用厚生既不能精化民成俗迁善改过亦难为治非覆帱生之意也故教有及于士有逮于民有明其理有广其智能教民则士愈美能广志则理愈明今地球既辟轮路四通外侮交侵闭关未得则万国所学皆宜讲求宋臣姚谓我之所为彼皆知之彼之所为我独不闻安得不为所制乎尝考泰西之所以富强不在炮械军兵而在穷理劝学彼自七八岁人皆入学有不学者责其父母故乡塾甚多其各国读书识字者百人中率有七十人其学塾经费美国乃至八千万其太学生徒英国乃至一万余其每岁著书美国乃至万余种其属郡县各有书藏英国乃至百余万册所以开民之智者亦广矣而我中国文物之邦读书识字仅百之二十学之经费少于兵饷数十倍士人能通古今达中外者郡县乃或无人焉夫才知之民多则国强才知之士少则国弱土耳其天下陆师第一而见削英度崇道无为而见亡此其明效也故今日之教宜先开其智武科弓刀步石无用甚矣王制谓赢股肱决射御出乡不与士齿此武后之谬制岂可仍用哉同治元年前督臣沈葆桢请废武科近年词臣潘衍桐请开艺学今宜改武科为艺学令各省州县开艺学书院凡天文地矿医律光重化电机器武备驾驶分立学堂而测量图绘语言文字皆学之选学童十五岁以上入堂学习仍专一经以为根本延师教习各有专门学政有司会同院师试之以经题一论及专门之业通半中选不限名额得荐于省学谓之秀才比之诸生五年不成者出学省学书器益多见闻益广学政督抚会同其师每岁试专门之业增以经一论史一考掌故一策通半中选不限名额贡于 京师谓之举人五年不成者出学 京师广延各国教习图器尤盛每岁总裁礼部会同大习教试之其法与省学同不限名次及半中选谓之进士三年不成者出学其进士得还为艺学州县总教习其举人得还分教习并听人聘用其诸生得还教其乡学塾及充各作厂其文科童试即以经古场为正场自占经解一专门之学一二场试四书文一中外策一诗一亦及格即取不限名额每场考试人数不过得三百增设学政每道一人可从容尽力矣其乡会试头场四书义一五经解一诗一纵其才力不限格法听其引用但在讲明义理宗尚孔子二场掌故策五道三场问外国考五道及格者中不限名额 殿试策问不论楷法但取直言极谏条对剀切者入翰林其文科艺科愿互应者听其创着一书发明新义确实有用者皆入翰林进士授以检讨举人授以庶吉士诸生授以待诏
如是则天下之士才智大开奔走鼓舞以待 皇上之用其余州县乡镇皆设书藏以广见闻若能厚筹经费广[加] (如)劝募令乡落咸设学塾小民童子人人皆得入学通训诂名物习绘图算法识中外地理古今史事则人才不可胜用矣周官诵方训方皆考四方之慝诗之国风小雅欲知民俗之情近开报馆名曰新闻政俗备存文学兼存小之可观物价琐之可见土风清议时存等于乡校见闻日辟可通时务外国农业商学天文地质教会政律格武备各有专门以为新尤足以开拓心思发越总明与铁路开通实相表里宜纵民开设并加奖劝庶裨政教然近日风俗人心之坏更宜讲求挽救之方盖风俗弊坏由于无教士人不励廉耻而欺诈巧滑之风成大臣托于畏谨而苟且废弛之獘作而六经为有用之书孔子为经世之学鲜有负荷宣扬于是外夷邪教得起而煽惑吾民直省之间拜堂布而吾每县仅有孔子一庙岂不可痛哉今宜亟立道学科其有讲学大儒发明 孔子之道者不论资格并加征礼量授国子之官或备学政之选其举人愿入道学科者得为州县教官其诸生愿入道学科者为讲学生皆分[到] (道)乡落讲明 孔子之道筹厚经费且[令] (今)各善堂助之并令乡落淫祠悉改为 孔子庙其各善堂会馆俱令独祀 孔子庶以化导愚民扶圣教而塞西端其道学科有高才硕学欲传 孔子之道于外国者 明诏獘励赏给国子监翰林院官衔助以经费令所在使臣领事保护予以凭照令资游历若在外国建有学堂聚徒千人确有明效给以世爵余投牒学政以通语言文字测绘算法为及格悉给前例若南洋一带吾民数百万人隔圣教徒为异教诱惑将沦左皆宜每岛派设教官立 孔子庙多领讲学生分为教化将来圣教施于蛮貊用夏变夷在此一举[且] (具)藉传教为游历可诇夷情可扬 国声莫不尊亲尤为大义矣夫教养之事皆由国政而今官制大冗俸禄太薄外之则使臣未养内之则民情不达若不变通则无以为教养之本也天下之治必自乡始而今知县选之既不择人望任之兼责以六曹下则巡检典史一二人皆出杂流岂任民牧上则藩臬道府徒增冗员何关吏治若京官则自枢垣台谏以外皆为闲散各部则自主稿掌印以外徒縻廪禄堂官则每署数四而兼差反多文书则每日数尺而例案繁琐至于鬻及监司而吏治坏滥极矣今请首停捐纳乃改官制用汉世太守领令长之制唐代节度兼观察之条每道设一巡抚上通章奏下领知县以四五品京堂及藩臬之才望者充之其知县升为四品以给御编检郎员及道府之爱民者授之其巡抚之下增置参议参军支判凡道府同通改授此官其知县之下分设公曹决曹贼曹金曹以州县进士分补其缺其余诸吏皆听诸生考充渐拔曹长行取郎官其上总督皆由巡抚兼管各因都会以为重镇使吏胥之积獘化为士人三老之乡官各由民举整顿疏通乃可为治其京官则太常光禄鸿胪可统于礼部大理可并于刑部太仆可并于兵部通政可并于察院其余额外冗官皆可裁汰各职一营不得兼管章京领天下之事宜分以诸曹翰林为近侍之臣宜轮班顾问部吏皆听举贡学习以升郎曹通政准百僚奏事以开言路骈枝既去宦途甚清以彼冗縻增此廪禄令其达官有以为舆马傔从之费而后可望以任事其小吏有以为仰事俯畜之用而后可责以守廉
若用魏隋之制予以世禄之田既体臣庶多廉吏内獘既除则外交宜讲春秋子羽能知四国之为汉武下诏求通绝域之使苏武不辱富弼能争列国交争其任重矣而今使才未养不谙外务重辱 国体为夷姗笑今宜立使才馆选举贡生监之明敏办才者入馆学习其翰林部曹愿入者听各国言语文字政教律法风俗约章皆令学习学成或为游历或充随员出为领事擢为公使庶几通晓外务可以折冲俄日之强也由遣宗室大臣游历各国又遣英俊子弟诣彼读书俄主彼得乃至易作工人躬习其业归而变政故能骤强我亲藩大臣世爵与 国休戚启沃 圣聪者也而不出都城寡能学问非特不通外国之故抑且未知直省之为一旦执政岂能有补大臣固守旧法习为因循虽利国便民力阻罢议一误再误国日以替宜选令历三年讲求诸学归能著书始授政事其余分遣品官激厉士庶出洋学习或资游历并给凭照能着新书皆为优奖归授教习庶开新学则上之可以赞 圣聪下之可以开风气矣夫中国大病首在壅塞气郁生疾咽塞致死欲进补剂宜除咽疾使血通畅体气自强今天下事皆文具而无实吏皆奸诈而营私上有德意而不宣下有呼号而莫达同此兴作并为至法外夷行之而致效中国行之而益獘皆上下隔塞民情不通所致也夫以一省千里之地而惟督抚一二人仅通章奏以百僚士庶之众而惟枢轴三五人日见 天颜然且堂廉迥隔大臣畏谨而不敢言州县专城而末由呼吁小民抑故君与臣隔绝官与民隔绝大臣小臣又相隔绝如浮屠百级级级难通广千间重重并隔夫天下万物之繁封坼千里之广使督抚枢轴皆是大贤然是数人者心思耳目所及必有未周才力精神之运必有不逮以之运骤四海措置百务已狭隘不广矣知人之哲自古为难唐帝失之于共兜诸葛失之于马谡任用偶误一切乖方而欲倚之以扶危定倾经营八表岂不难乎天下人民四万万庶士亿万情伪百端才智甚广 皇上仅寄耳目于数人而数人者又畏懦保禄不敢竭尽甚且炀蔽贤壅塞 圣聪 皇上虽欲通中外之故达小民之阨其道无由名虽尊矣实则独立于上遂致有割地弃民之举 皇上亦何乐此独尊为哉夫先王之治天下与民共之洪范之失疑大事谋及庶人为大同孟子称进贤杀人待于国人之皆可般庚则命众至庭文王则与国人交尚书之四目四聪皆由辟门周礼之询谋询迁皆合大众尝推先王之意非徒集思广益通达民情实以通忧共患结合民志
昔汉有辟征有道之制宋有给事封驳之条伏乞 特诏颁行海内士民令公举博古今通中外明政体方正直言之士分府县约十万户而举一人不论已仕未仕皆得充选因用汉制名曰议郎 皇上开 武英殿广悬图书俾轮班入直以备顾问并准其随时请对上驳 诏书下达名词凡内外兴隔大政筹饷事宜皆令会议于 太和门三占从二下部施行所有人员岁一更换若民心推服留者领班着为定制宣示天下上广 皇上之圣聪可坐一室而知四海下合天下之心志可同忧乐而忘公私 皇上举此经义行此旷典天下奔走鼓舞能者竭力富者纾财共赞富强君民同体情谊交孚中国一家休戚与共以之筹饷何饷不筹以之练兵何兵不练合四万万人之心以为心天下莫强焉然后用府兵之法而民皆可兵讲铁鉴之精而海可以战于以恢复琉球扫荡日本大雪国耻耀我威棱昔德国相臣毕士麻克尝以中国之大冠绝四洲他日恐为欧罗之患思与诸国分之后以中国因循不足畏议遂中止今若百度更新以二万里之地四万万之人二十六万种之物产力图自强此真日本之所大患毕士麻克之所深忌而欧罗巴洲诸国所窃忧也以之西挞俄英南收海岛而有余何至含诟忍耻割地请款于小夷哉及今为之犹可补牢苟徘徊迟疑苟且度日循因守旧坐失事机则诸夷环伺间不容发迟之期月事变必来后欲悔改作而大势既坏不可收拾虽有圣者无以善其后矣且夫天下大器也难成而易毁兆民大众也难静而易动故先王懔朽索之驭马虑天命之无常战战业业若懔渊冰楚庄王之立国也无日不训讨军实虑祸至之无日戒惧之不可怠诸葛亮之佐蜀也工械究极用兵不戢屡耀其武率皆君臣上下振刮摩厉乃能自立稍有因循即怀愍蒙尘徽钦见虏矣近日土耳其为回教大国不变旧法遂为六大国割地废君而柄其政日本一小岛夷耳能变旧法乃敢灭我琉球侵我大国前车之辙可以为鉴自古非常之事必待大有为之君自强为天行之健志刚为大君之德洪范以弱为六极大易以顺为阴德诗曰天之方懠无为夸毗说者谓夸毗体柔之人也伏惟 皇上英明天亶下武膺运历鉴覆辙独奋干纲勿摇于左右之言勿惑于流俗之说破除旧习更新 大政 宗庙幸甚天下幸甚夫无事之时虽勋旧之言不能入有事之时虽匹夫之言或可采举人等草茅疏逖何敢[妄] (忘)陈大计自取罪戾但同处一家深虞胥溺譬犹父有重病庶孽知医虽不得汤药亲尝亦欲将验方呈进公羊之义臣子一例用敢竭尽其愚惟 皇上采择焉不胜冒昧陨越之至伏惟代 奏 皇上圣鉴谨呈
卷十七 治体五变法中
上 皇帝书第三
康有为
为安危大计乞及时变法富国养民教士治兵求人材而慎左右通下情而图自强以雪 国耻而保疆圉呈请代 奏事窃近者朝鲜之衅日人内犯致割地赔饷此 圣清二百余年未有之大辱天下臣民所发愤痛心者也然辱国之事小外国皆启觊觎则瓜分之患大割地之事小边民皆不自保则瓦解之患大社稷之危未有若今日者然殷忧所以启 圣外患乃以兴邦为安为危仍视 皇上之措置而已 皇上受 祖宗付托之重孝治天下所以俯从和议者岂不欲隐忍一时之耻辱更图异日之自强哉天下臣民皆知 皇上之苦衷亦知 皇上之必变计也窃谓经此创巨痛深之祸必当为卧薪尝[] (但)之谋朝野上下震动感愤齐桓不忘在莒句践不忘会稽庶励人心以祈 天命今议成将弥月矣进士从礼官来窃见上下熙熙苟幸无事具文粉饰复庆太平又闻贵近之论以为和议成后可十数年无患保持禄位从容如故窃意诸臣必未有以忧危大议自强大计日启 圣心者不然何弥月以来未闻有非常之 诏震动天下此进士所闻而忧惧夙夜罔措者也曩者开诸口破都畿亡越南失琉球累经败创矣诸臣苟安目前不预筹自强遂至有今日之事然向者之败不过偿金币失属国而已虽复苟安可延旦夕今则割及内地渐翦腹心其势疾蹙且夫治天下者势也可静而不可动如箭之在木(氏 口)马之在埒当其无事相视莫敢发难当其更变朽株尽可为患昔者吾辛巳以前属国无恙也自日本灭琉球吾不敢问于是法取越南英灭缅甸朝鲜通商而暹罗半剪不过三四年间而吾属国尽矣甲午以前吾内地无恙也今台湾一割三垂皆界强邻狡焉思[逞] (启)岂能以礼让为国哉数十国之逐逐于后乎譬大病后元气既弱外邪易侵变证百作岂与同治之时吾国势犹盛外夷窥伺情未洽比哉且民心既解散勇无归外患内讧祸在旦夕而苟借和求安目前亡无日矣今乃始基耳近诸臣纷纷多有告归者进士登第之始亦复何心然恭应 殿试则有与海内贤能力矢自强之 制策恭应 朝考则有变则通通则久之 御题伏读感激发愤流涕窃以为皇上有变法之盛心自强之精意而恳恳求言真尧舜之君可与为中兴之治者也幸躬逢之岂可上负 圣明而限于篇幅未尽所怀用敢不避斧钺之诛竭尽其愚妄筹大计以副我 皇上求言之意农夫耕而君子食惟我 皇上宽其罪而垂察焉夫以中国二万万之地四万万之民比于日本过之十倍而为小夷嫚侮侵削若刲羊缚豕坐受剥割耻既甚矣理亦难解 皇上试召大小臣工课诘其故反复辨难必有得其所以然者若知吾病之所在所以治病之方必有得矣昔武王之用太公桓公之于管仲先主之于诸葛亮太宗之于李靖讲求治乱得失之故问答诘难皆数万言 皇上与请臣讲求自强之法有是事否诸臣有通古今达中外能应 明问如太公管仲诸葛亮之伦否若有之也其未行也何以见辱于小夷哉若无之也则文具废弛安卧于薪火之上何以立于四夷交侵之世乎夫中国二千年来以法治天下而今 国势贫[弱] (不)至于危迫者盖法弊致然也
夫祖宗法度治天下数百年矣岂敢谓法之不可行哉以 国朝法度皆因沿明制故也物久则废[器] (破)久则坏官制则冗散万数教之无本选之无择故营私交贿欺饰成风而少忠信之吏学校则教词章诗字用非所学学非所用故空疏愚陋谬误相传而少才智之人兵则绿营老弱而募勇皆乌合之徒农则地利未开而工商无制造之业京官则自枢垣台谏而外皆为闲散各部则自掌印主稿以外徒縻廪禄堂官则每署数四而兼差反多乃无一官之能办文书则每日数尺而例案烦琐遂无一事之能行督责则藩臬道员皆为赘旒亲民则典史巡检皆为杂职至于鬻及监司而官方不可问矣其它凡百积弊难以举但有文书何关事实外国奇技淫巧蹈隙流行民日穷匮乞丐地盗满山即无外衅精华已竭法弊至此将有他变当十数国之觊觎后四千年之变局盛暑已至而不释重裘病证已变而犹用旧方未有不[暍] (限)死而重危者也窃以为今之为治当以开创之势治天下不当以守成之势治天下当以列国并立之势治天下不当以一统垂裳之势治天下盖开创则更新百度守成则率由旧章列国并立则争雄角智一统垂裳则拱手无为言率由而外夷相迫必至不守不成言无为而诸夷交争必至四分五裂易曰穷则变变则通董仲舒曰为政不调甚着更张乃可为理若谓 祖宗之法不可变则我 世祖章皇帝何尝不变 太宗文皇帝之法哉若使仍以八贝勒旧法为治则我 圣清岂能久安长治乎不变法而割 祖宗之疆土驯至于亡与变法而光 宗庙之威灵可以立强孰重孰轻孰得孰失必有能辨之者不揣狂愚窃为 皇上筹自强之策计万世之安非变通旧法无以为治变之之法富国为先户部岁入银七千万常岁亦已患贫大农仰屋罗掘无术鬻官税赌亦忍耻为之而所得无几然且旱潦偏灾船巨帑皆不能举加日本索偿二万万是使我臣民上下三岁不食乃能给之若借洋债合以利息扣折百年亦无偿理若非大变讲求是坐待自毙也
夫富国之法有六曰钞法曰铁路曰机器轮舟曰开矿曰铸银曰邮政今奇穷之余急筹巨款而可以聚举国之财收举国之利莫如钞法今天下银号报明赀本皆存现银于户部及各省藩库户部用精工制钞自一至百量其多少皆给现银之数而加其半许供赋税禄饷其大者户部皆助赀本其亏者户部皆代摊偿助其流通昭彰大信巨商乐借国力富户不患倒亏以十八行省计之可得万万既有官银行上下相通若有铁路船厂大工可以代筹军务[赈] (账)务要需可以立办 国家借款不须重息中饱外国汇款无须关票作押公款寄存可有入息钞票通行可扩商务今各省皆有银票钱票而作伪万种利不归公何如官中为之骤可富国哉此钞法宜行一可以缩万里为咫尺合旬月于昼夜便于运兵便于运械便于赈荒便于漕运便于百司走集便于士庶通学便于商贾运货便于负担谋生便于通言语一风俗有此数便不费 国帑而更可得数千万者莫如铁路铁路之利天下皆知山海关外久已兴策方今运兵其效已见所未推行直省者以费巨难筹耳若一付于民出费给牌听其分筑官选通于铁路工程者画定行省郡县官路明定章程为之弹压保护凡军务运械运兵赈荒皆归官用酌道里远近人数繁寡收其牌费西人计之以为可得七千万且可移民出于边塞而荒地辟为腴壤商货溢于境外而穷黎化作富民俄人珲春铁路将成边患更迫但为防边已当亟筑可得巨款哉于是折漕运而省千万之需去驿铺而溢三百万之项此铁路宜行二机器厂可兴作业小轮舟可便通达今各行省皆为厉禁致吾技艺不能日新制作不能日富器械不能日精用器兵器皆多窳败徒使洋货流行而禁吾民制造是自蹙其国也官中作厂率多偷减敷衍欺饰难望致精则吾军械安有起色德之克虏伯英之黎姆斯着于海内为国大用皆民厂也宜纵民为之并加保护凡作机器厂者出费领牌听其创造轮舟之利与铁路同官民商贾交收其益亦宜纵民为之出费领牌听其拖驶可得巨款此机器轮舟宜行三周官人汉代铁官开矿之法久矣美人以开金银之矿富甲五洲英人以开煤铁之矿雄视四海其余各国开矿皆富十倍而藏富于地中国为最如云南铜锡山西贵州煤铁湖广江西铜铁铅锡煤山东湖北铜四川铜铅铁煤其最著者古封禁留待今日方今 国计日蹙虽极节俭岂能济此艰难哉家有重宝而仰屋嗟贫无策甚矣山西煤铁尤盛星罗棋布有百三千万方里苗皆平衍品亦上上德人以为甲于五洲地球用之不竭千年又外蒙古阿尔太山即金山也长袤数千里金产最盛苗亦平衍有整块数斤者俄人并为察验绘图至滇粤之矿尤为英法所窥伺我若不开他人入室今云南已专设矿务大臣热河开平亦设官局并着成效而未见大利者由矿学之未兴采办之非人也矿学以比国为最自山色石纹草木苗脉子色皆有专书宜开矿学专延比人教之且为踏勘购机器以省人工筑铁路以省转运二十取一而无定税额选才督办而无滥私人则吾金银煤铁之富可甲地球此矿务宜开四
钱币三品以通有无其制至古自濠境通商洋银流入中国渐内地及于 京畿观其正朔则耶稣之纪年而非我之纪元也是谓无正朔考其漏则每岁运入约数百万进口无税八成夹铅而换我足银市价涨落七钱二分之重或有涨至八钱者多方折耗是谓大漏卮名实俱亡吾政之失孰大于是而吾元宝及绽形体既难握携分两又无一定有加耗减水折色贴费之殊有库平规平湘平漕平之异轻重难定亏耗滋多而彼重率有定体圆易握人情所便其易流通故也查泰西皆用本国之银如俄用卢布德用马克奥用福禄林英用喜林其外国银钱不许通用我宜自铸银钱以收利权今广东已开局铸银但患经费不敷不能扩充以铸大圆耳夫金银质软止用九成查美国铸银每刻可成大圆一千二百而每圆之利三分移作制造之费已有余饶利亦厚矣请 饬下户部预筹巨款并令各行省皆开铸银局其花纹年号式样成色皆照广东铸造增置大圆由督抚选精明廉吏专司此局厚其薪水严其刑罚督抚以时月抽提户部以化学核验他日矿产既盛增铸金钱抵禁洋圆改铸钱两令严而民信可以塞漏卮而存正朔矣此铸银宜行五我 朝公牍文移 谕旨奏折皆由塘驿汛铺处传递而军务加紧又有驿马布天下设官数百养夫数万岁费帑三百万两而民间书信不得过问赀费重厚犹复远寄艰难消息浮沈不便甚矣查英国有邮政局寄带公私文信境内之信费钱二十马车急递应时无误民咸便之而岁入一千六百余万我中国人四万万书信更多若设邮政局以官领之递及私书给以凭据与铁路相辅而行消息易通见闻易广而进可收千余万之款退可省三百万之驿上之利国下之便民此邮政宜行六有此六者国不患贫矣然百姓匮乏国无以为富也中国生齿自道光时已四万万今经数十年休养生息不止此数而工商不兴生计日蹙或散之他国为人奴隶或啸聚草泽害乡邑虽无外患内变已亟夫国以民为本不思养之是拔其本也养民之法一曰务农二曰劝工三曰惠商四曰恤穷天下百物皆出于农我 皇上躬耕 皇后亲蚕董劝至矣而田畯之官未立土化之学不进北方则苦水利不讲物产无多南方则患生齿日繁地势有限遇水旱不时流离沟壑尤可哀痛亟宜思良法以救之外国讲求树畜城邑聚落皆有农学会察土质辨物宜入会则自百谷花木果蔬牛羊牧畜皆比其优劣而旌其异等田样各等机器车各式农夫人人可以讲求鸟[粪可] (不乏)以肥培壅电气可以速长成沸汤可以暖地脉玻罩可以御寒气刈禾则一人可兼数百工播种则一日可及数百亩择种一粒可收一万八千粒千粒可食人一岁二亩可养人一家瘠壤变为腴壤小种变为大种一熟可为数熟吾地大物博但讲之未至宜命使者译其农书于乡镇设为农会督以农官农人力薄 国家助之比较则弃楛而从良鼓舞则用新而去旧农业自盛若茶丝为中国大利而近年意大利法兰西日本皆讲蚕桑印度锡兰茶叶与吾敌夺我之利致吾衰减至千余万而吾养蚕未善种茶未广再不讲求中国之利源塞矣宜设丝茶局开丝茶会力求振兴推行各省其余东南种棉蔗西北讲牧畜棉以纺织蔗以为糖牛羊之毳可以织呢绒毡毯以及沙漠可以开河种树海滨可以渔网取鱼种树之利俄在西伯利部岁入数百万渔人之计美之沿海可得千余万今材木之运头之鱼中国销流甚盛宜有以抵拒之又美国养蜂西人以为能尽其利所入等于旧金山之金矿宜有以鼓劝之此务农宜行一也周官考工中庸劝工葛亮治蜀工械技巧物究其极管仲治齐三服女工衣被天下木牛之运指南之车富强之效也
尝考欧洲所以骤强之由自嘉庆二十年英人始制成轮船而道光十二年即犯我广州遂辟诸洲属地四万里自道光二十年后铁路创成俄人以光绪二年筑铁路于黑海里海开辟基洼阿尔霸等国六千里自余电显微镜德律风传声筒轻气球电气灯农务机器虽小技奇器皆与民生国计相关若铁路械之精更有国者所不能乏前大学士曾国藩手定大难考知西人自强之由议开机器局近者各直省渐为增设而只守旧式别无精思创为新制盖 国家未尝教之也宜令各州县咸设考工院译外国制造之书选通测算学童分门肄习入制造厂阅历数年工院既多图器自广见闻日辟制造日精凡有新制绘图贴说呈之有司验其有用给以执照旌以功牌许其专利工人自为身名必殚精竭虑以求新制枪之利器用之精必有以应 国家之用者彼克虏伯毛瑟枪为万国所必需皆民造也查美国岁给新器功牌一万三千余英国三千余法国千余德国八百奥国六百意国四百比利时嗹国瑞士皆二百余俄国仅百余故美之富冠绝五洲劝工之法莫善于此此劝工宜行二也凡一统之世必以农立国可靖民心并争之世必以商立国可侔敌利易之则困敝矣故管仲以轻重强齐国马希范以工商立湖南且夫古之灭国以兵人皆知之今之灭国以商人皆忽之以兵灭人国亡而民犹存以商灭人民亡而国随之中之受弊盖在此也今外国鸦片之耗我岁凡三千三百万此则人尽痛恨之岂知洋纱洋布岁耗凡五千三百万洋布之外用物如洋绸洋缎洋呢漳绒羽纱毯手巾花边钮扣针伞镫颜料箱箧瓷器牙刷牙粉胰皂火油食物若咖啡吕宋夏湾拿纸卷鼻洋酒火月妥洋肉脯洋饼洋糖洋盐药水丸粉洋干果洋水果及煤铁铅铜马口铁材料木器钟表日规寒暑针风雨针电气镫自来火玻琉镜照相片玩好淫巧之具家置户有人多好之乃至新疆西藏亦皆销流耗我以万万计而我茶丝减色不敌鸦片其余自草帽辫驼毛羊皮大黄麛香药料绸瓷器杂货不值三千万仅得其洋布之半数而吾民内地则有厘捐出口则有重税彼皆无之吾物产虽盛岁出万万合五十年计之已耗万兆吾商安得不穷今日本且欲通及苏杭又加二万万之偿款吾民精华已竭膏血俱尽坐而垂毙弱者转于沟壑强者流为盗贼即无外患已有不可言者宜特设通商院派廉洁大臣长于理财者经营其事令各省设立商学商会比较厂而以商务大臣统之上下通气通同商办庶几振兴商学者何各国贸易条理繁多商人愚陋不能周识宜译外国商学之书选人学习然后可收外国之利商会者何一人之识未周不如合众议一人之力有限不如合公股故有大会大公司 国家助之力量最厚商务乃可远及四洲明葡萄牙之通澳门荷兰之收南洋英乾隆时之取印度道光时之犯广州非其政府之力乃其公司之权民力既合有国助之不独富国且可辟地商会所关亦不小矣比较厂者何泰西赛会非骋游观所以广见闻发心思辨良梏凡物有比较优劣易见则劣者滞销优者必行彼之货物流行中土良由此法今我宜立此厂于是广纺织以敌洋布造用物以敌洋货上海造纸山东卷景德制苏杭织造北地开葡萄园以酿酒山东制野蚕茧以成丝江北改土棉而纺纱南方广蔗园之以制糖比较洋货务溢其上又令吾领事探其所好更出新制且夺其利非止敌其货而已然后蠲厘金之害减出口之税发金银煤铁之利足夺五洲制台舰枪之精可横四海故惠商宜行三也
我生齿既繁铁路未开运货为难即以北口之皮 京师之煤天津之货作货之人四百而运货之人六百生之者少食之者多其余穷困无业游散无赖所在皆是 京师四方观望而乞丐地其它孤老残疾无人收恤废死道路日日而有公卿士夫车声隆隆接轸不问直省亦然此皆 皇上赤子也 皇上不忍匹夫之失所但 九重深居清道乃出不之知耳若亲见其呼号无诉疡卧道岂忍目睹乎以一人而养天下势不能给宜设法收恤之恤之之法一曰移民垦荒西北诸行省土旷人稀东三省蒙古新疆疏旷益甚人迹既少地利益以不开早谋移徙可以辟利源可以实边防非止养贫民而已移之有三曰罪遣今俄国徙希利尼党于西伯利部而西伯利以开曰认耕英之喀拏大新疆般鸟各岛美之密士必失河东南各省巴西全国是也曰贸迁荷兰南洋诸岛皆商留者也英自移民之后辟地过本国七十倍民益繁甚岂有苦其生齿之繁而弃之今我民穷困游散最多为美人佣奴然且不许且以见逐澳洲南洋各岛数百万之民失业来归何以安置不及早图或为盗贼或为间谍不可收拾今铁路未成迁民未易若铁路成后专派大臣以任此事予以谋生之路共有乐土之安百姓乐生边境丰实一举数善莫美于是二曰教工周礼有里布以罚不毛圜土以警游惰游民无业小之作奸大之为盗宜令州县设立警惰院选善堂绅董司之无业游民皆入其中择其所能教以艺业绅董以其工业鬻给其食十一取之以充经费限禁出入皆有程度其有大工大役以军法部署俾充役作其能改过取保乃放再犯不赦其小过犯人皆入之等其轻重以为岁月其乞丐之非老弱残疾者咸收于外院工作如之穷民得食而良民赖安仁政之施似难缓此三曰养穷寡孤独疲癃残疾[盲]聋喑哑断者侏儒民之无告先王最矜皆有常饩焉宜令各州县市镇聚落并设诸院咸为收养皆令有司会同善堂劝筹巨款妥为经理其司事经理有效穷民乐之联名请奖励则无一夫之失所其于 皇仁岂为小补民心固结 国势系于苞桑矣故恤穷宜行四也然富而不教非为善经愚而不学无以广才是在教民学校之设选举之科先王之法盛矣然汉魏以经法举孝廉唐宋以词赋重进士明以入股取士我 朝因之诵法朱子讲明义理亦可谓法良意美矣然功令禁用后世书则空疏可以成学选举皆限于名额则高才多老名场得之则词馆而躐公卿偕于旦夕失之则耆硕不闻征聘终老茅菅题难故少困于搭截知作法而忘义理额溢故老逐于科第求富贵而废学业标之甚高束之甚窄甚至鉴于明末因噎废食上以讲学为禁下以道学为笑故任道之儒既少才智之士无多乃至嗜利无耻荡成风俗而国家缓急无以为用法弊至此亦不得不少变矣若夫小民识字已寡或有一省而无礼律之书一县而无童蒙之馆其为不教甚矣夫天下民多而士少小民不学则农工商贾无才产物成器利用厚生既不能精化民成俗迁善改过亦难为治非覆帱群生之意也故教有及于士有逮于民有明其理有广其智能教民则士愈美能广智则理愈明今地球既辟轮路四通外侮交侵闭关未得则万国所学皆宜讲求宋臣姚燮谓我之所为彼皆知之彼之所为我独不闻安得不为所制乎
尝考泰西之所以富强不在械军兵而在穷理劝学彼自七八岁人皆入学有不学者责其父母故乡塾甚多其各国读书识字者百人中率有七十人其学塾经费美国乃至八千万其太学生徒英国乃至一万余其每岁著书美国乃至万余种其为郡县各有书藏英国乃至百余万册所以开民之智者亦广矣而我中国文物之邦读书识字仅百之二十学塾经费少于兵饷数十倍士人能通古今达中外者郡县乃或无人焉夫才智之民多则国强才智之民少则国弱土耳其天下陆师第一而见削印度崇道无为而见亡此其明效也故今日之教宜先开其智武科弓刀步石无用甚矣王制谓臝股肱决射御出乡不与士齿此武后谬制也岂可仍用哉同治元年前督臣沈葆桢请废武科近年词臣潘衍桐请开艺学今宜改武科为艺科令各省州县开艺学书院凡天文地矿医律光重化电机器武备驾驶分立学堂而测量图绘语言文字皆学之选学童十五岁以上入学堂习仍专一经以为根本延师教习各有专门学政有司会同院师试之以经题策论及专门之学通半中选不限名额得荐于省学比之诸生五年不成者出学省学书器益多见闻益广学政督抚会同其院师每岁试其专门之业增以经一论史一考掌故策一通半中选不限名额贡于 京师谓之举人五年不成者出学 京师广延各学教习图器尤盛每岁总裁礼部会同大教习试之其法与省学同不限名额通半中选谓之进士三[年] (成)不成者出学其进士可还为州县艺学总教习其举人得为分教习并听人聘用其诸生得还教其乡学塾及充各作厂其乡会试纵其才力不限格法听其引用但在讲明义理宗尚孔子三场宜增问四裔掌故及天文地理及格者中不限名额 殿试策问不论楷法但取直言极谏条陈剀切者入翰林其文科艺科愿互应者听其有创着一书发明新义切实有用者皆量授编检庶常如是则天下之士才智大开奔走鼓舞以待 皇上之用其余州县乡镇皆设书藏以广见闻若能厚筹经费广加劝募令乡落咸设学塾小民童子皆得入学通训诂名物习绘图算法识中外地理古今史事则人才不可胜用矣周官诵方训方皆考四方之慝诗之国风小雅知民俗之情近闻报馆名曰新闻政俗备存文章兼述小之可观物价琐之可见土风清议时存等于乡校见闻日辟可通时务外国农业商学天文地质教会政律格致武备各有专门以为新报尤足开拓心思发越聪明与铁路开通实相表里宜纵民开设益加奖劝庶裨政教然近日人心之坏更宜讲求挽回之方盖风俗败坏由于无教士人不励廉耻而欺诈巧滑之风成大臣托于畏谨而苟且废弛之弊作而六经为有用之书孔子为经世之学寡有负荷宣扬于是外国异教得起而扇诱吾民直省之间教堂布而吾每县仅有孔子 一庙岂不痛哉今宜亟立道学一科其有讲学大儒发明 孔子之道者不论资格并加征礼量授以国子之官或备学政之选其举人愿入道学科者得为州县教官其诸生愿入道学科者为讲学生皆分到乡落讲明 孔子之道皆厚筹经费且令各善堂助之并令乡落淫祠悉改为 孔子庙其各善堂会馆俱令独祀 孔子庶以化导愚民扶圣教而塞异端其道学科有高才硕学愿传 孔子之于道外国者 明诏奖励赏给国子监翰林院官衔助以经费令所在使臣领事保护予以凭照令资游历若在外国建有学堂聚徒千人确有明效给以世爵余皆投牒学政以通语言文字测绘算法为及格悉给前例
若南洋一带吾民数百万久隔圣化徒为异教诱惑将沦左皆宜每岛派设教官立 孔子庙领讲学生徒分为教化将来圣教施于蛮貊用夏变夷在此一举且藉传教为游历可通夷情可扬 国声莫不尊亲尤为大义矣内弊既除则外交宜讲春秋子羽能知四国之为汉武下诏求通绝域之使苏武不辱富弼能争列国交争其任重矣而今使才未养不谙外务重辱 国体为夷姗笑今宜立使才馆举贡生监之明敏辨才者入馆选学习翰林部曹愿入者听各国语言文字政教律法风俗约章皆令学习学成或为游历或充随员出为领事擢为公使庶几通晓外务可以折冲考俄国之强也由遣宗室大臣游历各国又遣英俊子弟诣彼读书俄主彼得乃至易作工人躬习其事归而变政故能骤强我亲藩世爵大臣与 国休戚启沃 圣聪者也而不出都城寡能学问非特不通外国之故抑且未知直省之为一旦执政岂能有补大臣执守旧法习为因循宜选令游历三年讲明诸学归能著书[始] (抬)授政事其余分遣品官激劝士庶出洋学习或资游历并给凭照能着新书皆予奖赏归授教习庶开新学上之可以赞 圣聪下之可以开风气矣治体既举则兵备宜修然近之言事者莫不知言器械军兵矣然兵无一能练器无一能用则以有末而无本故也昔战国之世魏有苍头齐有武骑秦有百金死士楚能投袂伐宋近者德法之役十三日失和十七日即移兵二十四万度礼吴河而压法境矣盖列国兵争无日不训讨军实戒惧不怠国乃可立今诸夷交伺辽台有变治兵之法益与古异自德人作内政寄军令而胜法民尽为兵各国畏之莫不更变俄兵三百余万德奥亦百余万选兵先以医生视其强弱乃入学堂学习布阵骑击测量绘画其阵法营垒船械枪海岛口港波涛沙日夕讲求确有程度操练如真战平居如临敌所由争雄海上职此之由日本步武泰西敢来侮犯我仍以大一统之旧视[之]不训兵备八旗三十余万绿营六十余万皆老弱无可用于是同治中兴之际乃以募勇成功今募勇三十余万非扣虚名则乞丐充数孔子所谓以不教民战是谓弃之却缺论将在说礼乐而与诗书今外国将才皆从学堂天文地图阵法方略考授虽以王子充伍偏裨考选有功然后拔用而我诸将多有不识字者其于中外之故天文地理益复茫然即能勇敢已不能当此变世矣管子谓器械不精以卒予敌外夷讲求枪制作日新枪则德有得来斯枪毛瑟枪法有格拉枪及克洛拔尺枪沙土砵枪英有亨利马梯尼枪美有哈乞开司枪林明敦枪秘薄马地尼枪俄有俾尔建奴枪奥有韦恩斯枪义有韦脱里枪近者英之黎姆斯枪为尤精炮有克虏伯嘉立嘎尔提约尔哪登飞尔孟尼炮外近有毒开花炮空气黄药大炮暗炮台其余水底自行船机器飞车御弹戎衣测量炮子表巧制日新日本亦能自制新器曰苗也理枪而我中国之大不能自制皆须购自远夷兵衅一开皆守局外例不出售即以重价诱沽而弹子既尽枪亦废弃何以为国哉即承平购办委员不解制造于坚轻远准速无所谙晓或以旧枪改充毛瑟贪其价廉乃不可用其中饱者盖无论矣查同治九年德之攻法也每分时枪十余响光绪三年俄之攻土枪三十余响至日本来犯枪乃六十余响二十年间后来居上精进乃倍然则我师之败虽将士不力以器械不精故胆气不壮有以致之若夫海军不增徒为敌虏益无可言以智利马达加斯加东南小夷铁船犹三十余艘而我乃逊之安得不为人擒哉今者败坏皆宜一变
变之之法一曰汰冗兵而合营勇二曰起民兵而立团练三曰练旗兵而振满蒙四曰募新制以精器械五曰广学堂而练将才六曰厚海军以威海外今绿营六十万既皆老弱可以全汰汰之之道有缓有急缺额不补并饷精兵是谓缓汰先为裁革别行募练是谓立汰缓汰无弊而迫不及待立汰虑患而壁垒一新然今营兵饷薄并营他业兼事农工不知兵事虽行裁汰决不生变其营勇亦一律沙汰去弱留强营兵汰者即可报营候选请派廉明勋望如冯子材宋庆魏光焘之比者分赴各省沙汰弁兵带同医生拣选健锐精敏年二十至三十者入营教以识字地图枪法阵法口号炮兵马兵步兵各分其事轻骑铁骑精骑各致其长明攻守习转运厚其饷糈必五金乃足赡身家其有死伤加恩恤而养其孤子训练三年乃许授室五年之后退充民兵日月精操期年大阅码药备带如临大敌则举国皆为勇士召募亦为精兵矣其创制器械建造炮台造筑铁路桥梁料理兵食医治疾病皆妙选人才专司其事每直省皆选万人练成一军禁其克扣虚冒并从重戮沿边倍之辅以铁路则指臂之使呼应灵通兵威已振矣是谓汰冗兵而合营兵三代仁政寓兵于农唐代盛强府兵之力近者发逆之难各省团练咸能保卫桑梓以报 国家今环球数十国皆以民为兵我当此时亦宜复古请令各行省三十丁而抽一除官人及士人外年自十八至四十皆列尺籍以为团兵以五年选为战兵余皆留团有事则调遣无事则归耕岁月之暇随营训练统以绅士给以军械每月三操终岁大校命中者赏以功牌中国民籍四万万可以得二千万有勇知方之民团退可以守进可以战声威之盛冠于四海是谓起民兵而立团练我 朝开国以满蒙八旗兵定天下今内自京营至各省驻防外自内外蒙古各盟皆偷衣靡食并已委顿徒糜廪禄非所以固根本而励爪牙也应派严明大臣汰选八旗并饷立额与绿营兵勇一律训练以为 京营我 朝索伦马队尤有奇功宜令东三省练精骑铁骑各三万辅以铁路星夜训练可以雄视沿边矣其蒙古各盟并派知兵大臣如依克唐阿之流会同各盟王公贝勒贝子台吉讲求兵械马队严为训练或调直省诸营观摩讲求必有策凌僧格林沁之才出宣忠勤者非特兴安岭万里边防资以防卫内之二十行省亦振其声威是谓练旗兵而振满蒙吾器械朽钝皆由官厂制不募民工之故若既立艺学募制机器纵民为之更悬重赏有能制新械者酌其用之大小制之精否与银币外给以旗匾俾荣于乡则天下巧工各竭其心思智虑以应 国家之用矣虑不及事先选出洋学徒入各国工厂学习讲求归教吾民中国民心思灵敏树之高标必有精器利械日出不穷足与西人争胜者是谓募新制以精器械吾将才不足宜令各州县皆立武备学堂选士肄习天文地理布阵绘图测量算法选其高等乃授兵官其近支王公少年英迈者宜皆令入堂学习以备统师自余旧弁不通文义韬者除勋望大臣及剽悍[劲] (颈)将外皆与沙汰规模既变精神一新既无贱武之风自收干城之用是谓广学堂以练将才若富强既效宜复海军轮舟之制近以铁甲过重行驶难速多用蚊子快碰船船小而轻动灵而行速快船则头装巨刃以碰敌舟蚊子则旁护铁甲可以守险其费十余万金办之甚易辅以鱼雷依以台无事则出巡诸洋有事则还守海疆
南北洋及闽广分为三枝每枝铁舰三艘快船六艘自后吾能自制逐年增置十年之后海军可横于地球矣令学生在兵船上测量考订凡岛屿口岸礁石沙土水程风色皆绘图立说存于海军衙门参互考订其有所疑派船细测其沙礁变迁时注明并发出售卖听人士考求其学生讲求既精即留为驾驶庶几海道既熟驾驶不误水营之于海军犹城垒之于陆师且暴风大雾进退更难船坞陆台接济须备皆当履精勘实否则一炬投人若夫海战之阵法驾驶之将才尤宜鼓励讲求预储人才上者为佐领偏裨下者为兵丁匠役近者邓世昌躯捐报 国若加激劝岂患乏人哉是谓厚海军以威海外中国地大物博若水陆并练则饮马南洋秣兵欧土而有余何日本之有哉然凡此富国养民教士练兵之策所以审端致力者则在乎求人才而擢不次慎左右而广其选通下情而合其[力]三者而已夫循常守旧苟且偷安奉行文书按循资格诚无事于人才若欲举非常之功则必待不次之擢昔汉武修废举坠东征西讨文吏若朱买臣严助主父偃将帅若卫青霍去病金日磾或拔自布衣或起从奴仆惟才是用故能感激图功明太祖行不测之刑威用不次之赏擢一言合而授贰卿一事败而加诛夷故能奋起功名佐成开国不敢言远者请以近事征之当同治初年沈葆真李鸿章韩超皆以道员擢为巡抚阎敬铭则由署臬擢抚山东左宗棠则以举人赏三品卿督办军务刘蓉且以擢四川藩司逾月授陕西巡抚用能各展材力克佐中兴伏读 世宗宪皇帝圣训累下 诏书令举荐山林隐逸之士下及举贡生监县丞巡检皆不次擢用故治效冠绝前古此真 大圣人用人之良法也盖循资格者可以得庸谨不可以得异才用耆老者可以守常不可以应变汉高之于樊哙克城乃增爵级其于韩信一见即授大将同治中兴诸臣多出草泽其明效也盖用人者用其气而已凡任事之人必其怀抱热血故能图立功名若高谈安静貌托谨厚者热血必少才具必庸虽能束身寡过亦已暗堕纪纲当此时事艰难安用此具臣为哉昔李沆谓不用少年喜事之人此乃平世之言施于今日药病相反苏轼谓能用智名勇功之人则治在人主驱策驾驭之无冷其热如牧者之于羊视鞭所指惟意所注稍加轻重皆将奔走趋赴驰驱死大贾操奇滞居犹能奔走一市人主挟赏罚之大权鼓舞天下之士何求不得何欲不行岂有缓急之际无才可用者哉夫古亦天下今亦天下神州灵淑士庶万数未为乏才皆 皇上抚而有之者也今东事之起发愤忘身以为 国者无几固臣下之不忠得无 皇上鼓舞拔擢之道有未尽耶天下僚庶士怀才忠者甚众 皇上所深知简在者有几人所不次拔擢者有几人所议论咨询者有几人所日夜钩访者有几人前代有梦而得之者有猎而得之者有问而得之者有书屏而次第用之者 皇上深居法宫用人求士固非疏逖所能知然未闻有进贤退不肖之大举仍是循资格录科举否则大臣进其私人而已窃意 皇上尚未讲求及之也夫平流而进者富贵其所自有感激之意必少特拔而上者知遇出于格外图报之意必深亚夫鞅鞅非少主之臣霍光骖乘有跋扈之意孟子谓齐王无亲臣谓之亲臣者上有特达之知故下有非常之报则亲臣之义固孟子所特立以告后王者[也]
昔田横有死士李克用有义儿李成梁戚继光有家丁将帅驭卒犹能以之赴汤蹈火成其功名 皇上有天下士庶而不善用之以毗 圣治而扬 天威乃致大辱于小夷故谓 皇上鼓舞拔擢之道有未尽也诗云周王寿考遐不作人人主不仅恃人天资之忠义恃有道作而致之豫让在范氏为贰臣在智氏为忠臣韩信在项羽为庸臣在汉高为才臣封德彝在隋为佞臣在唐为良臣故在作之而已方今若发愤自强兴举百度非才不任若仍以资格治天下犹以参苓治奇病必不可得矣伏惟 皇上垂意旁求日夜钩访某某有才某某未用孔子谓尽知天下之名士尽知其数尽知其所在悉令 引见询以时事破除常格不次擢用或令翰林诸曹轮班顾问或见下僚末秩 温颜咨询或令九卿翰詹科道督抚司道荐举专求草泽禁荐显僚天下之士必踊跃奋发冀酬知遇必有豪杰出济难者所谓求人才而擢不次者此也夫天下虽大人才虽多人主所日见者左右之臣而已书曰侍御仆从罔匪正人用旦夕承弼厥辟又曰惟其吉士勿用憸人用励相我国家盖资启沃广见闻虽亶聪之主未有不用左右之助若有憸人间其间则炀蔽贤壅塞言路营私树党弄权作威祸有不堪言者其正人吉士匡君忧国引进贤士开广言路其裨益亦岂可量哉今之左右诸臣 皇上所日见者其为正人憸人 皇上自辨之而已伊尹曰有言逆于心必求诸道孟子曰责难于君谓之忠刘向曰魁垒耆硕忧国如家议论通古今喟然动人心而大学亟称秦誓之一臣人之彦圣其心好之以能保我子孙黎民人之有技媢嫉恶之不能保子孙黎民孰好彦圣孰媢有技 皇上亦自辨之而已周礼有土训诵训匡人撢人之官皆诵四方之政以广耳目汉世郎官若东方朔扬雄阶下执袁盎入内移席孔光执唾壶虎子皆妙选名儒为之程子言日亲学士大夫则治今翰林百数郎官千数皆人才所聚潦倒冗散若用周汉之例或增广 南书房员数或调入侍卫其于辅 圣德而广 圣聪必有裨益所谓慎左右而广其选者此也人才得左右贤而下情不达百獘未已夫中国大病首在壅塞气郁生疾咽塞致死欲进补剂宜除噎疾必血脉通畅体气乃强今天下事皆文具而无实吏皆奸诈而营私上有德意而不宣下有呼号而莫达同此兴作并为良法外夷行之而致效中国行之而益弊者皆上下隔塞所致也夫一省千里之地而惟督抚一二人仅通章奏以百僚庶士之众而惟枢轴三五人日见 天颜然且堂廉迥隔大臣畏谨而不敢尽言州县专城小民抑而末由呼吁故君与臣隔绝大臣小臣隔绝官与民又相隔绝如浮屠十级级级难通广千间重重并隔夫天下万物之繁封圻千里之广使督抚枢轴皆为大贤然是数人者心思耳目之所及必有未周才力精神之所运必有未逮以之运掉四海措置百务已狭隘不广矣知人之哲自古为难唐帝失之于共兜诸葛失之于马谡任用偶误一切乖方而欲倚以扶危定倾经营八表岂不难乎天下人民四万万士庶亿万情伪百端才智甚广 皇上仅寄耳目于数人而数人者或畏谨而不敢竭尽或且炀蔽贤壅塞 圣聪 皇上虽欲通中外之故达小民之阨其道无由名虽尊矣实则独立于上故致有割地弃民之举 皇上亦何乐此独尊为哉夫先王之治天下无不与民共之洪范之大疑大事谋及庶人为大同孟子称进贤杀人待于国人之皆可般庚则命众至庭文王则与国人交尚书之四目四聪皆由辟门周礼之询谋询迁皆合大众尝推先王之意非独集思广益通达民情实以同忧共患结合民志
昔汉有征辟有道之制宋有给事封驳之条伏乞 特诏班行四海令士民公举博古今通中外明政体方正直言之士分府县约十万户而举一人不论已仕未仕皆得充选因用汉制名曰议郎 皇上开 武英殿广悬图书俾轮班入直以备顾问并准其随时请对上驳 诏书下达民辞凡内外兴革大政筹饷事宜皆令会议三占从二下部施行所有人员岁一更换若民心推服留者领班着为定例宣示天下上广 皇上之圣聪可坐一室而知四海下合天下之民志可同忧乐而忘公私 皇上举此经义行此旷典天下奔走鼓舞能者竭力富者纾财共赞富强君民同体情谊交孚中国一家休戚与共以之筹饷何饷不筹以之练兵何兵不练哉合四万万人之心以为心天下莫强焉所谓通下情而合其力者此也举是数者于以恢复琉球扫荡日本大雪国耻耀我威棱昔德相毕士马克破法之后谓地球诸国莫有如中国之势者恐为欧洲患欲合诸国分之既知吾孱弱不振遂罢置不理夫中国以二万里之地四万万之民二十六万之物产二帝三王四千年之忠义 列圣之培养地球列国所无也若修政自强虽西挞欧洲南收海岛而有余威诸大国之所畏也何至有割地偿款于小夷之事哉及今为之犹可补牢若再徘徊迟疑茍且度日因循守旧坐失事机则外患内讧间不容发迟之期月事变或来后欲悔而改作大势已坏不可收拾虽有圣者无以善其后矣故 社稷安危决在今日凡上所陈其行之者仍在 皇上自强之一心畏敬之一念而已盖天下大器也难成而易毁兆民大众也难静而易动故先王懔朽索之驭马虑天命之无常日慎一日如履渊冰振刮摩厉仅能自立近者土耳其为回教大国陆兵甲天下不变旧法遂为六大国割地废君而柄其政属地布加利牙罗马尼亚塞尔维亚并裂土自王俄日能变法遂威行东方事是皆前车可为近鉴自古非常之事必待大有为之君自强为天行之健武人乃大君之德洪范以弱为六极大易以顺为阴德诗曰天之方懠无为夸毗说者以夸毗为体柔之人是以为戒 皇上若历鉴覆辙深畏 天命思 祖宗之付托虑社稷之凌夷以夙夜震动念兹在兹早朝晏罢讲求自强某事未举某弊未除某才未用某法未善邦交未固国本未坚刻日程功义在必办必有赫然奋发不能自已者伏乞 皇上远鉴诗易之所戒近鉴俄土之兴衰独揽 干纲破除旧习勿摇于左右之言勿惑于流俗之说立事必有利弊权其重轻听言必有是非察其迂切断自 圣衷更新大政 宗庙幸甚天下幸甚夫无事之时虽勋旧之言不能入有事之世虽刍荛之言或可采进士草茅疏逖何敢妄陈大计变乱旧章但上感 圣主之旁求下惧一家之胥溺譬 父有重病庶孽知医虽不得汤药亲尝亦欲将验方钞进公羊之义臣子一例故忘其僭越竭其愚昧惟 皇上采择焉不胜冒昧陨越之至伏惟代奏 皇上圣鉴谨呈
上 皇帝第四书
康有为
为变通善后讲求体要乞速行 干断以图自强呈请代奏事窃职前月不揣狂愚妄陈大计自以僭越干犯重诛待罪弥月惶恐战栗乃蒙 皇上天地包容不责其僭妄之罪岂非广刍荛之听立鼗铎之以开言路而广聪明即职上感 圣明之纳言如此下愤国事之抢攘如彼前书仅言通变之方未发体要及先后缓急之宜用敢冒犯斧钺再竭愚诚为我 皇上陈之窃惟为治之道在审理势势本无强弱大小对较而后分理难定美恶是非随时而易义昔孔子既作春秋以明三统又作易以言变通黑白子丑相反而皆可行进退消息变通而后可久所以法后王而为圣师也不穷经义而酌古今考势变而通中外是刻舟求剑之愚非开辟乾坤之治也今通商既开外国环逼既已彼此对立则如两军相当不能谍其军法兵谋无以为用兵应敌小敌而不知情则震而张皇大敌而不知情则轻而致败必然之理也夫泰西诸国之相逼中国数千年来未有之变局也曩代四夷之交侵以强兵相凌而已未有治法文学之事也今泰西诸国以治法相竞以智学相上此诚从古诸夷之所无也尝考泰西所以致强之由一在千年来诸国并立也若政稍不振则灭亡随之故上下励精日夜戒惧尊贤而尚功保民而亲下其君相之于一士一民皆思用之故护养之意多而防制之意少其士民之于其君其国皆能亲之故有情而必通有才而必用其国人之精神议论咸注意于邻封有良法新制必思步武而争胜之有外交内攻必思离散而窥伺之盖事事有相忌相畏之故时时有相牵相胜之意所以讲法立政精益求精而后仅能相持也一在立科以励智学也泰西当宋元之时大为教王所愚累为回国所破贫弱甚矣英人倍根当明永乐时创为新义以为聪明凿而愈出事物踵而增华主启新不主仍旧主宜今不主泥古请于国家立科鼓厉其士人着有新书发从未创之说者赏以清秩高第其工人制有新器发从古未有之巧者予以厚币功牌皆许其专利宽其岁年其有寻得新地为人迹所未闻身任大工为生民所利赖者予以世爵于是国人踊跃各竭心思争求新法以取富贵各国从之数十年间科仑布寻得美洲万里之地辟金山以致富每年得银巨万而银钱流入中国矣墨领绕大地知地如球而荷兰葡萄牙大收南洋据台湾而占濠镜矣哥白尼发地之绕日于是利玛窦熊三拔艾儒南怀仁汤若望挟技来游其入贡有浑天地球之仪量天缩地之尺而改中国历宪矣至近百年来新法益盛道光初年始创轮舟而十二年英人犯我广州且四洲为收属地辟土四万里矣道光末年始有电线铁路美人铁路如织网丝五里十里纵横午贯而富甲大地俄人筑之辟地万里近者英之得印度缅甸俄之得西伯利至珲春法之得越皆筑铁路以逼我三垂矣合十余国人士所观摩君相所激厉师友所讲求事无大小皆求其新便近以船械横行四海故以薄技粗器之微而为天下政教之大人皆惊洋人气象之强制造之奇而推所自来皆由立爵赏以劝智学为之一在设议院以通下情也筹饷为最难之事民信上则巨款可筹赋税无一定之规费出公则每岁摊派人皆来自四方故疾苦无不上闻政皆出于一堂故德意无不下达事皆本于众议故权奸无所容其私动皆溢于众听故中饱无所容其弊有是三者故百度并举以致富强然孟子云国家闲暇明其政刑尊贤使能大国必畏易称开物成务利用前民作成器以为天下利洪范称大同逢吉决从于卿士庶人孟子称进贤杀人待于国人大夫则彼族实暗合经义之精非能为新创之治也
中国自古一统环列皆小蛮夷故于外无争雄竞长之心但于下有防乱弭患之意矣至于明世治法尤密以八股取士以年劳累官务困智名勇功之士不能尽其学一职而有数人一人而兼数职务为分权掣肘之法不能尽其才道路极塞而散则易治上下隔极而尊则易威 国家因用明制故数百年来大臣重镇不闻他变天下虽大戢戢奉法而文网颇疏取民极薄小民不知不识乐业嬉生此其治效中古所无也若使地球未辟泰西不来虽后此千年率由不变可也无如大地忽通强敌环逼士知诗文而不通中外故锢聪塞明而才不足用官求安谨而畏言兴作故苟且粉饰而事不能兴民多而利源不开则穷而为盗官多而事权不属则冗而无耻至于上下隔绝故百獘丛生一统相安故敌情不识但内而防患未尝外而争强以此闭关之俗忽当竞长之时絺绤宜于夏日雨雪忽至不能不易重裘车马宜于陆行大河前横不能不觅舟楫外之感触既异内之备御因之故大易贵乎时义管子贵乎观邻管子曰国之存也邻国有焉国之亡也邻国有焉举而不当此邻敌所以得志也天下皆理己独乱国非其国也诸侯皆合己独孤国非其国也大而不为者复小众而不理者复寡盖列国并争如孤军转战于长围苟精神方兵械士马少有不逮败绩立见大朝一统如一人偃卧于斗室但谨户牖去蚊虻虽稍高枕可以无事今略如春秋战国之并争非复汉唐宋明之专统所谓数千年未有之变也若引旧法以治近世是执旧方以医变症药既不对病必加危五十年来讲求国是者既审证之未真故言战言和亦施药之未当否则笃守不药坐待弱亡用致割地偿款病日危重至此伤寒存里病入厥阴昔患水肿痿痹犹尚庞然今且枯干瘦羸渐无精气如不讲明病证尽易旧方垂危之人岂堪再误但审病之轻重常变不同则用方之君臣佐使亦异故今审端致力之始尤以讲明国是为先伏闻 圣意所注垂下及臣所论说咸欲变法自强可谓通知情势矣
曩言今当以开创治天下不当以守成治天下当以列国并争治天下不当以一统无为治天下诚以积习既深时势大异非尽弃旧习再立堂构无以涤除旧弊维新气象若仅补苴罅漏弥缝阙失则千疮百孔顾此失彼连类并败必至无功夫夏屋坏于短梲金堤败于蚁穴况欲饰粪墙雕朽木而当雷电风雨之交加焉有不倾覆者哉他日不知其弥补之非或归咎于变改之谬近者设立海军使馆招商局同文馆制造局水师堂洋操船厂而根本不净百事皆非故有海军而不知驾驶有使馆而未储使才有水师堂洋操而兵无精卒有制造局船厂而器无新制有总署而不通外国掌故有商局而不能外国驰驱若其徇私丛弊更不必论故徒縻巨款无救危败反为攻者借口以明更张无益而已职窃料今者 廷议变法积习难忘仍是补漏缝缺之谋非再立堂构之规风雨既至终必倾坠国事有几岂可频误哉职伏愿 皇上召问群臣讲明国是反复辨难显露事势确知旧习之宜尽弃补漏之无成功大体既立而后措施不失议论著定而后耳目不惊先后缓急乃可徐图摧陷廓清乃可用力若果能涤除积习别立堂基窃为 皇上计之三年则规模已成十年则治化大定然后恢复旧壤大雪仇耻南收海岛以迫波斯印度北收西[伯] (北)利以临回部强俄于以鞭笞四夷为政地球而有余矣夫以不更化则危亡之急如此能更化则强盛之效如彼言之岂不易哉请以土耳其日本言之土耳其为回教大国襟带两洲地五千里非洲二十余国皆其属藩陆师天下第一水师天下第三以不更化之故两辱于俄其属地布加利牙罗马呢亚门的内哥塞尔维亚皆叛而自立于是俄割其黑海波斯割其科托奥割其波森利牙赫次戈伟也纳英割其毛鲁塌希腊割其白海六大国废其君而柄其政为之开议院筑铁路于是土不国矣其它守旧之国扫灭已尽惟余我及波斯暹逻耳以缅甸之大我累用兵而不得者英人旬日而举之其得失可以鉴矣日本蕞尔三岛土地人民不能当中国之什一近者其酋睦仁与其相三条实美改纪其政国日富强乃能灭我琉球割我辽台以土之大不更化则削弱如此以日之小能更化则骤强如彼岂非明效大验哉中国地方二万里之大人民四万万之多物产二十六万种之富加以先圣义理入人之深 祖宗德泽在人之厚下知忠义而无异心上有全权而无掣肘此地球各国之所无泰西诸国之所羡慕者也以 皇上之明居莫强之势有独揽之权不欲自强则已耳若 皇上真欲自强则孔子所谓欲仁仁至孟子所谓王犹反手盖惟中国之势为然然数千年之旧说易为所牵数百年之积习易为所滞非常之原黎民所惧吐下之方庸医不投苟非有雷霆霹雳之气不能成造立天地之功故非天下之至强不能扫除也后有猛虎则懦夫可以跳涧溪室遭大火则吝夫不复惜什器惟知之极明者行之自强勇然非天下之至明不能洞见也 皇上真有发强刚毅之心真知灼见之学扫除更张再立堂构自有不能已者故愿 皇上先讲明之则余事不足为也若犹更化不力必是讲明未至以为旧习可安不必更张太甚是虽有起死之方无救庸医之误矣
窃观今日经此创巨痛深之后未闻卧薪尝之谋有兵事则惶恐惶纷纭既议和则因循敷衍 皇上有自强求治之心而未闻求言求才之事上下隔绝未闻纡尊降贵以通下情泄沓苟安未闻震动激励以易风俗大小上下未闻日夜会合谋议自强之举大臣宰执复循薄书期会往来饮食之文割地未定借款未得仇耻已忘愤心已释过此益可知矣麻木不仁饮迷熟睡刺之不知痛药之不能入诚扁鹊所望而郄走也若谓待辽台事毕乃议改图则今日割地之举皆由昔者泄沓之为不亟图内治而待命他人天下甚大事变日生撤兵既难教案旋起土司未划回乱继生何日是从容为政时哉方今求治虽救火追亡犹虑不及而佩玉鸣珂雅步于覆屋危墙之下岂有当乎庸医模棱足以杀人庸人因循足以误国故敢谓 廷议变法积习难忘风雨既至终必倾坠者此也夫斟酌补苴岂不甚善而职必谓非扫除更张终无补益者何哉试以一二事言之如今日所大患者贫弱也救贫莫如开矿制造通商救弱莫如练兵选将购械人所共知也而科举不改积重如故人孰肯舍所荣而趋所贱哉著书制器办工寻地之荣途不开则智学不出故欲开矿则通矿学者无[其]人募制造则创新制者无其器讲通商则通商学者无其人有所欲作必拱手以待外夷故有地宝而不能取有人巧而不能用以此求富安可致哉乡塾童学读史识字测算绘图天文地理光电化重声汽之学校不设则根柢不立驱垂老乞丐者为兵而欲其识字绘图测表燃炮必不可得则兵不如人选悍夫勇士者为将而欲其读史知兵测天绘地必不可得则将不如人购外夷开官厂以为船炮枪械而欲其新式巧制必不可得则船炮枪械必不如人故凡有战衅必败绩以摇国家有兵而不可用有械而不可恃以此求强安可致哉假如知开矿制造通商练兵选将购械之不能骤求矣于是稍改科举而以荣途励著书制造寻地办工之人大增学校而令乡塾通读史识字测算绘图天文地理光重化电声汽之学亦可谓能变通矣然外国凡讲一学必集众力以成之固为集思广益观善相摩亦以购书购器动费巨万非众擎则不举故考天文则有天文之会凡言天文者皆聚焉筑观象之台购浑天之器美人贺旦购天文镜费七十万金此岂一人能为哉考地理则有地理之会凡言地理者皆聚焉英人阿侯为亚洲地理会首醵金派人游历我亚洲自东土耳其波斯回部西伯利部及我国蒙古西藏测量绘图穷幽极险我云南细图英人道光二十五年已绘之西藏细图光绪二年已绘之我蒙古漠河金矿之山前年俄人已绘有细图到天津他如法人派流丕探滇越之地而即收越南帕特耳忒游暹罗考湄江之源而即割暹罗郿江东岸近俄英之强入漠河青海川藏测绘者不可胜数既屡见疆臣奏报以为大患岂知皆其地理会中人为之非国家所派者也特国家为之保护遂收辟地万里之殊功其它言矿学有矿学之会言农学有农学之会言商学有商学之会言史学有史学之会即今教案迭见天下苦之亦皆其教会所派之人并非出于国命不过为之保护耳而教民诇察敌情即以大赖其力故泰西国势之强皆藉民会之故盖政府之精神有限不能事事研精民会则专门讲求故能以事事新辟其入会之人自后妃太子亲王大臣咸预焉前者俄后亲入医会此者日本之后入救人会皆降至尊而讲末业如中国天子躬耕后夫人亲蚕之义以资鼓励故举国风从学业之精制造之新[实]由于此孔子曰百工居肆以成其事君子居学以致其道
又曰以文会友孔子养徒三千孟子后车数十乘唐太学生万人宋朱子陆九渊讲学数千人明徐阶讲学会者八千皆治化极盛绝无流弊至汉明之世主持清议此乃权奸之不利而国家之大利也明季贰臣入仕 国朝畏人议之故严其禁今非其时岂可复缘其误哉然上不为倡下不敢作会若不开则学亦不成然学会虽开矣而学至精微事至繁重谁为考授谁为兴举乡里纤悉势必责成于县令而县令上有层累之督抚司道本府以临之则控制殊甚下惟杂流之典史巡检胥差以佐之则辅理无人任之极轻捐纳军功亦可得待之极贱抱道怀德不肯为甚至冗员千数望差如岁廉耻衰贸才识庸鄙以此而欲其开新学鼓舞人士夫劝农工兴启利源岂可得哉故周则百里侯对直达天子汉以太守领令下逮小民层级既寡宣治较易近者日本之变制也以县直隶国主而亲王出为知县故情由无不达而举事无不行吾土地辽阔知县太多纵不能如日本直隶国家亦当如汉制领以巡抚崇其品秩任以从臣上汰藩臬道府之冗员下增六曹三老之乡秩计月选不过数人简拔何劳签部清流向上易于自爱奏报直达乃可举事若明知冗员而不能更革是虽有良法而无自推行其余文书繁密之当删卿寺冗闲之宜汰堂官数人之当并兼差数四之宜专吏胥之宜易用士人百官之宜终身专职必使尽去具文乃可施行实政若犹用明代牵掣之法必致贻政事丛脞之忧然一旦而尽革官制职有以知 朝议之未能也然令改易庶官立诸学矣而上下不交宿弊不去在根本终难自强今之知县品秩甚卑所谓亲民者也而书吏千数人盘隔于内山野数百里辽隔于外小民有呼号莫达书差讹索堂署威严长跪问讯刑狱惨酷乃至有人命沈鬻子待质而经年不讯者若夫督抚之尊去民益远百县之地为事更繁积獘如山疾苦如海既已漫无省识安能发之奏章一省一人一月数折闭塞甚矣何以为治枢臣位重事繁又复远嫌谢客 皇上九重深邃堂远廉高自外之枢臣内之奄寺外无得亲近能议论小臣引 见仅望 清光大僚 召见乃问数语 天威俨穆于上匍匐拳跪于下屏气战栗心颜震播何以得人才而尽下情哉每日办事 召见枢臣限以数刻皆须了决伏跪屏气敬候颜色未闻反复辨难甚少穷日集思天下甚大事变甚微 皇上虽圣岂无缺失而限时以言事拳跪以陈辞虽有才贤不能竭尽当此时变岂能宏济艰难哉夫以无益之虚文使人不能尽其才甚非计也古者三公坐而论道从容燕坐讲求经国故能措施晏如用成上治夫行以知为本高以下为基不讲论则有行而无知不燕坐则有高而无下冥行必蹶太高则危尊严既甚忌讳遂多上虽有好言之诚臣善为行意之媚乐作太平颂圣之词畏言危败乱贼之事故人才隔绝而不举积弊日深而不发至中国败坏之由外夷强盛之故非不深知实不敢言昔黎庶昌奉使日本有所条陈但请亲王出游总署不敢代递其它关切 皇上之事皆知之而不言言之而不达达之而不动动之而不行 皇上虽天亶聪明皆为壅塞欲坐一室而知四海较中外而求自强其道无由夫天子所以为尊者威棱远憺四夷宾服德泽流溢海内乂安上播 祖宗之灵下庇生民之命盛德成功传于后世乃可尊耳若徒隔绝才贤威临臣下以不见不动为尊以忌讳壅塞为乐则近之有土地不守人民不保之患远之有徽钦蒙尘二世瓦解之祸
人情安于所习蔽于所见而祸败一来悔无可及职曩言 皇上尊则尊矣实则独立于上 皇上何乐此独尊良为此也夫使内示尊于奴隶而外受辱于强邻与内泰交于臣民而外扬威于四海孰得孰失不待 皇上之明德不能辨之者夫天地交则泰天地不交则否自然之理也历观自古开国之君皆与民相亲挽辂可以移驾止辇可以受言所以成一代之治也自古危败之君并与其臣相隔绝隋炀之畏闻盗贼万历之久不视朝所以致国祚之倾也伏读 太宗文皇帝圣训谓明主自视如天臣下隔绝是以致败我国上下相亲是以能强呜呼明室之所以亡我 朝之所以兴者尽在此矣孟子谓如耻之莫若师文王大国五年小国七年必为政于天下盖文王之圣与国人交鹿鸣文王之诗也笙簧饮食以臣为宾故能成郅治流美至于今夫 太宗文皇帝我 朝之文王也窃愿 皇上师之纡尊降贵与臣民相亲而以明季太尊为戒天地既交万物萌动根本既净堂构自立百度昭举自强可致矣 皇上若深观时变稍降尊严职所欲言者有五焉一曰下 诏求言破除壅蔽罢去忌讳许天下言事之人到 午门递折令御史轮值监收谓之上书处如汉公交车之例皆不必由堂官呈递亦不得以违碍阻隔永以为例若言有可采 温旨褒嘉或令 召对霁颜询问庶辟门明目洞见万里二曰开门集议今天下郡邑十万户而推一人凡有政事 皇上御门令之会议三占从二立即施行其省府州县咸令开设并许受条陈以通下情三曰辟馆顾问请 皇上大开 便殿广陈图书每日办事之暇以一时许 亲临燕坐顾问之员轮二十员分班侍值 皇上翻阅图书随宜咨问访以中外之故古今之宜经义之精民间之苦吏治之弊地方之情或霁威赐坐或茶果颁食令尽所知能无有讳避上以启 圣聪既广所未闻下以观人才即励其未学令天下人才皆在左右宰县奉使皆在特简问其方略责以成功许其言事严其赏罚则人皆踊跃发愤仰酬知遇治天下可运之掌矣其顾问之员一取于翰林文学侍从人才较多闲散日甚宜令轮值一取于荐举用 世宗宪皇帝之法令大臣翰詹科道下及州县各荐人才凡有艺能皆得举荐贵搜草泽禁荐显僚或分十科俾无遗贤虽或滥竽必有异才宜令轮值其不称 旨者随时罢去其荒谬者罚其举主一取于上书其条陈可采召对称旨者与荐举人并称待诏亦令轮值一取于公推集议之员郡县分举各熟情势自多通才亦令轮值四曰设报达聪周官训方诵方掌诵方慝方志庶周知天下意美法良宜令直省要郡各开报馆州县乡镇亦令续开日月进呈并备数十副本发各衙门公览虽乡校或非 宵旰寡暇而民隐咸达官慝皆知中国百弊皆由蔽隔解蔽之方莫良于是至外国新报能言国政今日要事在知敌情通使各国著名佳报咸宜购取其最着而有用者莫如英之太唔士美之滴森令总署派人每日译其政艺以备 乙览并多印副本随[邸] (抵)报同发俾百僚咸通悉敌情 皇上可周知四海五曰开府辟士宰相之职在于进贤汉世三公皆有曹掾妙辟英贤以为毗佐故汉之公府得人最盛今之枢臣乃畏谨避人与天下之才贤不接岂能为拨乱之任哉
宜复汉制令开幕府略置官级听其辟士督抚县令皆仿此制其有事效同升之公庶几宰辅多才可助谋议然后分遣亲近王公大臣游历以资谙练罢去官吏傔从阍役繁重以示亲民免严刑长跪以恤民艰厚俸禄养廉以劝吏耻如是则顺天下之人心发天下之民气合天下之知以为知取天下之才以为才天下庶臣欣喜舞蹈奔走动色乐事劝功尊君亲上然后兴举新法经营百度昭明融洽天下一家无几微之弊而不去无几微之利而不举惟 皇上意之所欲为无不如志矣 皇上果讲明不惑断然施行则致力之先后成功之期效皆可为 皇上次第言之先引咎罪己以收天下之心次赏功罚罪以伸天下之气然后举逸起废求言广听广顾问以尽人才置议[郎] (即)以通下情数 诏一下天下雷动想望太平外国变色敛手受约矣三月之内怀才抱艺之士云集都中强国救时之策并伏 阙下 皇上与二三大臣聚精会神延引讲问撮言之要次第推施择士之英随器拔用赏擢不次以鼓士气沙汰庸冗以澄官方于是简傔从厚俸禄增幕府革官制政皆疏通立道学开艺科创译书遣游学教亦具举征议[郎] (即)则易于筹饷而借民行钞皆可图荣智学则各竭心思而巧制精工可日出然后铁路与邮政并举开矿与铸银兼行农学与商学俱开使才与将才并蓄皆于期岁之内可以大起宏规中土海禁久开颇有艺学之士分为教习各赴荣途至于三年铁路之大段有成矿产之察苗有绪书藏设报馆开游学多归新制纷出诸学明备人才并起道路大辟知识俱开荒地渐垦工院渐众游民渐少乞丐渐稀童塾皆识字知算之人农工有新制巧思之法织布制造渐可收内地之利商务轮舶渐可驰域外之观然后练兵选将测海制械次第可讲矣迟以十年诸学如林成才如麻铁路罗织矿产洋溢百度举而风俗成制造极精创作极众农业精新商货四达地无余利人有余饶鎗船械之俱巧训练驾驶之俱精富教既举武备亦修夫以欧洲十六国合其人数仅二万万我乃倍之以二千万之练兵加数百艘之铁舰扬威海外谁能御之凡此成功可以期而计效者也然今左右贵近率以资格致大位多以安静为良图或年已耆耄精神渐短畏言兴革多事阻挠必谓天泽当严官制难改求言求才徒增干进之士开院集议有损君上之权夫君贵下施天宜交泰冗官宜革掣权非时既已言之若夫大考以诗赋超擢馆选以楷法例授同为干进抑何取焉进言荐举之士必多倜傥之才遗大投艰之时贵有非常之举我 圣祖仁皇帝开鸿博之科正当滇乱之日乃知 圣人之宏谟固非常人所识度也岂可以一二滥竽而阻非常之盛举哉至会议之士仍取 上裁不过达聪明目集思广益稍[输] (轮)下情以便筹饷用人之权本不属是乃使 上德之宣何有 上权之损哉若谓 皇上万岁殷繁宵旰勤劳上书既众报纸益多既费顾问之时安有披览之暇岂知上书虽多提纲先见其无关政要派人阅读其指陈切要即于顾问之处可以集众讲求其有燕暇随意阅报但使得备 乙览已可风化肃然吏不怀奸人皆自励矣若狃于俗说不能扫除则举事无人百弊丛积稍变一二终难补苴而民日以贫兵日以弱士日以愚国日以蹙强夷环逼于外会匪蔓延于内五年之间江浙闽广滇桂恐不能保十年之内皖楚辽藏蒙回亦虑变生二十年后败坏非所敢知矣此尚言其常者若瓦解之患则旦夕可致殷鉴不远即在前明得失之效如此 皇上果何择焉
窃闻 皇上触念时艰顿足忧叹惕厉之心达着于外推此一念可以大有为者也然[有] (亦)自强之心而不能充居莫强之势而不能用窃为 皇上惜之尝推 皇上有忧危之心而不能赫然发愤扫除更张者大半牵于庸臣无动为大之言容悦谨媚之习夫诸臣当有事则束手无策坐受缚割当无事则容媚畏谨苟持禄位今者在 皇上则土地已割矣在诸臣则富贵无恙也方其私忧窃叹亦有危心无如畏谨成风迫为容悦诗说谓与师处者帝与友处者王与奴隶处者亡 皇上日与容悦之臣处惟有拜跪唯诺使令趋走而已安得不致今日之事哉上尊下媚中塞外侮谋略不能用逆耳不能入以此而求自强犹之楚而北行其道背矣然二十年来粉饰太平大臣皆非以才能进用率以年资累官但以供文字奔走之劳本不能责以旋转乾坤之任惟在 皇上内审安危断自圣衷而已夫中国人主之权雷霆万钧惟所转移无不披靡昔齐桓公好紫举国皆服秦武王好勇士举国尚今以楷法诗文驱天下而人士皆奔走风从然则抚有四万万人何施而不可何欲而不得哉又视 皇上所措而已 皇上居可为之位有忧愤之心当万难少缓之时处不能自已之势不胜大愿伏乞 皇上讲明理势之宜对较中外之故特奋 干断龚行 天健破积习而复古义启堂构而立新基无为旧俗所牵无为庸人所惑纡降尊贵通达下情日见贤才日求谠论以整纪纲而成大化雪仇耻而扬 天威 宗庙幸甚天下幸甚职疏逖小臣岂敢妄参大计但目击国耻忧思愤盈栋折榱坏同受倾压今将南归感激 圣明瞻望宫阙眷恋徘徊不能自已用敢再竭愚诚冀补万一其推行之节目经理之章程琐细繁重不能详及如蒙 垂采或赐召对当别辑书进 呈不胜冒昧战栗之至伏乞代 奏 皇上圣鉴谨呈
卷十八 治体六变法下
论中国变法必自官制始
麦孟华
问中国自强之道其通人磊士则莫不攘臂奋舌曰变法哉变法哉麦孟华曰中国变法盖三十年矣兴轮船设电线练海军创船政开总署派公使开煤勤纺织习洋操购鎗设同文馆武备学堂凡仿行西法关涉洋务之事不一而足而不免于今日吾子变法之说其谓之何彼则曰吾今日变法之说则有以异于他日他日铁路未开也银行未也银币未铸也矿务未辟也制造未盛也小轮未行也邮政未立学堂未设也其类乎此之西法一切未[仿] (休)行也风气一开举而措之国不足强矣麦孟华曰畴昔之变法者其心未尝不如吾子之所言也曰吾变此法而即可以取吾国也然而不免于今日今子之法犹彼之法也子之言犹彼之言也后人之视吾子其犹视彼也今试问兴一铁路而筹购铁招股集工画定官路厘正章程刻期必成材无呰窳吏无中饱工无废辍任此者谁也创一银行而联合户部纠集商民部勒委员令无奸伪令无侵蚀任此者谁也铸一银圆而成色无亏重率无漏抽提无缺流通无窒推行无阻局费无滥属吏无偷任此者谁也办一矿务而延聘矿师购办机器勘验苗脉镕化子色通便转运厘定税额选才督办无滥私人开采化铸实着成效任此者谁也建一制造小轮而铸铁制械无致偷减派员督理无令敷衍出费领牌无讹民商任此者谁也立一邮政勿讹邮费勿误急递勿付浮沈领局者勿视为利薮督办者勿诿为公事任此者谁也设一学堂而聘请教习招集生徒商略课程筹拨经费富藏图书试课艺业督训奖励如诲子弟任此者谁也此外一切纺纱织布铁厂商局以及类此之西法一切当仿行者其经营监督任此者谁也今夫海内有心人之所喁望四万万生灵之所寄托千百万人新政之所由推行则岂不在巍巍然乘轩食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此之重之事而托之此辈官吏之手其能举与否虽蒙崽騃竖可一言而断也既不能举矣而犹日攘臂奋舌曰吾变法吾变法其有以异于向者之所云者几何矣
然则中国之官固皆阘冗无具矣乎曰古者设官之任事也礼乐刑政兵农工户纳言守土分隶以职专其责久其任厚其权赡其身家使无掣肘使无内顾故毕精亶力事其事而事治霸天下者创于权臣藩镇之祸虑其专擅而[跋] (拔)扈也则之副佐以杀其势虑其盘踞而肆蹇也则促之更调以窘其力虑其挟重柄席贵势以觑搏我也则号令之监之以翦其威虑其侈纵不度且官多而俸难给也则薄糈贱禄以节其用权势绌才力绌财用绌是驱其臣于为恶之路也然其才智强权术巧不次之擢饵其前不测之威蹑其后束缚而驰骤之不敢不栗栗循职也故毕精[亶]力事其事而事亦治逮霸天下者之子孙驰骤亦既陊矣然箝束既久压力日重虽有才智靡能自拔矣上者驯扰偃仰煦沫文迾之中其视官也传下者奸诈贿墨奊诟无其视官也如市乌乎岂古人必才桀狷洁而今人必罢墨黩哉则其制之不善也
且夫贲育之勇缚其手足则不能胜匹雏倕输之巧锢其耳目则不能制一器夫欲用人之耳目手足乃先缚之锢之使极之拘挛聋瞀仓卒有急则又号而求治责才力聪智于拘挛聋瞀之人是适裸壤而求龙章趣聋俗而求韶濩也且先王之任官也信之后世之任官也疑之先王之任官也用之后世之任官也窘之下亦习知上之疑我上之窘我也乃务为安静之说乃惰乃诿乃陊视其朝廷乃如粥肆如路人夫举国而委之路人粥物者之手其不欺卖而利之矣幸矣又何望其能善其事哉夫今日之官制固明太祖操纵之术而前代之弊政也然闭关之世濡沬太平则奉行文书按循资格诚为防弊揽权之术若夫强邻环睒事变百幻而仍此缚锢之旧则必互相牵掣互相推诿延宕张皇一事不办且同此善政西人行之而大效中国行之而滋弊壅隔侵蚀卒至废辍夫变法而不正其本是溉枝叶而求本之茂澄港而求水之清也董生不云乎为政不调甚者乃解而更张之无百年不弊之法前代美治至今犹敝胜朝数百年之秕政哉强弱举痿振坠通塞其政极大其事极而靡不建始于官制然剔举朝之宿弊药十年之沈条理万端非可一言竟也请先究其病源条其要旨以此医国庶有瘳乎
欲治病源一曰汰冗员矣夫日本之变政也芟除冗官以知县直隶国主而亲王之尊出为知县弛其监制使可自达尊其权位使可任事上与君事下与民亲故情通事举不二十年而国遂强今以县亲民矣而控以本府控以监司控以督抚上谒长官如觐天帝下规民事动辄掣肘君与臣相隔绝官与民相隔绝大臣小臣又相隔绝堂陛九级廉诚远地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自达昔者周以百里封侯直隶天子汉以郡守领令下逮小民今吾壤地辽廓县令多纵不能远师成周如日本之直隶亦宜法汉良制领以巡抚崇其品秩授以事权庶几寻功简能易于规专城抚字不患控掣汉宣帝曰与我共治其惟良二千石乎每拜守相辄亲见问观其所质其所言故循良最盛遂以中兴唐太宗重亲民之任督守之名书于屏间条其善恶故州治率理贞观之治遂致太平其亲之也如彼锺离意恒荣以尚书令仆射出领郡守虞延鲍昱以郡守入跻三公妙选人才级秩崇简其重之若此令虽监司之尊奏牍不能上达政治不能逮民傀然中立壅绝上下至于县令则吏部铨选上不知其名姓参谒长吏劳几同于仆役清流之士羞而不为尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗员除参见拜跪之缛节人知自爱吏能举事而后上可收用也至夫卿寺冗间尤宜并汰刑部掌刑矣而复设大理礼部掌礼矣而复设鸿胪六部重任矣而堂官六七各无专事潦倒冗林乃若闲曹若夫宰相则天子之元辅矣古者三公之制二伯处外一相治内任至重也后世则移为司徒司马司空而相有三矣移为中书尚书而三公俱官矣移为同三品平章事而三省虚设矣移为同平章事参知机务参预政事而他官兼摄宰相且存衔尾今则大学士四人加以协办然枢密之事悉隶军机内阁之设皆为散秩官制芜敝已伤国体举一新政则得而会议得而阻挠得而绊掣是养虚冗之员以自扰也小则虚糜国俸大则诿掣朝政若犹因循敝法是犹渡江河而焚其维固不待风波之险中流而船必覆矣
一曰专任今夫一人专制千室鸣弦二人牵羊则仆于道矣一人规尽则千门万户顷刻立定筑于道旁则三年而室不成矣非一人谋之则智且才众人谋之则愚且闇也其权不一其见不合其势又相持而不下始则牵掣继则推诿终则倾轧乃至智靡而才亦仆故专制之法失人则乱得人则治分任之治失人亦乱得人亦乱专任之治治一其功乱专其责分任之法治则相轧乱则相诿是以先王之立官也广其僚属而不佐以储贰所以专责成而一事权也汉之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之职隋炀之世始置侍郎以贰尚书之权遂乃控制纷轕政事丛脞官制之坏垂及千年今舍周汉之美法袭魏隋之积弊是游前车之覆轨而以为坦途也且上患下之揽权而专事也故一部之中堂官已六复加管部其权杀矣其事分矣而又虑其放惰无事也于是他摄他部一人之身兼差数四一日到数署奔走困顿然每日到堂拱立画诺而已其事不谙其势不逮固不能治一事也夫数人共一事则必才屈而事败一人治数事则才绌而事亦败孰与人事其事之为愈乎曰庶务扰固非一人耳目才智所可周也如是则莫若议政行政分任其人西国各部长以一人其有兴革议院集议具得失然后下之各部令其推行故虑[事] (争)周而集事速今略仿其意修虞帝辟门之典复汉代议郎之制精选通达中外之士集之内廷熟审机宜详虑利弊计议既定下部施行询谋则群策无遗措办则一夫专制既不患其揽权复不忧其挟掣数年之闲百废具举舍良法而不行徒为惩羹吹薤之举向之所以窘人乃适足以自窘而已如此而欲求治安虽尧舜不治