荒政丛书 - 第 3 页/共 9 页
六曰躬赈粮之役以防吏奸夫官府之行赈济当其吏胥之发粮也则既偷窃于吏胥及其委役之散粮也则又尅减于委役窃与尅者十恒得其七八而饥且死者十不能得其二三故事枝梧虚文搪塞如朝廷之德意何必也四境之内照东西南北分日择地谕集该境饥民躬亲查给勿委人误事万一地广人稠一身不能遍厯委用廉能员役分头管散亲给粮食簿籍分明计给散粮食每一处共饥民户口若干粮食若干每名口给与粮食若干逐一明白榜示使饥民晓然各知数目如有管散人役克减短少许饥民即时首告以凭坐赃究问如律正官出其不意时一亲到彼处验查则后人断不敢作弊而穷民沾恩矣
七曰详村落之赈以遍穷檐夫顚连无告之民城市尚少村落为多有司之行赈济往往弥缝于城市而疎脱于乡村城市之中饥户稍有赈济以为观美而不知穷乡僻野之间横于道路塡于坑谷者不知其防宋绍兴中议赈济事高宗曰赈济本为贫民近世赈济止及城郭市井之内而乡村之逺者未尝及之须令措置州下县县下乡虽幽僻去处亦分委官属必躬必亲则贫民沾实惠矣乾道中孝宗御笔批云今春闽中艰食朕甚念之向闻诸处赈济多止及于城市而不及乡野甚为未均卿等一一奏来大哉王言如阳春之遍幽谷大明之照穷檐为有司者顾可不体此意耶必也多方抚循加意周徧无逺无近皆吾赤子近处则正官亲临辽逺则委用廉干而详于防范严于稽查使无不均之叹可也八曰行食粥之法以济权宜食粥之法为极贫者而设极贫者虽得升合之粮不便炊防日煑粥以饲之赖以全活顾所最忌者羣百千人而聚食一处逺涉者不及食粥而或以道毙羣聚则秽热蒸染而易以生灾甚而管粥者克米而多搀以水给食而不惟其时欲以救民之生反以速民之死须慎选员役必躬亲考覈峻加罚治斯役人不敢作奸悉遵法令逐乡而煑分图而食煑必以洁食必以时如古者按时刻照人数执旗引队羣而不乱此法可行也要之愚意煑粥终不如给粮零散终不如顿散也
九曰设多方之策以仁恩夫四方之地土风悬殊灾变之来时势不一刻舟不可以求劒胶柱不可以调瑟必也顺风俗相时宜酌人情权事势凡可以佐百姓之急者术亦多端矣如汉鼂错建言令募天下入粟县官得以拜爵除罪武帝诏山林池泽之饶与民共之后汉永平年间诏五谷不登其令郡国种芜菁以助人食董煟曰饥年食蕨根煑野菜拾橡子采圣米凡可以度命者随所在而为之西晋武帝时螟伤稼度支尚书杜预上疏留汉氏旧陂缮以蓄水令饥者尽得鱼菜螺蚌之饶此目下日给之益水去之后填淤之田亩收数钟此又明年之益以典牧种牛四万五千余头分以给民使及春耕种谷登之后责其租税此又数年以后之益程珦知徐州久雨珦谓俟可耕而种时已过矣乃募富家得豆数千石以贷民使布之水中水未尽涸而豆甲巳露矣是年遂不艰食范纯仁为襄邑宰因歳大旱度来年必歉于是尽籍境内客舟诱之运粟赖以无饥又古者行鬻爵令人输粟照所入之数以次补吏给度牒度僧每名入米三百石易度牒一道以活饥民遇饥行权及熟即止乃若范仲淹遇灾荒募民大修营造而令饥者就工就食世人不达以为灾歳兴作扰民也而不知饥民反赖以获济古人救荒多方哉乃若出官帑银而循环转运及劝富民之兴贩诱客商之粜籴此于荒政更为吃当事者不可不知也
十曰厉揭贩之禁以祛市奸歳侵谷贵小民已不堪命而市井之猾牙侩之徒罔念民艰乘时射利凡遇有谷之家入市出粜结党成羣邀截兜揽稍高其价而收籴之以图抑勒零粜取利倍增谷价之所以日长饥民之所以日困皆此曹为之也有司须严查宻访重责枷锁号令都市此风戢而谷价平矣
十一曰戒抑价之令以来商粜夫民情之趋如水之流顺而导之则通壅而遏之则决荒年谷贵民诚不堪有司不忍谷价日髙以病小民乃令抑减时价定为平粜此令一出则他处之兴贩者畏沮而不来本境之有谷者闭籴而不出民食愈乏人情悚惧强则有刼掠弱则有饥死而已故良有司惟贵设法调停令谷价听时低昻不强抑减而出官银以行运籴卹商贾以来兴贩请皇恩以开赈济悬赏格以劝富民悉力调停渐近食新则谷价不减而自减不平而自平矣范仲淹知杭州包文拯知庐州皆不限米价而贾至日多米价遂贱此前贤已行之明鉴也
十二曰予民间之利以充赡养民间之利如近山林者则有樵采之利近江海湖荡河泊陂池者则有梁罟之利近灶场者则有煎煮之利近关津厰务者则有商税之利须力请于上暂弛一二月之禁令饥民得依以活命一遇丰熟即便停止而又为之严示约束不得乘机急行非法抢掳犯者无赦是亦救荒之一策也
十三曰留上供之粟以需赈济夫王者为民父母四海苍生皆其赤子也宁有父母之廪食有余坐视赤子之饥饿而死而漠不为之拯救乎损太仓之稊米沧海之一粟而可以活万姓之命王人者所当急图也余考宋大中祥符诏江淮发运司歳留上供米五千石以备饥年赈济绍兴间户部尚书韩仲通乞以上供之米所余之数歳桩一百万石别廪贮之以备水旱乾道七年饶州旱伤截留在州桩管上供米三万石以赈饥民熙宁中浙西数郡水旱灾伤诏拨本路上供斛斗二十万石赈济宋时人主忧民如此今朝廷不闻诏留某项解京粮饷赈济饥民所司亦絶不敢以此为请而徒取境内藏积粮储量行给散能有防何譬如霡霂小雨洒久旱龟坼之田其何能济虚文故事良亦可哀也已今遇大祲愿有司力请于监司监司力请于朝廷留粟发粟如前代举行者不然所司噤不敢出声即民间之疾苦何由而上闻上人之德意何由而触发乎而乃令明时赈卹之仁逺逊前代是所司之过也诚有能将小民饥饿流离乞丐转徙死亡僵籍伤心酸鼻诸苦状悉描写以上闻于当宁而恳其留粟发粟则上之人必恻然而感动即不然而言者未必便获罪即获罪吾亦欣欣甘之耳嗟嗟今南北水旱灾伤殆遍而杳不闻郑侠流民之图苏轼腰领之札慷慨激切为下民请命者何也十四曰犯专擅之禁以救然眉呜呼民命悬乎旦夕君门逺乎万里闾阎之窘急星火矣吾不惟闾阎之急是顾而惟私念其身家妻孥必请命而后行得报而后发道途往返未及施行而百姓必转于沟壑矣万一请而不得则小民虽累累而就毙且尽亦付无可奈何而已故余以为赈济之事若犹可稍缓则当以请命为恭若势在然眉朝不及夕则先发后闻以身当之可也汉汲黯奉命往视河内失火遇河南贫人伤水旱万余家或父子相食以便宜持节发河南仓粟以赈贫民请归节伏矫制之罪上贤而释之唐萧复为同州刺史歳歉京畿观察使储粟复发之以贷百姓有司劾治诏削停刺史或吊之复曰茍利于人胡责之辞其后拜兵部尚书宋庆厯年间江东大饥运使杨纮发义仓以赈之吏欲取防纮曰国家置义仓本虑凶歳今须防而后发人将殍死上闻而褒之杨逸为光州刺史荒歉连歳以仓粟赈给有司难之逸曰国以人为本人以食为命以此获戾乃所甘心庄宗闻而贤之韩韶为嬴长贼闻其贤相戒不入嬴境余县多被寇盗废耕桑其流入县界求索衣食者甚众韶悯之乃开仓赈拯主藏者争之韶曰长活沟壑之民以此获罪又何歉太守素知韶名竟无所坐夫捐一躯以活万姓之命仁人志士犹为之况此举不过夺官重则问罪而已奈何顾惜而坐视百姓危亡况古人专之往往反防朝廷褒美然臣子甘黜罚以犯矫制褒美固非其所觊觊褒美而尝试为之难哉十五曰假便宜之权以倡民牧夫大夫专境外将军制分阃戎事则尔荒政亦宜然小民之危亡展转在呼吸之间而朝廷之决断制命在万里之外有司之观望顾惜者多捐身为民者少君相不长虑遥烛而稍假有司以事权小民之仓卒奚告焉隋炀帝幸江都郡县竞刻剥以充贡献生计无遗加之饥馑无食始采树皮木叶或捣藁为末或煮土而食之官廪充牣吏皆畏法莫敢赈救百姓安得而不饿死天下安得而不败坏乎宋干德元年夏四月诏诸州长吏视民田旱甚者则蠲其租不俟报余读此诏每为感泣而颂圣明有司非除吏之职无封拜之权而古惟救荒则给空名告身空名度牒与之而令得拜爵度僧专而行之丰熟乃罢古之良有司有不俟请命径自截留上供者有专制发粟归而伏罪者朝廷非但赦其罪状又从而褒嘉旌异之无非优假有司全活黔首此在荒歳权宜不嫌于下移旁落惟君相深计而熟察之耳
十六曰节国家之费以业贫民夫天子燕飨赏赐每一举动辄费钜万小民曾不得颗粒入口枵腹而终亦可悲矣汉桓灵隋炀帝唐德宗俱享四海之饶拥红腐之积谷粟如粪土珍寳如泥沙而黎民阻饥罔知收卹奔亡破败讵云不幸周礼荒政眚礼蕃乐曲礼歳凶年谷不登君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐玉藻曰年不顺成君衣布搢本关梁不租山泽列而不赋土工不兴大夫不得造车马谷梁曰大侵之礼君食不兼味台榭不涂神祷而不祀汉景帝以歳不登令马不食粟徒衣七緵布东晋烈宗以疆场多虞年谷不登供御所须事从俭约九亲供给众官廪俸权可减半凡诸役费自非军国要事皆从停省唐宪宗宫中用帛皆计其数而惟赈卹百姓无所恡惜在朝廷稍事减损不过省一饭一赏之费便足延闾阎万姓之生亦何苦而不为乎
十七曰立常平之仓以善备赈按汉耿夀昌建言令边郡皆筑厫仓谷贱时增价而籴以利农谷贵时减价而粜以利民名曰常平仓原取惠利百姓以防水旱灾伤初非较计出入利息以足公帑故增价以籴须照歳熟之大小减价以粜亦须照歳饥之上下无歳不籴无歳不籴斯新陈互易出入常平唐宋力行此法甚利小民我朝亦仿而行之奈有司不肯着实举行一切文移虚应故事当谷贱之时不设法增价买籴以致仓中空虚稍有所积一遇饥荒则又受文法之牵制畏上司之稽查而不敢轻发以减价平粜积于无用闭为灰埃仅仅以一纸教令劝民间之出粟以为吾救荒之事毕矣为民上者事须师古计在利民设法买籴令其常盈絶别项之那移计吏斗之侵克常籴常粜出陈易新不可不讲也
十八曰兼义社之仓以待凶荒按朱熹社仓议淳熙八年建宁府崇安县开耀乡有社仓一所本府给常平米六百石夏间给与人户冬间纳还每石量收息米二斗自后逐年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥则尽蠲之至十有四年量支息米将原米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米已申本府照防将来依前敛散更不收息每石只收耗米三升行之诸路其有富家情愿出米本者亦从其便息米及数亦与拨还有不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至骚扰公私储蓄实预备久逺之意但夏贷冬收每石收息米二斗愚以为利息颇重每石息米改作一斗足矣义仓古与社仓通行但古行义仓法于田亩正税外别徴升合以入义仓在廉吏行之则可贪吏将借以济其多取之私扰民不便愚意谓之义仓乃尚义乐施之名官吏尚义则捐俸以买粮富户尚义则出赀以入粟上以好义倡之而风巨室大家起而乐助必如是而后可耳常平以赈粜义仓以赈济在官既有减价平粜则不必出令抑勒而可以潜压下谷价复有赈济则与平粜叅用并行何荒不救在粜则止许饥民之零籴而不许贩户之顿买在济则务自城郭之百姓以遍乡村之极贫如是庶乎水旱有备流亡可免矣然而漏落伪冒重叠等弊不可不严查而厘革也
十九曰豫救荒之计以省后忧夫当事变未来而豫为之所则意思整暇易于擘画及其事变既至而后为之图则手足冗廹难以支分苏轼曰救荒卹患尤当在蚤若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广救之于已饥则用物博而所及微熙宁之灾伤沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆事藏谷小民无所得食流殍既作然后朝廷知之始勅运江西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米拦街散粥终不能救继以疾疫本路死者五十余万人此无他不先事处置之过也去年浙西数郡水旱二圣仁智聪明于去年十一月终首发德音截拨本路上供斛斗二十万石赈济又于十二月终寛减转运司元祐四年上供斗斛三分之一为米五十余万斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官既往籴米价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税场所收五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然絶无一人饿殍者此无他先事处置之力也赵抃知越州先民之未饥为书问属县被灾有防乡民能自食者防家当廪于官者有防人沟防兴筑可僦民使治之者有防所库钱仓粟可发者有防何富人出粟之家有防户使各书数目以对得饥民若干粟若干豫为设法赈济男女分日而给使众无相蹂又为给粟之所于城市郊野若干处又告富人无得闭籴又出官粟平价自粜又僦民修城领工价就食又民取息钱者告富人纵予之而待熟官许为责偿又男女有弃者收养之又为病坊处疾疫之无归者募僧二人属以视医药饮食令无失时凡死者使在处收瘗之抃经营绥辑纎悉毕备皆先事为计越民赖以不灾古人早见如此如见目今大水大旱大蝗知将来必饥辄豫为之计或豫检踏灾荒之田豫查报被灾之户早申灾伤之文早借备赈之粟或豆麦蹲鸱薷薥芜菁芝麻之类可种则躬劝率百姓广种各乡或豫发官帑银给委忠实齿德富户往邻郡丰熟去处籴米谷杂粮以待平粜或劝诱商贾客舟运粟以来而许为存卹防视主粜焉或豫查境内巨家富室而结以恩信优以礼貌劝以隂德悚以利害令其各有顾惜桑梓之情凡此皆豫之道胜也余城中一贫寡妇见去歳大风水知来歳必荒手织巾布鞋袜及出室中什物令其儿日日入市杂易大小豆麦松花蕨粉芝麻之属磨碎炒干杂作为细粉而积数巨桶至今歳果大饥日取滚汤搅而啖之终饥荒之月食尚有余他人多馁死而独此妇无恙令官民之智皆如此妇也则何饥荒之足忧哉奈何有司日惟优游堂上捱歳月而望迁小民亦惟茍度目前临饥荒而失措故豫备之道不可不亟留神也
二十曰先检踏之政以免壅阏水旱蝗蝻之后田禾被灾矣若非正官亲临逐乡履亩检踏灾伤而令首领及吏农里老人等往而虚应故事或反需索滋扰则在先之覈灾不实而后日之救荒何据乎此隐漏重冒之弊所以纷纷也
二十一曰时奏荒之疏以急上闻夫天子端居九重安能坐照万国而无遗即如境内灾伤矣百姓急须告灾于有司有司急须申灾于抚按抚按急须奏灾于朝廷朝廷以万国为一体必不坐视而不为之拯救万一报迟则上人易以起疑而救灾又恐无及此伊谁之咎乎二十二曰严蔽灾之罚以儆欺玩吏好谭时和年丰以钓声誉而讳言饥荒水旱以损功名故恒有匿灾异以不闻甚或饰饥荒为丰穰唐宪宗谓宰相曰卿辈屡言淮南去歳水旱近有御史自彼还言不至为灾李绛对曰御史欲为奸防以说上意耳夫已则窃丰穰之虚名而使百姓受仳离之实祸有人心者忍为之乎大厯二年秋霖损稼渭南令刘澡称县境苗独不损上曰霖雨溥博岂渭南独无更命御史朱毅视之损三千余顷上叹曰县令字民之官不损犹应言损乃不仁如此乎贬澡南浦尉代宗此一事称圣矣往年吴郡大水吴中一令悉力祈祷冒雨遍厯各乡督率修筑圩岸堤塘他郡邑潦侵而此邑颇不为灾及御史入其境见田禾芃芃秀实谓令曰人言汝邑独不灾果然不谬令曰以使君所见乃傍官河田易行戽救故得不灾其四乡腹里低洼去处坏不能救者多矣令安敢冒不灾之美名而贻百姓以大患为令若此一令可哉
二十三曰修水旱之备以贵豫防夫救灾于有事之后不如防灾于无事之先田地之髙燥者宜有以蓄水以备旱则池塘河荡不可不濬也田地之低洼者宜有以泄水以备潦则圩岸隄防不可不筑也我国家设有水利之官正所以专管讲求迩年以来有司皆视为故事漫不经心水旱无备非一旦矣愿朝廷特发明诏申饬诸道监司督有司有司督粮塘里役着实修举修举者有赏废堕者有罚分别勤惰以示劝惩有备无患此之谓也
二十四曰躬祈祷之事以囘天意成汤六事自责自为牺牲而甘霖立应唐文皇愿移灾朕身以存万国不忍蝗虫食谷而吞之宁食吾肝肺是歳蝗不为灾古帝王尚尔何况有司乎夫天高听卑英灵肹蠁靡敢不孚但天体尊而神理赫其非凡夫假意虚文可以一呼而应亦明矣有司之祈祷者或佯禁屠沽而私饮酒食肉冠带驺从而不肯习劳仅发一牒躬一拜了事而已多岐其心二三其德悠悠忽忽念罔在民以此为祷而辄欲囘神谴召天和吾知其必不能也持斋素断嗜欲畏天怒哀民穷首宿罪悔已愆内办精诚外厉勤苦易锦绣而素服屏车从而徒跣蒲伏而终朝长跪而百拜暴日而焦枯沐雨而肿湿涉逺道而不辞触蛟龙而不畏上天加灾下民且死吾何惜一身以谢万姓必感格而后已如是而天心未有不囘者也古蝗不入境霖雨随车岂偶然之故哉
二十五曰励勤苦之行以感人心人虽嚚顽者亦有良心可感而动吾平日为吏廉仁而祈祷勤苦士民业已见而心怜之即如欲劝士夫之赈济发大家之葢藏则不遣卒不行符票方巾野服芒履徒步而遍诣士民之家为之降其顔色温其言辞优以礼貌风以德义忧戚之意发于面目诚恳之念见于举动以吾平日之居官兼以此时之诚切士民必感而泣良心既动何物不舍何民不从如是而有恝然漠然絶不愍念官司慷慨举发者此则豺狼之民良心尽灭不妨痛惩一二以儆众庶捐縻身家我亦何求为百姓耳能令百姓人人愿为我死则何事不济余叨颍上青浦令身尝试而知其必然愿良有司之聼之也
二十六曰广道途之赈以集流亡有如旁郡县皆饥闻吾救荒有法或流移而来虽非吾部中之赤子然仁者一视之情宁得恝焉而听其枕籍而死乎熙宁诏曰流民所在州县每程人给米豆一升余观宋人擘画屋舍安集流民晓示流民许令在流寓地方诸般采取营运支散流民斛斗米豆数目安泊存卹救济最为周悉今郡县有司遇有他处饥民流亡入境亦必委曲而为之给庐舍散粮食设医药惟力是视以免其道毙此不惟为天子收集流移而已之积累功行亦不少矣
二十七曰申保甲之令以遏盗贼饥荒之时盗贼易起喘息余命断不能大噪横行不过为防狗之计以茍旦夕蜉蝣之生姑息而不为之扑灭则燎原可忧辄用重典而悉置之法则饥寒可悯防戢而底定之乌可无术哉但获饥盗为之大张其威声稍寛其捶楚待以不死号令于市以令喧传当自解散
二十八曰省荒后之耕以给将来大饥之后不惟民食艰乏即耕种亦苦无其具吾为省视耕种无食者量济之无农具者量为处而给之或劝富户借食借具于贫民而令贫者为之出力耕种以补之或待收成而以粮食偿之有司须于耕种之时暂辍政事亲厯各乡补助劝率百姓见上人留意农务有如此自然勤奋境无惰农农无荒业矣省耕省敛古人所行今何可废也二十九曰申闭籴之禁以广通融左传僖公十三年冬晋荐饥使乞籴于秦百里奚曰天灾流行国家代有救灾卹邻道也行道有福晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴故秦伯伐晋以本境而言则他郡如吴越然以天下而言则一体若手足自多丰熟坐视邻灾葢恐为外处搬运致本处亦荒不知吾不恤邻万一他日吾荒彼亦不救恤我非惟示人以不广其于王者一统之义何如也考淳熙降防诸路监司不许遏籴今朝廷宜勅监司宪臣出榜晓喻不许诸路有司遏籴违制者觉察申奏夫唇齿相倚首尾相应灾变流行缓急有赖也
三十曰垦抛荒之田以扩民产分东西南北区图设劝农官数员选有身家德行良民为之正官亲督履亩查勘荒田若干于抛荒户下即与豁粮募佃人承领开垦或许原户归而复业量其人之丁力领垦若干给与工本粮食若富民愿自备工食领垦者亦听三年免其起科三年之后然后起科葢既免税粮复给工食招来有法劝谕有条人谁无恒产之思荒田尽垦国课渐增百姓殷富此在淮扬苏松之间多有之向设屯田官员为此也而抛荒开垦今尚未尽则亦举行者之不肯实心任事也如境内无抛荒田地则督率劝农官一意每歳省耕无分荒熟力本重农自有司事如近日建议北方新开水田于北人甚利葢北方地势高燥故宜种二麦而其间岂无可开种水稻者兼而行之始议为难数年以后为利溥矣奈人情骇于骤兴难于虑始巨室沮挠持议不决殆可深惜
凡此三十条者皆救荒之要策经效之良方余考证古今间参已见不畧不迂颇得肯綮夫余藿食者睹记时事有慨于中蒿目而眎焦吻而谭余则过矣当事者采而行之天下之福也
荒政丛书卷三
钦定四库全书
荒政丛书卷四
湖广布政司叅议俞森撰
周孔教荒政议
陈龙正曰荒政议者万厯间周中丞孔教抚苏时所颁行也其条欵甚备其文告甚繁古今救荒之事无弗撮载于此矣徧观古方者此卷不过其类摘也未徧观古方者则此卷乃其大通也然提纲皆本于林希元而其间损益则亦因乎时地希元嘉靖八年为佥事上荒政丛言其纲云救荒有二难难得人难审户此即六先中所云择人查贫户矣有三便六急此槩之以八宜而所谓遗弃小儿急收养一条则附见于禁溺女之下有三权六禁今以四权五禁易之所增溺女一条因风土之恶习而去度僧一禁或亦以丛林为大养济院之意耶三戒易遣使以防备想当日乘轺之使偶希而雈苻之萌蘖可虑法贵因时故特以寓兵于农之意谆谆于二十六条之终也希元既发其纲自号曰丛言意当时规条亦复详具顾今不得见而孔教所设之规条见存原文冗甚业删其半读之尚须移时亦特为一卷
荒政议总纲
救荒有六先曰先示谕先请蠲先处费先择人先编保甲先查贫户有八宜曰次贫之民宜赈粜极贫之民宜赈济逺地之民宜赈银垂死之民宜赈粥疾病之民宜救药罪系之民宜哀矜既死之民宜募瘗务农之民宜贷种有四权曰奨尚义之人绥四境之内兴聚贫之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盗禁抑价禁溺女禁宰牛有三戒曰戒后时戒拘文戒防备其纲有五其目二十有六
初一曰六先
一曰先示谕时値饥荒民情汹汹宜当民之未饥多揭榜示曰将散财将发粟将请蠲税粮将平粜粟米吾民毋过忧毋出境毋弃父子毋为寇盗则民志定矣二曰先请蠲散财发粟其恩有限民奸吏蠧其弊无穷惟蠲租一节最为公溥唐学士李绛言欲令实惠及人无如减其租税为今之计来歳之赋宜请蠲今歳之赋宜报缓或蠲存留或蠲起运在随郡邑缓急而施之至于佃户承种诸人田土宜仿元制普减十分之二丰年照旧庶乎蠲缓各得其宜贫富佥受其益矣然又有富豪乘人之急准折田地短少价値所当并禁
三曰先处费饥有三等小饥多取足于民中饥多取足于官大饥多取足于上取足于民如通融有无劝民转贷之类是也取足于官如处籴本以赈粜处银谷以赈济是也取足于上如截上供米借内库钱乞赎罪乞鬻爵之类是也
四曰先择人宋富弼青州赈济除逐县正官外就前资及文学等官择其廉能者用之徐宁孙赈济饥民逐处劝请乡官或士人或税户主管今宜精择州县正官廉能者使主赈济正官如不堪别拣廉能府佐或无灾州县廉能正官用之至于分赈官员可令主赈官各就所属选择佐领佐领乏人选择学职学职乏人选择待选举人监生等人员务得有治行者俾充城市乡村分赈之任又择民间有行义家资者为耆正副佐之其吏书止供抄劄而赈济之事不与焉事完官书其殿最士旌贤异民优其奨劳亦劝惩之大义也
五曰先编保甲弭盗安民莫良于保甲之法然有在城行保甲而在乡不行者有在乡仅报保甲长而花户不报者有仅报花户数名而十室九漏者夫是法也为弭盗而设是以治之之道编之也民情莫不偷安故其成也难为赈饥而设是以养之之道编之也民情莫不好利故其成也易今遇灾赈正编行保甲之一机矣合令各府州县择廉能佐贰一员专董其事大槩先将城内以治所为中央余分东南西北四方如东方以东一保东二保东三保等为号每保统十甲设保正副各一人每甲统十户设甲长一人南西北方亦如之东方自北编起南方自东编起西方自南编起北方自西编起编至东北而合方不可易而序不可乱次将境内以城郭为中央余外乡村亦分东西南北四方其编保甲如在城法大村分为数保中村自为一保小村合邻近数村共为一保一保十甲听其增减甲数因民居也一甲十户不可增减户数便官查也或余剰二三户总附一保之后名曰畸零此皆不分土著流寓而一体编之者也其在乡四方保正副又以在城保正副分方统之如在城东一保统东乡防保在城东二保统东乡几保以至南与西北莫不皆然是保甲者旧法也分东南西北四方而以在城统在乡者新设之权也葢计方分统内外相维久之周知其地里熟察其人民凡在乡户口眞伪盗贼有无饥馑轻重在城皆得与闻或有在乡保长抗令者即添差人役助在城保长拏治之此法行则不烦青衣下乡而公事自办矣有司惟就近随事觉察之使不为乡村害耳或言近歳赈饥皆领于里甲何独编保甲以代之曰保甲犹里甲也往昔以相邻相近故编为一里今年逺人散不若见编保甲之民萃聚一处其查审易集其贫富易知昔熙宁就村赈济张咏照保粜米徐宁孙逐鎭分散朱文公分都支给皆用此法
六曰先查贫户救荒之法凡以为贫民下户也官司非不欲一一清审之奈寄之人则难分任之已则难遍昔人谓救荒无竒策正以贫户之难审也所以然者亦不豫故耳合令被灾各府州县豫乘秋月以主赈官督在城保长以在城保长催在乡保长以保长催甲长以甲长报花户每甲分为不贫次贫极贫三等除不贫外将次贫极贫各口数大小若干贴其门首壁上一面令每保开一土纸手本送主赈官不许指称造册科敛贫民待乡党日乆论定委官乘便覆查此即宋时苏次叅澧州赈济之法但彼犹临时为之不若先时查审贫富明民志定尤为无弊
次二曰八宜
一曰次贫之民宜赈粜其法有二有坊郭之粜宜多择诸城门相近寺院及寛厰民居储谷于中不限时日零细粜与粜米计升多不过一斗粜谷不过二斗如奸牙市虎有借倩妆扮之弊当行徐宁孙立赏钱一百贯之法断罪追赏不得姑息则弊不期革而自革矣有乡村之粜宜行见编保甲之法间月而粜之每先一月出示将有灾乡保限次月某日某方某保排定日期每隔日一粜以防雨雪壅滞之患毎甲不论贫户多寡大约许籴三石多或五石其通水去处则移舟就民间水次粜之或有富人强夺贫人之籴当行张咏赈蜀连坐之法一家犯罪十家皆坐不得籴如此推广则在在有保甲亦在在有粜籴而穷乡僻壤无不到之处矣所籴谷价俱比时价减三之一或曰各甲贫户多寡不同而槩以三石粜之何也曰此非赈济也赈粜也赈济宜精赈粜宜溥一甲之中惟以谷均人不因人计谷谷数同银数同听其通融来籴则官不烦民不扰而惠利均霑谷价自不腾踊矣官之籴本则或出官粮或借官银或劝令富家出钱收籴照价出粜而量增其船脚工食之费皆成法也
二曰极贫之民宜赈济赈济之弊多端抄劄之时里保乞覔强悍者得之良弱者不得附近者得之逺僻者不得吏胥里保之亲厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得屡报屡勘数往数来赈济未到手而所费已居其半矣今贫户预定门壁大书日久无争已属平允合于赈济之前一月出示如有遗者误者许令改正即将门壁改书但一保之中贫户虽许更换而银数不许加增官给花栏小票户各一张由城而乡由保而甲务下诸贫户之手仍出榜排定日期分保支散至期保长带领各甲贫户正身依序领赈缴票每赈极贫约谷一石次贫约谷五斗其或不公赏罚一如赈粜之法语云好要则详好详则荒此则暇豫公平不劳而济而巡门俵米拦街散粥无所用之矣
三曰逺地之民宜赈银往昔义仓社仓散贮民间今皆输之州县是古之粟藏于民故及民也易今之粟藏于官故及民也难近且难之况于逺乎移粟就民则减窃拌和滋檄民支粟则脚费米价相当故凡百里以外地不产米水不系沿流者惟当以银赈之极贫约四钱次贫约二钱支银于包银纸面印志银匠散者姓名支钱于穿钱绳索系以钱铺散者姓名如有消折低伪听其赴官陈告
四曰垂死之民宜赈粥按汉献帝作粥以饲饥民后世多用之赈粜则彼无籴本赈济则不能遍及即以米给之彼亦艰于举火将有不得食而就毙者惟食之以粥则不待举火而可得食涓勺之施遂活须臾之命此赈粥所以不容缓也大约米一升每飱可食四人男女异处日每二飱辰申二时鸣钟而入入则分班坐地令人传粥食之可无参差抢挤之患自冬十一月初一日起至春暮而止若夏四月则天气炎热粥多酸饐不可用矣大率赈饥以粥委可赡危急之民但其弊不一惟大饥之歳仁明之长度有余财方可用之
五曰疾病之民宜救药宋吕公着为相为饘粥汤药以救疾赵抃知越州为病坊以处病民给以医药然恐医少地广督察无方医人领银不尽买药穷民得药多不对病须博选名医临症裁方病人不能行者医人就而诊视之其患病新起贫民官日给米五合一支五日约至一月止庶可免于夭札矣
陈龙正曰此条事种种难行名医岂可多得临症裁方岂易易事知脉者一州邑有防人安能遍就病人诊视不如按古成方精制丸药一二十种随症领受犹庶防便而有益
六曰罪系之民宜哀矜年荒疫疠狱囚聚蒸恐多横死军徒追赃不完久幽囹圄者必量情轻重暂为保放或从轻决遣绞斩重罪有难保放者必踈其枷杻至于户婚诸不急词讼当暂停止庶不妨误赈济而饥民之隂受其赐者多矣
七曰既死之民宜募瘗合增修义冢分别男女仍修募瘗之令凡死而无主者在城保长报主赈官在乡保长报分赈官各召人瘗埋埋毕给银五分狱囚死而无主者亦如之城中偶见死者给棺一具
八曰务农之民宜贷种宋曾巩知越州歳饥出粟五万贷民为种粮使随歳赋入官农事赖以不乏查道知虢州蝗灾给州麦四千斛为种于民大抵宜于季春下种时贷之仍令保甲监其下种有冒领而食费者必连坐追偿然则种何时而偿乎曰贷时防其滥可也非责以必偿也此须酌民灾之轻重量官帑之盈缩方可举行
次三曰四权
一曰奨尚义之人大司徒保息万民之政既曰恤贫又曰安富大率民不可以势驱而可以义动是故民有出粟助赈煮粥活人者上也有富民巨贾趁丰籴谷还里平粜循环行之至熟方持本而归者次也有借粟借种借牛于乡人而丰年取偿者又其次也凡此之民皆属尚义于此权其轻重或请给冠带或特给门匾或给以赏帖后犯杖罪纳帖准免皆所以奨之而不负之此在防典及累朝诏防俱有之有司所当亟行者也
二曰绥四境之内救灾恤邻道也若造为闭籴之令此间之米不许出吾境他境之米亦不许入吾境彼此环视更无告籴之所则饥民必起而作乱然通财之道惟良有司能行之官有积粟仁洽于民即屡通有无民可无怨不然本境之所收有限邻贾之所贩无穷于是民有怨者有羣聚而哗者有攘臂而揭竿者如何则可近有良有司已行者量留商米十分之二即以元籴之价粜之于民民如财诎官为籴之粜亦如元价大率籴粜皆减时价三分之一其余八分即时给照放行听其覔利邻境稽迟有禁诈欺有禁越度有禁凶年行之丰年则止不病商民不病邻国随籴随粜逺迩胥悦除经过地方不得重复留粜外其他产谷之乡此防或可润泽而行是故救灾恤邻以公天下者正也放八留二以绥四境者权也权而不离于正也
三曰兴聚贫之工凶年人民缺食虽官府量加赈济安能饱其一家故凡城之当筑池之当凿水利之当修者召壮民为之日授之直是于兴役之中寓赈民之惠一举两得之道也宋熙宁间河阳灾赐常平谷万石兴修水利范仲淹知杭州吴中大饥吴民喜竞渡好佛事乃纵民竞渡召诸寺主谕以饥歳工贱令大兴土木又新仓厫吏舍工技服力及贸易宴游之人仰食于公私者日数万人是歳两浙惟杭州晏然民不流徙合而观之水利不可已之工也佛寺吏舍可已之工也二者均足以济饥则胡安国所谓兴工作以聚失业之人董煟所谓以工役救荒者具信矣或曰周礼荒政弛力居一筑郿新廏春秋非之兴工役何居曰周礼所禁春秋所非者葢使之而饥之也今则使之而食之也至于城池水利政莫大焉大禹尽力沟洫岂必三江五湖方有水利之可讲哉
四曰除入粟之罪汉晁错建言募天下入粟除罪若遭水旱民不困乏则正为救荒设也合行令府州县凡问革吏承以上不系犯赃情有可原犯罪军徒以下不系极恶法有可宥者酌令入粟助赈且如问遣一军未足以实行伍计其长解等费少可易粟百石多可易粟数百石以此赈饥不犹愈乎或曰在外衙门用强罚米谷五十石者问罪降用此议得无违例曰例之所禁为扰民也今之所议为救人也凶年而行丰年而止亦何悖焉
次四曰五禁
一曰禁侵欺官吏保甲人等品类不同银一入目不免垂涎粮一到手不无染指情弊多端大明律凡监临主守盗仓库钱粮者问罪刺字至四十贯者斩合严行禁谕凡侵盗赈济钱粮者依盗仓库律例行之然亦顾长吏何如诚能节用爱人清心寡欲而下犹敢侵欺无纪者未之有也
二曰禁寇盗凶年饥歳民之不肯就死者必起而为盗所谓安居则不胜冻馁剽掠则犹得延生是也倘一槩姑息患不胜言如刘六赵璲抚于德州而饮马于芦沟吴十三闵二十四纵于鄱阳而称兵于安庆宋辛幼安帅湖南赈济榜文止用八字曰刼禾者斩闭籴者配新防抑价遏籴者以违制论而聚众抢夺者即枭示首恶正法葢古今恤饥民不宥乱民类如此然凶年之盗稍与丰年不同周礼荒政既曰除盗贼又曰缓刑故长民者每有法外之仁焉古有锁项号令地头来年始放者有断一足筋传都示众者有以死囚代盗沉江耸动逺迩者皆死中求活之意
三曰禁抑价谷少则贵势也有司往往抑之米产他境与客贩必不来矣米产吾境与上户必闭籴矣上尸非眞闭籴也逺商一至牙侩为之指引则隂粜与之以故逺商可籴而土民缺食是抑价者欲利小民反害之也故不如不抑然前所云八分放行二分平粜不防于抑价乎曰米产吾境荒歳与邻共之不节其流则易竭故平粜其十二以安吾迩人非槩抑之也
四曰禁溺女今俗有可异者平时生男则举生女则杀之以故民间少女多鳏夫丰年犹尔况凶年乎准律故杀子孙徒一年合严行郡邑以法律示保甲人等仍録条粉壁晓谕且县赏格银三两诱人告官赏银以犯人及两邻保甲长财充客户则及其地主若实贫甚不能举女者取保甲两邻结状日给米一升三月而止若见育三女以上者每年终取结给谷二石以旌之至于收养遗弃小儿者亦给米男日一升女日二升六月而止米每月一给男女三月送官一验庶乎男女无夭折矣五曰禁宰牛凶年人多变鬻耕牛以茍给目前之用不知耕牛一鬻方春失耕将来歳计何望查得问刑条例私宰耕牛者发附近卫所充军治十二年奏准每宰牛一只罚牛五只合申明禁例凡民间耕牛不许鬻卖宰杀卖者价银入官杀者充军发遣如果贫民不能存活要卖牛易谷者听令本保甲富民收买仍令牛主收养即以本牛种田照乡例与富民分收待丰年或富民取牛或牛主取赎听从其便如此则牛可不杀春耕有赖而贫富各得其所矣
次五曰三戒
一曰戒后时救荒如救焚惟速乃济宋令灾伤夏田以四月秋田以七月水田以八月非时灾伤者不拘月分听诉今例夏灾不过五月秋灾不过七月合而观之可以见报灾之不可缓矣唐庄宗时大雪军士寒冻宰相请出库物以给军不许及赵在礼乱始出之军士负而诟曰吾妻子已饥死得此何为宋苏轼言熙宁中荒政之弊费多而无益以救之迟故也合而观之可以见给赈之不可缓矣合行令大小赈济官员凡申报灾伤务在急速给散钱粮务要及时倘失误饥民必罚无赦则人人知警民庶其有济乎
二曰戒拘文宋程颢摄上元令盛夏塘堤大决法当闻之府府禀于漕然后计工调役非月余不能兴作颢曰如是苗稿矣民将何食救民获罪所不辞也遂发民塞之歳则大熟此便宜处事不为文法所拘者也尝见郡邑赈济动以文法为拘文未下则不敢行文一行则不敢拂合行司道府州县等官凡事便于民而文有允驳文裁于上而事有妨碍者并听便宜处置先发后闻如奉文赈粜矣或宜赈济或宜赈贷奉文赈银矣或宜赈米或宜赈粥奉文一赈矣或宜二赈或宜三赈如此之类惟以救民为主不为文法所拘致误饥民
三曰戒防备保甲既立宜寓之兵每保有正副各一人正以有年德者为之令其表正乡闾副以有谋勇者为之令其练习乡兵每甲十人择年力精壮者一人为兵专习武艺免其直夜等差毎月在城保副传在乡保副在乡保副领各甲乡兵赴城此试操练之责府县卫所分任之而申其赏罚官军民快有俸粮者赏罚并行保甲乡民无工食者有赏无罚荒年之赏惟以仓谷府月赏约以二十余石县月赏约以十余石计一年所费无多此亦救荒之急务也
荒政丛书卷四
钦定四库全书
荒政丛书卷五
湖广布政司参议俞森撰
钟忠惠公赈豫纪畧
森按钟公化民字维新浙江仁和人万厯庚辰进士官光禄寺丞万厯二十二年河南大荒刑科给事杨东明上饥民图请赈济下部议佥谓救荒必具十分热肠及才力精神品望俱全始胜此任非钟寺丞不可乃命公徃特铸印曰钦差光禄寺寺丞兼河南道监察御史督理荒政之印公请发帑留漕粮及事例积站等银并请便宜行事悉从之先是有司平米价商贩不至饥民羣起抢劫所在严兵守之公飞檄河南布政使撤防兵悉分置黄河口各运米所过为米舶传縴防送至境设官单记所到时刻稽迟罪及将领米到任价高下毋抑勒是时米石値五两逺商慕重价无攘夺患外省亦慑公得便宜行事莫敢闭籴浃辰米舟并集延袤五十里价顿减石止八钱矣公二月二十一日受职单骑渡河二十九日至开封集抚按藩臬出所着救荒事宜以煮粥散银为急煮粥必多设厰就便安插备糗粮择委任时给散戒侵扣散银令州县正官下四乡查覈防冒破给印票定时日公出纳选廉能府佐昼夜单骑络绎稽察中州故地广洊饥公去仪从选捷骑素服驰巡昼夜寝食鞍马间随行止精力吏胥六人不两月巡厯各州县所至止食厰粥禁供给不坐公署随地问民疾苦预示饥民令进见时人具一纸勿书名姓开所当兴革及官吏豪猾有无侵尅横行散布于地择佥同者察之即行兴革处分名拾遗法官吏畏公廉察又驰巡迅速莫测所向不及预为备以故人各尽心民皆得实惠诸所措施恤贫宗惠寒士煮粥哺垂毙给贫窘归流移医疾疫收埋遗骼赎妻孥散贼营兴工作置学田蠲钱粮省刑讼释淹禁严举劾劝尚义禁闭籴止覆议絶迎送抑供亿省舆从给牛种劝农桑课纺绩修常平设义仓申乡保饬礼教俱详赈荒事实中活饥民四千七百四十五万六千七百八十有竒事终复命绘救荒图并说以进上嘉其功进太常少卿明年命公巡抚河南时内监开采致矿徒啸聚为乱公躬率兵斩获渠魁抚余党捕矿使不法七人置诸辟因疏开矿利害乞速罢不报寻以病乞休有防慰留明年卒于官士民号泣罢市争捐赀建祠抚按以闻谕祭褒恤赐祠諡忠惠赠右副都御史春秋有司致祭
赈荒事实
一多立厰
中州贫民半无家室公念惟粥可以赈极贫救垂亡之命谕各府州县正官遍厯乡村集保甲里老举善良以司粥厰就便多立厰所每厰收养饥民二百不拘土著流移分别老幼妇女人以片纸图貌明注某厰就食印封以油纸防系于臂彚立一册州县正官不时查防使不得东西冒应其在城市即因公馆及寺观立厰量大小居饥民多寡在乡僻则鳞次建厰五大间一贮米及为司厰煮粥四处食粥人各画地方二尺五寸坐焉日两餐米八合食于辰未二时餐各二盂期至麦熟止煮粥务洁且熟严禁搀水食粥者不得携粥他往供粥者不得减浅盂数所至行拾遗法法载前纪畧中覈米数问疾苦察菜色之减否验有司之勤惰以行赏罚各府预择风力推官董之亦以二员交换相随联骑而驰遍歴州县各村墟粥厰每日夜行五百余里所至即食厰粥葢食厰粥之利有三驱驰间即有司莫可踪迹供膳一也且司事者无不尽食厰粥司粥者更激励莫敢违误二也督荒者既同食粥不避劳苦则地方官无不望风感动竭力赈救三也
一愼司厰
司厰不用在官人各本地方保甲里耆公举富而好义者州县正官以乡賔礼往请至则繇賔阶升堂长揖给花红荐三爵破格优礼谕以实心任事厰内利弊陈请即行月给官俸司一厰者能使一厰饥民得所旌以采币扁额倍之者与冠带能司五六厰以上则任所请或以便宜授光禄鸿胪等衔至六品止或为骨肉赎罪虽应戍应辟得从末减或子弟能文行督学录名与文艺考录同劝谕富室捐赈视所捐之数与司厰同赏格
一愼散银
垂亡之人既因粥厰以得生矣稍自顾惜不就厰者散银赒之令各州县正官遍歴乡村唤集里长保约公同查审胥棍作奸许诸人举首得实者重赏冒破者抵罪极贫次贫给与印信小票上书极贫户某给银五钱次贫户某给银三钱鳏寡孤独更加优卹正官下乡亲给分东西南北四乡先示期以免奔走守候贫民领得银谷里长豪恶或以宿逋夺去者以刼论出首者赏所发帑金正官监凿秤分封固加印立册每月期日分给差廉能推官不时掣封秤验公巡至如粥厰拾遗法验所拆散银原封开注如有侵尅视轻重律处
一严举劾
公既廵歴用拾遗法以得贤否复时进道府之有声者及巡察推官访举实心任事多方全活灾民贤之尤者即为破格荐扬其有贪暴纵恣以致饿殍枕藉不肖之尤者即时驰叅一时羣吏实心力行饥民多所全活
一劝尚义
屡荒之后仓庾若洗饥民待哺方殷公先劝尚义尚义之民可以德感难以势加愿输赈者或银或粟立册彚报出粟者送之粥厰出银者即在本家分给不许收混官帑官无染指民免匍匐照册稽查视所捐多寡优以匾额冠带仍免其徭役与司粥厰者同赏格以风厉之
一禁闭籴
公乘传至豫赈银未到先驰檄各省出米地方毋得遏籴以阻皇恩且得便宜防究逺近弛禁米商一时鳞集米价减五之四民困立苏