皖政辑要 - 第 21 页/共 66 页

续查 　　 　　续查 　　宁国泾县 　　续查 　　 　　续查 　　 　　续查 　　太平旌德 　　续查 　　 　　续查 　　 　　续查 　　南陵 　　续查 　　 　　续查 　　 　　续查 　　计池州府属贵池青阳铜陵石埭建德东流计续表 　　太平府属当涂 　　续查 　　 　　续查 　　 　　续查 　　芜湖 　　续查 　　 　　续查 　　 　　续查 　　繁昌 　　续查 　　 　　续查 　　 　　续查 　　计庐州府属合肥舒城庐江巢县计凤阳府属凤阳怀远定远 　　续查 　　 　　续查 　　 　　续查 　　寿州凤台宿州.计续表 　　颍州府属颍上霍邱亳州蒙城计广德州并属广德 　　续查 　　 　　续查 　　 　　续查 　　建平计滁州并属滁州全椒 　　续查 　　 　　续查 　　来安计和州并属和州 　　续查 　　 　　续查 　　 　　续查 　　含山计 　　续表 　　六安州并属六安英山计泗州并属泗州盱眙天长计统计 　　备考 　　一、查宿、东等州县，清赋册报仅有（恳）［垦］熟数目，并未将原荒分别开列，此表荒数无从统计，姑付阙疑之列，以俟参考。 　　一、查光绪二十二年奏办清赋，次年各属一律告竣，嗣宣、泾等州县又续报清出田亩若干，新垦、隐熟，分年升科，而司册统计究归一案办理。故此表于各属续查，则特别标明，于统计则合并计算，以符奏案。 　　皖省清赋调查省卫荒熟顷亩银粮一览表 　　田单位一亩银单位一两粮单位一石 　　类别地方田银粮原荒（亩）已熟（亩）原荒（两）已熟（两）原荒（石）已熟（石）池州府属建德计太平府属芜湖繁昌运田 　　计续表 　　凤阳府属定远寿州运田 　　计颍 州 府 属霍邱运田 　　计滁州并属滁州全椒来安计和州并属和州含山计泗州属天长计统计皖省清赋调查外卫荒熟顷亩银数一览表 　　田单位一亩银单位一两 　　类别地方田银原荒（亩）已熟（亩）原荒（两）已熟（两）凤阳府属凤阳怀远定远寿州凤台计颍 州 府 属霍邱亳州计六安州属六安计泗州属天长计统计皖省清赋调查新宣九卫荒熟银粮一览表 　　田单位一亩银单位一两粮单位一石 　　类别卫名田银粮原荒（亩）已熟（亩）原荒（两）已熟（两）原荒（石）已熟（石）新安宣州建阳安庆庐州凤阳长淮泗州滁州统计 　　附：安徽巡抚福润会同两江总督刘坤一奏清丈安徽通省田亩折略 　　安徽省民卫、屯田共计三十八万二千一百四十顷有零，每年额征丁、漕、屯折等项正耗共一百七十余万两。光绪十三年以前民欠未完荒灾业经豁免不计外，自十四年至二十年共荒缺二百四十六万八千余两，灾缓二百四万六千余两，共短四百五十余万两。缺额之巨，异乎寻常，若不彻底清查，更恐日亏日甚，本省岁入之款，渐不可支。请先缕晰言之： 　　溯自发、捻削平垂三十年，地利所在，人争趋之，岂有任其抛荒之理皖北间有土硗获薄因而废置者，皖南间有地旷人稀未全垦种者，然皆什不逾一也，面询各属，多称目中实少荒田，而册内确有荒数。推原其故，缘兵燹后鳞册既失，版籍不清，绅族豪宗，交相侵占，以多报少，以熟报荒，地方官明知之而不敢过问，平民习见之而相率效尤，积而愈多，官恐激而生事，未收核实清厘之效，先蹈办理不善之愆，亦遂隐忍不发。然平民可以欺官府，而不能朦猾吏刁徒，若辈执持其短，需索其费，既得暗中分肥，即便扶同徇隐。而乡民之狡健者，又复乘间假冒，互占混争，飞洒诡脱，无所不至。又有一种无家客民，春种秋收，虚来实返，地非本主，册无户名，直与行窃相同，官吏无从究诘。此弊之在荒者然也。 　　荒熟既不清晰，灾蠲因多混淆，圣朝轸恤祲灾，从无惜费，章奏朝入，恩泽夕施，本望穷檐均沾实惠，而有不尽然者。州县之地，大率高低参半，或此丰而彼歉，或水稔而旱荒，所遭诚有不同，然亦什不逾一也。其始已垦之田，匿而不报，尚未敢讳熟作灾，瓜分使费，捏完作欠，留券抵官。迨光绪八年，潜山等十数州县同被水灾，蠲缓兼行，及于宽典，自是向不报灾者有灾矣。又十二年创行民欠征信册，畸零逋赋，上下昭彰，自是向无民欠者，有欠矣。每岁例查秋成，不肖绅董惯与吏役因缘为奸，先期设簿卖灾，平民必先出费乃得入册，无钱者虽真灾而仍须完粮，有势者既免粮而且食灾费，州县稍事诘驳，辄以民瘼为词，联名上控，甚或聚众滋闹，阻遏输将，必求餍其灾数而后已。名则为民请命，实则为己婪财。豪右蠹胥，先借以鱼肉乡民，刁生劣监，更借以朘割书吏，此其弊本不在州县，而州县既不能禁，又各自顾考成，或且阴利其资，辄据情具报请勘。无论年谷丰歉，灾例率是为常。先是藩司署内，设有豁免局专办因灾递缓、恩诏豁免之钱粮，积少成多，大亏正赋。此弊之在灾者然也。 　　荒弊矣，灾弊矣，更有纠葛愈深，颠倒愈乱者。各州县本未实办垦务，虚词报熟，则其应纳之课，遂于歉灾案内设计弥缝，是其弊在官。民间持征信册为凭，苟所纳租赋已及上年，即于未完之款，任催罔应，短数视为应欠，缓户误作免征，是其弊在民。二弊维均，犹非其甚者也。绅富倚势恃符，每遇开征，随意封送银两，谓本年之所应完，就此了结，余欠概置不理。此外有全不投纳者，有包揽多户总纳者，有以漕平交纳者，有但完正项而无火耗者。州县畏其势力，弗与为难，故必预捏灾情，为腾挪缓征之地，至来岁丰稔，例应带征，仍以偏灾虚报，请缓带征，积岁累年，祗候覃恩豁免。莠民榜样，蠹吏护符，胥于是乎在。纵使荒土尽辟，仍于国课无补，此又非荒非灾，迫之捏荒捏灾之弊然也。 　　他如凤阳钱粮，定价不足解费，征收因多短绌；霍邱山瘠地薄，向以十数亩并作一亩，不得以荒额论。或沿自前明，或袭于旧案，另须设法变通者，更无论矣。要而言之，南荒多而北灾夥，统以三年比较，荒则南居十分之六，而北尚有其四，灾则北居十分之九，而南仅有其一。论查究弊窦，绅士难于民户，论亏侵额赋，灾隐甚于荒欺，盖匿熟作荒，刁民暗分余润，咎犹轻；捏熟作灾，正供转饱私囊，罚难贷。现在统筹办法，计惟有一律勘丈，乃可荒熟分清，赋归实在。然欲普量荒田，尤宜先除灾弊。比届秧田播种，履亩行丈，有碍农时，拟于六月间，先布严谕，举凡捏灾弊俗，责成该管道府州县，认真确查，不准稍有混饰，并拣员前往密查，务使向来诸弊，剔除净尽，然后自九月间为始，开首丈量。 　　惟是法莫先于正始，患莫大于畏难，清丈之法一，而其要之在外者有三： 　　一曰筹款。丈田事理繁重，资费滋多。前者山西荒旱，原任广东抚臣马丕瑶时在该省，丈解州一属，最称得法，然亦两年始举，费自官筹。安徽乱后雕敝，绅多富而民实贫。此次通省清丈，非使众情鼓舞咸乐其成不为功。拟将隐匿之田、无主之地、新淤之膏腴，仍照前详定章分等缴价，悉归丈田动用，其不足之数，无问富家、贫户，一概不取分毫，均应由官筹补。但司库除地丁以外，别无闲款可筹，值此时艰款绌，原不敢轻议动拨，第此举为复额而起，果其丈清赋复，数年之后即以进款之半计之，约亦可增三十万两，国家以一岁多收之数，具百年经久之利，是为用所当用，未可爱惜而不为。应恳特旨允准，在于司库地丁项下，酌拨济用，作正开销。 　　一曰用人。清丈荒田，人地不宜，未能了事，人力不备，亦难成功。皖南先有垦务局，甫经裁撤，未便再设，拟于省城特设一局，以总其事。然非得综核名实、清慈爱民之员，不克胜任。拟先尽本省贤员委用，并择选别省明干循良、声名素著者奏调来皖，以资匡助。庶群策并集，不敢丛脞贻误。 　　一曰执法。荒灾纠互，丛弊已深，一旦发其病根，穷其利薮，必有劣绅、刁胥勾通一气，谣言蜚语，动多中伤，或摭拾他事，具控省垣，或捏造危词，倩人参奏，皆在意料之中。甚且嗾令顽徒，阻挠环闹，致烦兵力弹压。稍涉畏葸，必致废于半途，亦应先事奏明：倘有违抗、把持各种弊端，一经察实，无论绅民、生监，立予从严究办，惩一儆百，令愚民知有所鉴，而要举克竟其功。 　　其要之在内者亦有三： 　　一曰宽文法。钱粮考成，例章綦重，一不足数，参革降调，旋踵而至。安徽州县，罕有侵吞入己之弊，多受借灾挟官之累。如歙县知县单光禄因不肯办灾，民怀嫌怨，致带征有欠，由部降级开缺，该令旋即抑郁身故。州县莫不引以为戒，豪猾益得挟以逞私。其他办灾则誉之，不办灾则毁之，犹其小者。今办清丈，先贵人与地宜，如须择员调任，或与定例不符，并应请旨饬部，嗣后安徽省有关清丈事宜，如官员之补署、奏调，以及荒熟之变迁，带征之分数，报销之出入，暂勿拘以成法，一俟丈办蒇事，即行改照旧章。 　　一曰定民志。此举屡议屡辍，已历多年，总由上畏繁难，下多浮议，一官一令，官移令废，观望迁延，徒启小民玩志，殊不知裕国利民之政莫切于此。且此事但期核实，并非加赋，但为厘剔欺隐，并非有意苛求。拟请不分绅户、民户，首先实报者，即予免丈，已往不追。倘有如前项刁劣出头阻抗，及捏词控奏，即分别指名严参重究，除将田产充公，仍复治以应得之罪。再部颁民欠征信册式，历年造办，所费不赀，无益库款，另行详请具奏，援案停造，以节浮费，而杜众民冀幸之心。若丈田一事，以后本省大吏，即有更动，必仍由后任续办，持之以恒，矢之以坚，使阖省绅民，共知有不成不止之意，各官乃能专一从事，而浮言不得动摇。 　　一曰励人材。法令固宜从严，而奖劝亦宜并用。皖中黎庶，沐浴列朝厚泽深仁，孰不知感清理田赋，是乃复其固有，初非增所本无，其在公正绅耆，当不乏通知大义，即乡董里保，当亦素具有天良，自应奏请在先：如各属绅衿有能倡率乡里，劝导愚氓，不劳官力而复额者，准予从优奖叙；印委各员，有能尽心竭力、善其事而收效最先者，有能不畏强御、不辞劳怨而卒底于成者，亦准切实保荐，破格录用。务使人心思奋，日起有功。 　　以上六端，乃内外之枢纽，全局之纲维，缺一不可，拟请特旨宣示，俾款有所出，权有所归，官吏绅民，咸惧而勉。一面由外颁发告示，晓谕一切办法，将荒灾各弊，层层揭出，欺隐罪名，一一列明。并严饬各州县，逐细查明积年舞弊实在情节，明白禀陈，宽其既往之愆，严定将来之罚，随时斟酌，因地制宜，以前详定之法，宜遵者遵之，宜易者易之。先令承行之书役，将底册从实报明，并饬纳粮之花户，将契据先期呈验。或全丈，或抽丈；或先民丈，而后官丈；或但丈荒以清熟，或兼丈熟以实额；或造顺庄鱼（麟）［鳞］册，以垂永久；或绘各里总散图，以期分明；该管州县或自办，或请员；或根原保甲，或联络正绅；或量减契税，以示体恤，而使踊跃：胥听便宜行事，纵未能刻期竣事，必可渐次推行。其亩分大小之殊，赋则轻重之异，统按各属旧式，不事更张。既丈之后，不准州县再借灾区为挪移弥缝之计，不准再将绅富欠数，暗嫁小户以病民。民稀田荒者，董其续开，听民自便；地瘠利微者，缓其升科，留民有余。报垦仍荒者查实，以宽闾里之追呼；解额有亏者酌减，以恤牧令之畏累。总期有益国计，无碍民生。 　　 　　一级目录：度支科·卷二十六·田赋五 　　二级目录： 　　卷二十六田赋五