清实录宣统朝政纪 - 第 62 页/共 148 页

○壬辰。谕军机大臣等、浙江巡抚增韫电奏浙省米粮缺乏。请将本届新漕缓运四万石。留办平粜。仍俟下届照案补运等语。著度支部议奏。电寄　　 ○又谕御史陈善同奏、海军方始萌芽。亟宜培养人才。自制船械一摺。著筹办海军大臣知道。现月　　 ○以藉案科罚。假公营私。革云南中甸同知阮大定职。随手　　 ○以营勇逞凶酿命。革湖南补用守备赵国光职。随手　　 ○蠲免吉林五常厅桦甸县被灾地方宣统元年分应徵钱粮。随手　　 ○癸巳。东三省总督锡良等奏、统筹吉省边防兵备。请将旧有陆防各军。先行改编陆军一镇下所司议。寻奏、拟以现在改编之一镇。定名第二十三镇。其第二第三两镇。俟成立后陆续编定。记名提督孟恩远。应准暂充统制。从之。　　 ○吉林巡抚陈昭常奏、吉林创办经徵局。匀定府厅州县各缺公费。下部知之。摺包　　 ○河南巡抚吴重喜■心奏、河工款项清理就绪请将八厅公所。改为河防公所。派开归河北两道管理以重河务。下部知之。摺 包 　　 ○热河都统诚勋奏新设阜新县治。原定于鄂尔土板地方东北之库伦。正北之柰曼两旗均归管辖。设治尚称适中。嗣因增设绥东一县。将库伦柰曼两旗拨隶绥东。则阜新县治。未免过偏。难资控制现勘得水泉地方。原壤沃衍。且系往来通衢。移设县治。与地方政治民情。均有裨益。其原设之鄂尔土板巡检兼阜新典史。现在县治既迁。自应随同前往。以重典狱。下部知之。摺包　　 ○以拏获谋逆匪首出力。予吉林民政使谢汝钦等升叙有差。随手　　 ○甲午。孝哲毅皇后忌辰。遣官祭惠陵。早事　　 ○谕军机大臣等、电寄专使考察陆军大臣载涛、电奏日皇赠给宝星。均著准其收受。电寄　　 ○又谕、电寄增韫、据电奏有漕州县。办理豫算。拟每石折价解部。定为银圆四圆。并从漕项内提解运费一圆等语。天庾正供关系重要。所请著毋庸议。电寄　　 ○又谕、电寄驻藏大臣联豫、电奏悉拉里僧俗、暨工布番兵等。投诚归化自应一体保护。至该番兵应否改归汉属之处。此举近于改革恐外人有所藉口。著联豫体察情形。妥慎筹画奏明请旨电寄　　 ○云贵总督李经羲奏、滇省三面临江。强邻窥伺。非联络西南诸省。厚集人力财力。整饬军防。不足以撑持危局。惟是边荒寥廓。交通不便。目前大计。莫亟于筹办铁路。滇省最要之路蝱滟戋有二。一由云南至四川之重庆。曰滇蜀铁路。一由云南至广西之百色。曰滇桂铁路。此两路能同时并修。局势更为宏远或择要先筑。军事既有裨益。利权亦可挽回滇本矿国。五金彳滟扁地祗以运道艰难。销路未畅滇路果由自办。矿业不难大兴。拟请饬下邮传部迅速核议。再由部派员测勘。筹集款项次第举办。其腾越铁路英最注意拟先筹办土路以为基础。俟与部臣妥议。再行奏明办理下部议寻邮传部等会奏、铁路一政本代驿道而兴。其用在转移地形。化险为夷俾有裨于军国大计。臣等再四图维。觉滇桂最宜先修。与该督所见相同。自应准如原奏。以便切实举行。至路款一项。宜由臣部筹措。不宜由本省捐集。但部款近极支绌。舍借款外实无他项可提。惟该路究须借款若干。应以何项作为抵押。及如何分年筹还本息之处应由该督商同广西巡抚妥筹办法。再行订借从之　　 ○热河都统诚勋奏新设隆化县缺。毗国围场。民蒙谁处。事务殷繁应作为繁难题调要缺。现先委员试办。其张三营巡检拟改为隆化县典史。仍兼巡检事。专司监狱。并将丰甯县所属之郭家屯。黄姑屯两巡检。改隶该县管辖。所有该县衙署监狱。应如何核实兴修均责成试办之员。妥慎勘办。又奏、新设开鲁、林西、绥东三县。佐治需员。拟请各派典史一缺。照口外章程。作为巡检兼典史事。以资治理。均下部议。摺包　　 ○乙未。谕军机大臣等、电寄张人骏等、外务部代奏张人骏、朱家宝。电称筹还铜官山矿案津贴。数日内恐未能筹清等语。此事前经外务部奏准系属应由该省筹还之款。张人骏等身任地方责无旁贷。即应照数筹拨。以免外人藉口所有议定矿案津贴银五万二千磅。著于本月二十五日以前。即按照所拟于司库内先行垫借汇沪。由沪大清银行交麦加利银行电汇英。伦毋稍稽迟傥再藉词推诿。有误期限致于交涉有碍。即惟张人骏等是问。至收回矿产各节。著外务部知照英使。迅速收回。以清积案。电寄　　 ○又谕、电寄赵尔巽等、赵尔巽转联豫电奏并筹议各节均悉达赖既。经宣布另选。应即遵照晶■宜次谕旨从速选定。以维教务。噶伦布办事现祇一人仍须照额遴选妥员。奏请补授。拉里工布一带。兵民均知向化。如番官希图报复。及有威逼虐待情事。应知照代理商上。即行撤换边觉专吉。系达赖私人。若竟潜回诱煽。深恐滋生事端务即设法严密拏办。以杜后患该处遗孽未净。所有派出之川边各军。酌量撤留。并宜节节分布藉资镇慑。三瞻地方用兵剿定既未收回现在揆时度势。尚多窒碍至土司收回内属。无论今昔情形不同。即抚绥藏番。亦不宜过事操切。此次斥革达赖。罚止其身。并未牵动藏中全局。是以外人无从干预。近英人因他案未结。频有责言。尤恐其观衅而动。藏地关系紧要。正宜示以镇静。勿遽更张。俾全藏悉保治安。庶外交可无瑕隙。一俟藏事大定。再行相机酌办。总之目下重在整顿。而不重在改革。齐其政不易其宜。明其教不变其俗此自来绥边之良策。即今日治藏之要图。该大臣等其慎筹之。电寄　　 ○出使比国大臣杨枢奏、粤东商人议岁缴钜款。承充盐饷。藉抵赌饷。经督臣批准。绅民颇滋疑虑。窃谓盐课归商承办。流弊滋多。莫如采用就场徵税之法。可以裕国便民。粤省赌害最烈。赌徒实繁。禁赌之后。宜广兴工艺。俾谋生计。下所司知之。 摺包　　 ○予故礼部尚书葛宝华优恤如例子葛绍炜、俟及岁时。著以主事用寻谥勤恪。现月　　 ○予故驻德使馆一等书记官分部主事富惠恤典。随手　　 ○丙申。引见州县事实最优等候选道在任候补直隶州知州前安徽太和县知县王树中、得旨、著俟补直隶州知州后。在任以道员尽先补用。现月　　 ○山西巡抚丁宝铨奏、山西文水县匪徒武树福等聚血■乣滋事。业经查拏惩办。地方一律安谧。下部知之。随手　　 ○调学部尚书荣庆为礼部尚书。以吏部左侍郎唐景崇为学部尚书。内阁学士吴郁生为吏部左侍郎。现月　　 ○旌表捐躯完贞山西和顺县烈妇胡彭氏。摺包　　 ○丁酉。命侍郎吴郁生在军机大臣上学习行走。转吏部右侍郎于式枚为左侍郎。以前署吏部右侍郎瑞良为吏部右侍郎。现月　　 ○复已革安徽知府范葆廉职。现月　　 ○追予故四川总督刘秉璋谥曰文庄。从浙江京官陆军部左丞朱彭寿等请也。现月　　 ○戊戌。谕军机大臣等、御史玉春奏八旗开放兵丁月饷。亏短数目。并不一律。请饬整顿一摺。著值年旗转传各旗营查核。妥议具奏。现月　　 ○又谕、资政院奏敬陈速记学堂开办情形一摺。又奏、呈进蔡锡勇所著传音快字书一片。知道了。书留览现月　　 ○又谕、锡良等、电奏督办盐政大臣原。奏章程。于用人行政诸端。不无窒碍。请酌量变通等语。盐政关系重要。必须内外相维。著督办盐政大臣会商各该督抚。详议具奏。电寄　　 ○己亥。遣官祭历代帝王庙。　　 ○云贵总督李经羲奏、滇省铁路关系重要。匪特为整顿交通之至计。并且为防制法人之要图。拟请饬部迅将滇蜀铁路收归国有。赶速测勘。并先将滇桂铁路设法筹办庶滇路有挽回之机。法路有可赎之日。得旨、著邮传部归并前案。妥速详议具奏。摺包　　 ○予故湖北提督夏毓秀优恤。如提督军营立功后病故例。并将战功事迹付史馆立传。子学部候补主事夏瑞庚、以员外郎补用寻谥勇恪。现月　　 ○庚子。孝昭仁皇后忌辰。遣官祭景陵。早事　　 ○谕军机大臣等电寄瑞澂据电奏湖北候补道黄厚成、承办针钉厂办理不善。虚糜钜款等语。黄厚成著先行革职。提同该厂员司从严究追。电寄　　 ○辛丑。清明节。遣官祭永陵。福陵。昭陵。昭西陵。孝陵。孝东陵。景陵。泰陵。泰东陵。裕陵。昌陵。昌西陵。慕陵。慕东陵。定陵。定东陵。惠陵。　　 ○遣官祭端慧皇太子园寝。庄顺皇贵妃园寝。醇贤亲王园寝。　　 ○遣官诣梁格庄德宗景皇帝几筵前致祭。　　 ○谕军机大臣等、有人奏监理财政官诈财通匪。素行无赖。据实纠倢■＜曰融＞■＜石木＞一摺。著岑春蓂按照所倢■＜曰融＞■＜石木＞各节。确切查明据实覆奏。毋稍徇隐。原摺著钞给阅看寻杨文鼎奏、刘次源通匪诈财。查无其事惟恃才傲物。未能恪守准绳。而举动失宜。不知检束以致乡评未洽。予人指摘。得旨、刘次源著交部议处。　　 ○广西巡抚张鸣岐奏、桂越沿边中法各设对汛。订定会巡章程。系为查缉奸宄绥靖边疆起见。惟原定经费无多。办理难免迁就。当时边境无事。尚可勉强相安。自南关肇事之后。治边戒严。对汛益形紧要。现拟切实整顿。并酌量增加经费。自宣统二年起每年需银三万五千九百余两。请由梧州关按年拨解。以资需用而固边圉下部知之。摺包　　 ○壬寅。修订法律大臣沈家本等奏宣统元年十二月二十八日。准宪政编查馆将核议现行刑律、及请饬考核中外制度另订现行律、各摺片。暨高等检察厅检察长徐谦原奏一件。咨送到馆。检阅该检察长原奏、其前四端应俟编辑之时。再行参酌甄择。惟停止秋审一节。关系审判制度。亟应先事提议。据原奏内称覆核之制。原属矜慎用刑。然以行政之人。而有覆核之权。即属干预审判于宪法显觉相违。＜圭黾＞滟兄覆核者仅凭一纸空文。于案情之真伪虚实。毫无所见。极秋审之能事。不过挑剔字句。舞文弄墨。其实实缓矜疑。皆可随案而定。乃必故事迟回。而狱囚半皆瘐死。情实者莫正典刑。缓决者空羁桎梏。显戮久稽。无辜淹禁。莫甚于此现在京师审判制度。业已完成。外省审判厅正在筹办。司法独立之义已属确凿不移。一狱之成循审级而穷审序固无虞其枉纵。以旧律言之。立决之案。亦无待于秋审。以新律言之。审判之法与秋审尤不能两存。将来各省审判厅一律成立。秋审既在所必废。则审判厅业经成立之处。自可先行停止等语。窃维政治邅递。不外因革旧制之良者。固宜水远遵行。旧制之敝者亦应随时废止。原奏谓秋审之能事不过挑剔字句舞文弄墨因之而停止秋审。则未尽然查秋审本为监候人犯而设。人之犯罪。情节不同亭比之方。宜穷毫末现行律例。死罪固多全恃秋审之时。为之调剂宽严至于秋朝审节略。其中遣词叙事。夙秉前型。一字增损动关生死。断非率尔操觚所能从事。更未可以寻常公牍文字薄之至谓与审判不能两存。此得诸想像之词。而未即其内蕴深加推究也所请次第停止秋审之处。应请毋庸置议。得旨。宪政编查馆核议具奏。寻奏拟照所请。外省秋审。由督抚布政使会审。京师朝审派覆核大臣及会同九卿审录之例。均即停止至原奏内称秋审由按察使或提法司审勘一节。查臣馆议覆死罪施行摺内。曾声明京局等地讨审判各厅所定死罪案件。在京由该部汇办。在外由该省提法司申报法部核办。是已设审判厅地方。已无覆勘之制。其未设之处。若概将人犯解司。不无繁累现拟所有未设审判厅地方秋审人犯。皆由提法司或按察使就案核办。申办法部。勿庸解省审勘俾昭画一。从之。　　 ○修订法律大臣沈家本奏、候补五品京堂刘锦藻恭纂皇朝续文献通考。搜采颇宏。有裨掌故谨将原书进呈。得旨著将所纂书籍。交南书房阅看后再行请旨摺包　　 ○闽浙总督松寿奏、福建里民张在惠等新垦田亩。入额升科。下部知之。摺包　　 ○癸卯。谕军机大臣等、电寄库伦办事大臣三多、据电奏现有喇嘛在西库伦木铺酗酒行凶。当经拏获。复敢中途夺回聚。血 ■乣拒捕等语。朝抚绥蒙血■乣向存宽大。该喇嘛等晶■宜次滋扰。实属不遵法纪。著三多责令商卓交出首要惩办。并著理藩部传谕哲布尊丹巴呼图克图严加约束勿令再生事端。致负德意。所请邻省拨兵。现魁各有责成不便抽调。三多务当体察情形。加意抚辑。循序整顿。毋稍操切。电寄　　 ○宪政编查馆奏行政事务。宜明定权限。以为筹备宪政之本。考行政之要义有二。一区分事务之性质。二区分执行之机关。国家行政事务。本极繁颐。必辨其类以区之而立为部以统之行政事类。大别有五。曰内务府行政。曰外务行政。曰财政曰军政曰司法行政。其他事务。不在国家行政之列。即不属国务统系之中至分部之法。各国多寡不同。我国现制设有外务部。掌外务行政。度支部掌财政陆军部掌军政。法部掌司法行政。而民政部、学部农工商部邮传部理藩部分掌内务行政。较之各国编制。虽有异同。揆诸国情。折衷已属允当盖五类。行政之机关。缺一不可立国。中外固无二致也。至于执行机关。约分四级。一曰直接官治。由中央政府依据法令直接管辖或由部特设专员。分赴各省办理。直达于部者也。二曰闲接官治。由中央政府委任各省官吏。遵照法令执行。不再由部特设专员者也三曰地方官治。由各省官吏遵照法令奉行者也。四曰地方自治。由各自治职遵照法令奉行者也。凡中央集权之国。不须设地方官治一级。以事统于民部之故。凡地方分权之国。不须设闲接官治一级。以事分隶于地方之故。惟是我国情形不同。纯然中央集权。与纯然地方分权之制。均难适用。揆时度势。似以四级具备为宜。臣等再四筹维。拟以各部现行职掌为经。以四级机关为纬分别部居。列为肬■闲表。遇有应行改并增减之处。附加按语。纂成行政纲目一编。缮具清本。恭呈御览俟命下后。即由臣馆咨送各该衙门逐条核酌。如有尚须量为变通损益。及事隶两部或数部者。由各该衙门分别会商详细签。注限两月咨覆到馆。再由臣馆详加厘订。会同内阁会议政务处覆核奏。请钦定实行。此后筹备事宜。如厘订官制。清理财政等项悉据此以为准的。其资政院暨咨议局权限。亦即以此为范围。庶几纲举目张有条不紊矣如蒙俞允。即由臣馆咨行各衙门遵办从之。摺包