台湾通史 - 第 49 页/共 118 页
美船之役
台湾生番久属化外，杀人为雄。航海遇风，或至其地，辄遭害。而番政措施未得其宜。故每出交涉，几危台湾者数矣。
先是咸丰八年，英国商船西尔偏笃号遭风，破于凤山县辖之枋寮，遇番出草，被杀虏，逃者仅数人。十年，普国军舰优尔麦号至其地。舰兵上陆猎，途次遇番，相斗。舰长发炮击，始入山，然不能永慑也。南方之番为科亚尔族，分处琅■〈王乔〉一带，地险族强，未服政令；而守土官又畏事，莫敢讨。故为害尤烈。同治六年三月初九日，美国商船那威号自汕头出帆，遭风，至台湾南岬，触礁没。船长马西德率所部乘小艇至琅■〈王乔〉，上岸，为番狙击，皆死。水手某，广东人也，伏草中得免，西走数百里，至打鼓，告官，为达英领事。英领事电报北京公使，转语美公使。美公使闻之，即向政府交涉。时英军舰优尔摩厉德在安平，管带甫鲁道闻之，趣至其地，索美人，欲拯救之。二十六日上陆，又受番狙击，莫能往，乃归打鼓，赴厦门。初、美公使照会政府，请讨生番，以保航路。政府答以番界非台湾政令所及。美公使即报其国，派兵讨。六月，水师提督彼理率军舰二艘，兵百八十有一人，以十九日至番地。番拒战。副提督马特西节没焉。美军大败，退舰中。是地为南鄙僻远之域，山峻谷险，荆棘丛生。而科亚尔族尤悍，四出屠杀，败则窜入山，据险莫破。彼理报其国，美政府必欲惩之，乃与台湾镇道议合讨。九月，台军与美军偕行，以领事李仙得主其事。至柴城，台军不尽力。李仙得亦知战未必胜，不如说降。乃率通事入其社，从者五人。见番酋，为琅■〈王乔〉八社之最强者，责以妄杀遭难之罪。酋谢不敏，置酒款，并归船人之颅，立誓和好。谓此后苟有漂至者，如须供其不足，可举红旗为信。事毕始归，而琅■〈王乔〉平地生番遂无再害外人之事。
牡丹之役
美船遭难之后，越六年，而有日军讨番之役。先是同治十年春三月，琉球商船遇飓，至台东八瑶湾，为牡丹社番劫杀五十四人。牡丹社者，南番之悍者也。十二年，小田县民四人又遭害。于是日本政府欲兴问罪之师。然以生番隶台版籍，未可遽往膺惩。时副岛种臣为全权公使驻北京，日廷命交涉，且质番地主权。种臣遣副使柳原前光询总理衙门。答曰：『番人杀害琉民，既知其事。若杀贵国人，则未闻。然二岛俱我属土，属土之人相杀，裁决在我。我恤琉人自有措置，何预贵国而为过问也』？前光力争琉球为日本版图，且证小田县民遭害状，曰：『贵国既知恤琉人，而不讨台番者何』？曰：『杀人者番，故且置化外。日本之虾夷亦不服王化，此万国所时有也』。前光曰：『生番杀人，贵国舍而不治。然一民莫非赤子，赤子遇害而不问，安在为之父母？我邦将往问罪，以盟好故，使使者先告』。反复论辩，累日不决。前光归白状。
初，鹿儿岛县参事大山纲良奏请讨番，和者四应。参议木户孝允力争不可，以为「内治未修；遽生外衅，胜败固未知，而糜饷损兵，已先苦累吾民，岂为国家之福，且适以速祸尔。台湾不过东海一撮土，蛮夷好杀，其性使然。今以横杀琉人之故，遽往伐之，岂足以扬国威？夫琉人虽已内附，其意半在中国。常闻其人所言，日本父也，中国母也，持其两端，固为弱国之常。则我之待其人，自有缓急之别。夫内国为本，属土为末，先末后本，决非长治之计」。种臣主战，日廷从之。十三年春正月，置台湾番地事务局于长崎，以参议兼大藏卿大隈重信主之。命陆军中将西乡从道为番地都督，陆军少将谷干城、海军少将赤松则良为参军，率兵赴台。陆军少佐福岛九为厦门领事，兼管番地事务。别延美国人李仙得为参谋；仙得前为厦门领事，番地论起，聘为顾问，以助理交涉者也。四月，从道率海陆军发品川，佣英、美两国船为运，旋至长崎。美公使先执局外中立之例，并饬厦门领事捕李仙得。英公使亦言中国必生异议。于是日本内阁迟疑，遣权少内史金井之恭传内旨于长崎，令重信止军行，且归京。重信告从道，不奉命，曰：『近日朝政不定，令人危疑。况召集精锐，驾驭一失，误溃四出，祸且不测，岂止佐贺之比。必欲强留，从道请奉还勅书，躬自捣丑虏巢穴，死而后已。苟中国果异议，朝廷目某等为亡命，则咎之乎何有』？重信电报状，朝议大忧。简内务卿大久保利通赴长崎，从道卒不听，乃戒毋战，以待后命，而携李仙得归东京。五月初二日，日进、孟春、三国等舰发长崎。初五日，至社寮港，上陆，移阵龟山。寻遣轻兵深入。牡丹番伏莽击，日兵少却。越二日，以熟番为导，进攻竹社、风港、石门。从道适乘高砂舰至。二十有二日，参谋佐久间、佐马太自率两小队，攻破石门之险，阵伤番酋，诸番多纳款，退守龟山，建都督府，设病院，修桥道，为屯田久驻计。当军发之时，复遣柳原前光赴北京，领事福岛九成至厦门，亦以书告闽浙总督李鹤年曰：『台湾番界之事，昔者副岛大使既告贵国政府，今我国将兴问罪之师。若贵国声教所暨，则秋毫不敢犯。疆场密迩，愿毋骚扰』。鹤年答曰：『台湾，我之境土。土番犯禁，我自处置，何假日本之力？请速收军出境，毋启二国之衅』。并白其事于朝。而总理衙门已先出奏，命船政大臣沈葆桢帅师视台湾。前光至北京，与总理衙门辩论，辞旨抵牾，势将构兵。中国官民多主战，江苏布政使应宝时着论尤烈，其言曰：『日本藉词构衅，闯入我边地，虔刘我番民。中国欲全旧好，据理与争，不遽用武，并许为之建造楼塔，保护商船，可谓宽大极矣。讵料彼以虚言款我，久踞番社，诱胁番人。群番迫于凶焰，势必尽受羁縻，则台湾之地与我共之。夫台湾虽小，我圣祖仁皇帝勤劳二十年而得之者也。台湾有事，则处处戒严。古人谓：「一日纵敌，数世之患」，今台湾番事之谓也。且诸国通商以来，所以犹就范围、不启戎心者，以有条约在也。今日本不守条约，若令得志，非惟为所窃笑，西人更将藐视中国。为今之计，宜举其事，布告诸国，直与之战尔。虽然；古之驭外者，必能守而后和可恃，亦必能战而后守可完。与其战于内地，不如战于外洋。与其战于外洋，不如战于彼国。然则综而计之，今日畀以番地，曲全和约，兵端若可少弭，而后患无穷，且和亦难恃。策之下也。决计驱逐，待其入境，随时御之，策之中也。先为非常之举，以奋积弱之势，虽得失参半，犹愈于坐而受弱，策之上也』。葆桢既入台，筹防务，募兵分汛，筑炮台于澎湖诸岛，设海底电线以通福台军务。嗣调淮军助防。欧美人士之在两国者，评论曲直，日付报纸，乘机鼓煽，将收局外之利。而日兵又先后至，凡三千六百五十八人。以溽暑故，没者五百六十一人。时传福建巡抚王凯泰将兵二万将渡台，苟一启战，则兵连祸结矣。
先是闽浙总督命福建布政使潘霨、台湾兵备道夏献纶就从道议。六月朔，率法员二人乘舰至琅■〈王乔〉。明日至柴城，与从道会，反复辩论。初七日又会，日昳无成。霨拂袖起，从道止之曰：『我国暴师海外，糜财劳人，为贵国辟草莱锄顽梗耳。费用耗损，岂可胜计？霨曰：『若然，则将为日本偿军费』。乃立约三则。八月，日本简参议大久保利通为办理大臣，委以和战全权。初六日发东京，李仙得随行。九月十九日抵总理衙门，先论番地经界，相持不下。利通宣言归国，且贻书曰：『诸公所言，辄引条约，以背盟罪我，是阳唱和我而阴疏斥我也。我已束装，或和或否，期以十日裁复』。英公使威妥玛乃出为周旋。军机大臣文祥执不可。葆桢亦奏言力拒，顾为两国邦交，议始成，十一月十有二日钤印。约曰：『一、日本国此次所办，原为保民义举，清国不指为不是。二、前次遇害难民之家，清国许给抚恤银十万两。而日本在番地修道建房等件，清国愿留自用，先行议定筹补银四十万两。三、凡此次往来公文，彼此撤回注销，作为罢论。该地生番，清国自行设法，妥为约束』。越日，利通归国，下诏班师。十二月，从道乃振旅归。于是葆桢奏开番界，析疆置吏，而台湾局面一变。
法军之役
法兰西为欧洲强国，当拿波仑第一时，志吞欧土；又以其余力东向，谋并越南。越为中国藩服，时适洪军起事，国中俶扰，无暇南顾。越之君臣拱手唯命，日惧社稷之不血食，故法入愈张也。光绪九年冬，越王吁于中朝，出师保护。命兵部尚书彭玉麟视师两粤。法亦派舰调兵，遂至开战。诏以台湾为东南海疆重地，着严防务。兵备道刘璈驻台湾，具干才，得民望，乃整饬军备，筑炮台，建营垒，购新枪，置水雷，分汛海陆。以曾文溪以南至恒春为南路，统军五千，由道领之。曾文溪以北至大甲为中路，统军三千，由镇领之。又以大甲溪至苏澳为北路，统军四千，由提督曹志忠领之。后山自花莲港至凤山之界为后路，统军千五百，由副将张兆连顶之。而澎湖为前路，统军三千，由水师副将领之。计兵一万六千五百名，各守其地，有事策应。顾兵力单簿，不敷防堵，乃办团练。以陆团守内地，渔团备海口。各庄亦自行保甲，卫桑梓。璈以台地辽远，防务重大，禀请总督移驻，居中调度。不从。又请奏派知兵大员督办，以一事权。于是命署福建陆路提督孙开华率所部擢胜三营，办理台北防务。已而提督章高元率淮军、提督杨金龙率湘军，各先后至。当是时，法舰辄游弋沿海，以窥台湾。
十年春三月十八日，法舰一艘入基隆。三人上岸，登山瞭望，似绘地图。欲入炮台，台官止之。既归，以书诘基隆通判，谓台兵无礼，当谢罪。又以商人不肯售煤，为官所禁，限至翼早七点半钟运到舰中，否则炮击。税务司乃出而调停，以官煤千担交得忌利士洋行售之，始去。璈闻报，以法人无礼，禀明南、北洋大臣诘问，盖法人固将启衅矣。四月，诏以提督刘铭传为台湾防务大臣。五月二十九日至基隆，驻台北，设团练局。又于上海关台湾军械粮饷总局，委苏松太道办之，骤筹战事。璈亦赴北，议戎机。而法舰来攻矣。
六月十四日，法水师提督孤拔乘旗舰奥尔札号，率战舰五，载陆军三千，入基隆，以三舰窥沪尾。铭传闻警，率提督曹志忠、苏得胜、章高元、邓长安拒之。十五日凌晨，法舰开炮击，岸上炮台应战。别以轻舟载兵千名上陆，猛扑二重桥之垒。曹、章两军力战，却之，阵斩中队长一、兵百余，获联队旗二。法兵退舰，多溺死，遗械甚多。十七日，孤拔介税务司请铭传至舰会见，不许。事闻，下旨嘉奖，发内帑三千两以犒战士，军气大振。洋务委员李彤恩以沪尾港道宽阔，无险可据，请填塞口门。英领事以秋茶上市，有碍商务，不可。彤恩往复辩论，始许，而法尴乃不能入也。
七月初二日，孤拔率战舰八艘窥福州，泊马尾。总督何璟素畏事，防务大臣张佩纶亦年少，无军略。时传有议和意，船政大臣何如璋见法舰入口，止诸军无战。清舰十余艘泊附近，寂然不动。省中士庶已危之，纷纷走避，而佩纶视若无事也者。初三日黎明，法舰忽升红旗示战。清舰无设备，且俟张大臣之命。已而法舰开炮四击，次第沉没，毁船政厂，如璋跣足走鼓山。将军穆图善驻长门，开炮击之，法舰始悠悠去。福州既挫，台湾尤危。
二十日，铭传视师沪尾。孤拔亦乘兵船来，测探港道，不得入，遂游弋沿海，以窥动静。八月十三，复攻基隆，以兵五百由仙洞上岸。恪靖巡缉营、霆庆中营拒之，章高元亦率所部二百余人援战。法军败走，迷失道，因至日中，又杀其百数十人。然舰队仍轰攻炮台，铭传屹立督战，左右殪数人。众请退，不听，故士卒皆奋斗。已而谍报法舰五艘犯沪尾。沪尾距郡三十里，铭传命收军往救。各提督谏止，不听。唯留曹志忠所部三百及栋军统领林朝栋驻狮球岭。或反议之，曰：『是恶知吾之深谋也』！其后法舰三攻沪尾，皆受创去。法军既据基隆，谋取台北，以陆军二千进，辄为朝栋所拒，相持匝月，别以四舰取沪尾。九月十九日黎明，将入口，炮台击之，乃去。翌日复至，潜渡陆军上岸，肉搏进攻。孙开华邀击之，张李成率士勇三百截其后，往来驰骤，当者辟易。法军大败争舟，多溺死，阵斩五十，俘馘三十。于是不敢窥台北。李成小名阿火，为梨园花旦，姿质妩媚，顾迫于义愤，奋不顾身，克敌致果。铭传嘉之，授千总，其后以功至守备。
初，马尾之败，清廷震怒，褫佩纶，以文华殿大学士左宗棠督师福建。又以铭传为巡抚，加兵部尚书衔，辞。及基隆既失，内外臣工多上封事。广东道御史赵尔巽请进攻越南，以分敌势。沿海各省以台湾危急，协饷馈械，志切同仇，南洋最多，北洋次之，广东助亦银十余万两、士乃得鎗五百杆、前门鎗三千杆，故稍无困乏。当是时，诸将多请规基隆，铭传不听。台北府书识陈华介、亲兵哨官奚松林请募兵千五百人，自备军械，包取基隆，每兵月饷十二圆。铭传不许，以淮楚军制，无此重饷。若果能克复，当重赏之。记名道朱守谟闻其事，与约召募，数日而成。铭传怒，遣散之。十五日，孤拔布告封港，北自苏澳，南至鹅鸾鼻，凡三百三十九海里，禁出入。分驻兵船巡缉，以苏澳至基隆八艘，淡水至安平三艘，打鼓至恒春二艘。航行之船须距岸五海里外，否则击之。于是互市停息，物价踊贵，商船多被击，文报不通，密以渔舟往来。兵备道刘璈驻南治军，筹饷厉兵，以作士气。及接法军封港之文，愤其违犯公法，晤商各领事，请干涉。领事以事关重大，须待国命。二十九日，璈以封章密请沿海督抚代奏。十一月初六日，始达内阁。略曰，『法人突称封口。查万国公法，本有战国封堵敌国海口之例，局外各国原不能禁。惟论法人今日情形，其不合公法，不应封口者五。不应封而准封，有碍各国今后通商者亦五。不能不先请咨明各国，一为理论。查公法例载：交战，师出有名者谓义战，若违背公法，即谓不义之战，局外诸国例得辩问。法人始则无理侵我属国，继则无理扑我防营，反索我赔款，又先攻我基隆及福州船厂。迨基隆、沪尾败后，又分船扰及台南安平、旗后二口，犹复冒昧侈谈封禁。试问封口先凭义战，战且不义，口何由封？台湾原止提出基、沪、安、旗四口，留与各友国通商。各国行栈林立，独无法国商人。法果理直兵强，专欲夺占台地，则台、澎沿海四千余里，无处不可登岸。所建城池，无处不可进攻。乃法兵到处畏缩，偏于各国通商不过二、三十里之口岸，肆行骚扰。可知法人固不能得利台湾，特陷害各国通商尔。其不合义战封口之例一。又例载：军旅虐待居民，掳抢烧杀，奸污妇女，毁坏房屋及一切残忍之事，皆为战例所严禁。并载陆路交战，有散兵劫掠，必以之为强盗等语。今法人占基，弁兵奸掳烧杀，无恶不为。甚将该妇女孩童掳入兵船，有数百十名之多。又在南北海面，假稽查之名，截劫民船鱼米杂物，掳掠民人。此等暴行，实同强盗，尚何配为敌国而公然封口乎？其不合战例封口之例二。又例载：城池地方被战者围困，局外不得与之贸易，封港亦同一例。今法兵声言攻台，不能为竟日岸战，与我中兵争尺寸土，仅窃踞我所自弃之基隆偏偶，隔离城池远甚。何谓围困？抑知公法必待围困而后准封口者，原以敌国军械粮草缺乏，必仰济于通商，战国始乘胜封口以困之，使求救和，故局外各国甘受禁商之损而莫违。今台湾兵精粮足，器械裕如，已非法兵所敢近犯。即再征兵，全台义民百万，素习刀鎗，一闻君父之仇，随呼随应，靡不裹粮坐甲，誓与仇寇不共戴天。一切军需，就地取用不竭，并无须求助外人。是困之无可困，速和转速战也。法人封口果何为者？其不合围困封口之例三。又例载：战国徒以出示禁绝往来，则非实力封堵，与祗派数船在洋面梭巡而无定所者，亦不作封堵论。今台湾沿海商民船只，四通八达，若实力封堵，非有累百兵船不能。法舰犯台，统计不过十余艘，其游弋台南安、旗二口者仅一、二艘，时去时来，渺无定所。其不合实力封堵之例四。又例载：封堵敌国口岸，其势衰弱，而不实力办理，即作为废弛。又载：师败归为废弛。今法酋一败于基，再败于沪，屡战屡北，于台南并不敢登岸交兵，其衰弱已可概见。各国应即作为废弛。法人何得腼然封禁，徒碍通商？其不合实力办理之例五。此五者，皆法人自外于公法，原不应有封口之举。而于各国通商有五碍者，祇得更申其说。如通商口岸，教堂、洋行、货物、商民所在甚多，素由中国竭力保护。今法兵偏欲攻犯商岸，作为战场，彼此鎗炮相加，更何能分辨某国某行某人，势必至互有毁伤，保护不及。其各国受害商民，自应向法国理偿，不与中国相干。即中国受害之处，亦应取偿于法。因法人违例擅禁，偏扰商岸，其碍一。通商交涉，所欠洋行各款，向由地方官提追。今商岸封禁，原欠商民皆借口于生计已绝，莫能归还，且有迁徙他处，官中无可提追者，势不能不概从缓办，其碍二。通商以洋药为大宗。台湾每年进口洋药售银计在四、五百万两。法人封口，洋药不通。曾经绅耆公请，从权划出官庄，准民自种罂粟，照例纳税助饷，无碍民地五谷，免贻洋银漏卮。言本有理，事又为公，地方官自应准如所请。将来罂粟广种，洋药势必禁销，其碍三。中国各省通商口岸甚多，若尽如台湾，法人仅以数船虚声，便听封禁，则何口不可虚言示封？恐各口商民均有坐国之虞，大为通商之害，其碍四。各国派拨兵船，保护商民，原系公法正办。今法船突来封港，中国官照例严禁探水引港接济，有犯立斩。各国兵船自不得与法船往来同泊一处，以避嫌疑，而免误伤。惟护船离岸太远，保护难周。若泊岸太近，法兵犯及近岸，中兵必尽力开炮抵击，恐有鎗炮误伤，均不得归咎中兵，其碍五。法人于公法既有五违，于各国通商又有五碍，要皆与中国无损，中国原不值与辩，祗以臣历奉保护友国商民之恩旨。今法人逞兵台湾，专扰商岸，倘各国未能执公法，以全通商之区，台官亦祗能照战例，稍谢保护之责。非不设法保护，而势有碍难，不得不先以直告。法兵现据基隆，基口原许封禁，此外各口应否一概听虚言示封，及应否专攻通商口岸，以全友邦之处，应请旨饬令总理衙门咨明通商和好各国，以申公论，而顾大局』。清廷既闻法舰封港，命南洋大臣派兵船五艘，以总兵吴安康率之，会北洋舰队克期趣援。复以陕甘总督杨昌浚任闽浙，率所部至，相机调度，以谋克复。
十一年春正月二十一日，法军猛攻狮球岭。朝栋力拒，不退。法军复至，战及日中，移守六堵，盖已迫近台北矣。澎湖孤悬海上，四面受敌。时有绥靖、德义等五营及炮勇练军，统计不过三千余人，屿■〈氵义〉纷歧，不敷分布，璈甚忧之，禀请宗棠委派大员统师驻防，副以海军，或可保全万一。未行而法舰至。二月十三日，孤拔以战舰五艘伐澎湖，先攻渔翁岛巀台。炮台应战，未能命中。而法舰二艘入妈宫，毁观音亭火药局，副将周善初驻此，未战而溃。夜半，法军五百上嵵裹。十四日凌晨，薄绥靖营。营官陈得胜据濠战，法军稍却，逐之至海隅，杀伤过当。法舰见势急，发炮以助。得胜不能支，犹力战。德义中营广勇戍附近，闭垒不出，乃收军，阵珠母水，薄暮退大城北，语诸军日：『法军屯双港仔，凭垒而守，余以为可破。余先选死士，突入其垒，诸君从之，则敌可败也』。众曰：『诺』。十五日黎明，得胜进兵，趣诸军猛击。法军张两翼以抗。战酣，得胜鞭马入阵，欲搴其旗，中弹颠，从卒救之。善初阵双头跨，复败，各弁多走。通判郑膺杰乘小舟逃赤嵌，而澎湖遂失。
二月初二日，孤拔乘舰至安平，介英领事请兵备道会见。璈许之。将往，官绅谏止。璈曰：『彼以此要我，不往谓我怯也。咄！乃公岂畏死哉』！戒安平炮台视敌，『有警即开炮击，毋以余在不中也』。遂登舰。孤拔握手甚欢，不及军事，而台南恃以无恐。当铭传退失基隆，璈揭其事，宗棠据以入告，遂褫李彤恩之职。铭传具疏辩，互论长短。而璈以加营务处，颇不受节制，铭传衔之。
是时孤拔以澎湖险要，欲久踞，为东洋军港。而越南华军迭胜，进迫宣光。法人有罢兵之意。政府咨请议院战费，不可，内阁遂改，执政者雅不欲战。孤拔愤无后援，且疫作，将士多没，遂病死，以副提督李士卑斯接之。中法既开和议，法公使颇事要求，且索戍兵基隆五年。李鸿章不许，乃相约停战，撤回宣光东西华兵，归至桂滇边界。而台湾法军亦于三月初一日停战，即开各处封口。前敌诸将愤不奉命，汹汹欲战，督兵大臣彭玉麟尤力争，且揭鸿章辱国罪。鸿章辩曰：『台湾郡县也，越南藩服也，以余度之，宁失藩服，毋损郡县』。电命至闽，宗棠以台湾祗有停战之文，而无交还基隆之语，疏请勿许，而鸿章已换约矣。三月初一日，法军解封，换捕虏，铭传厚遇之，各馈百金。初五日，檄记名提督吴宏洛赴澎湖接管。十二日，李土卑斯率舰去，事平。内阁学士梁曜枢以铭传丧师失地，贻误大局，疏请罢斥。铭传亦自劾。诏命经理善后。
卷十五
抚垦志
连横曰：台湾固土番之地，我先民入而拓之，以长育子姓，至于今是赖。故自开辟以来，官司之所经画，人民之所筹谋，莫不以理番为务。夫台湾之番，非有戎狄之狡也；浑沌狉榛，非有先王之教也；岩居谷处，非有城郭之守也；射飞逐走，非有炮火之利也；南北隔绝，互相吞噬，非有节制之师也：故其负嵎跋扈，则移兵以讨之，望风来归，则施政以辑之，此固理番之策也。清廷守陋，不知大势，越界之令，以时颁行。而我先民仍冒险而进，剪除荆棘，备尝辛苦，以辟田畴，成都聚，为子孙百年大计者，其功业岂可泯哉！牡丹之役，船政大臣沈葆桢视师台湾，奏请开山，经营新邑。及刘铭传任巡抚，尤亟亟于理番，设抚垦总局，以治其事。而台湾番政乃有蓬勃之气焉。夫台湾之番，非可羁縻而已也；得其地可以耕，得其人可以用，天然之利，取之无穷。而人治之效，乃可以启其奥。是故理番之事，台湾之大政也，成败之机，实系全局。余故述其始末，以诏来兹，亦足为得失之林也。
荷兰既得台湾，集归顺土番而抚之，制王田，设学校，开会议，立约束，以养以教，而土番亦效命不敢违。故终荷人之世，土番无有乱者。当是时，西班牙亦据台北，布政施教，以抚土番，而辄遭杀戮，诛之不畏。盖以北番之悍，不如南番之驯，故西人亦大费经营，且为荷人逐矣。
永历十六年，延平郡王既克台湾，巡视归化番社而拊循之。翌年春，以部将十人管社事。分新港、目加溜湾、萧垄、麻荳为四大社，征收鹿皮，与之贸易。十八年冬十二月，北路土番呵狗让反，经命勇卫黄安平之。十九年，咨议参军陈永华请申屯田之制，以拓番地，从之。于是南至琅■〈王乔〉，北及鸡笼，皆有汉人足迹，番不能抗，渐窜入山，乃筑土牛以界之。而宁靖王朱术桂亦自垦竹沪之野，岁乃大熟，民殷国富。二十二年，水沙连番乱，杀参军林圯，所部多没。既复进之，以垦其地，则今之林圯埔。二十四年，沙辘番乱。左武卫刘国轩驻半线，率兵讨。番拒战，毁之，杀戳殆尽，仅余六人匿海口。大肚番恐，迁其族于埔里社，逐之至北港溪，观兵而归。已而斗尾龙岸番乱，经自将讨之。斗尾龙岸者，居大甲溪之北，地险众强，黥面文身若魔鬼，杀人为雄，以其头作饮器，左右社番皆畏焉。经北巡，闻之，亲至其地，不见一人。时亭午酷暑，军士皆渴，竞取蔗啖。国轩适至，见而大呼曰：『何为至此』！命军士速刈草为垒。已而番至，可五百人，四面纵火，烈焰沸腾，狼奔豖突，势甚猛。郑军据垒战，番却，乘势逐之，毁其社。经遂登铁砧山，留百人屯田，以制蓬山诸番。三十六年春三月，竹堑番乱。
初，军戍鸡笼者，遇北风盛发，船不能往，则命土番转运。沿途供役，土番苦之，督运者又严为驱策，遂相率为乱，杀通事，掠粮饷。竹堑、新港督社应之，道无行人。报至，侍卫冯锡范请以左协理陈绛率兵讨，宣毅前镇叶明、左武卫左协廖进副之。番惧，遁入山。驻兵不敢归。吏官洪磊言曰：『土番之变，势出无奈。劳师远讨，似非所宜。盖以番如野兽，深山藏匿，难捣其巢，不如宽以抚之。怀德远来，善为驾驭，则番当自服。况当国家有事之时，尤不宜震动，以生外侮』。克塽从之，遣各社通事往招。又命明进率兵至谷口，剿抚并用。番不敢出，辄乘虚剽杀。乃树栅以困。番无所得食，穷蹙乞降。谕各归社，听约束，然后班师。时同安王世杰从军转运，请垦竹堑之地，许之。三十七年春正月，闻清人将伐台湾，乃筹防务，讨军实，而饷绌。五月，上淡水通事李沧请采金裕国，安抚司林云言之，命监纪陈福率宣毅镇兵往，以土番为道。因至卑南觅，不得而归，而郑氏亦亡矣。
康熙二十二年秋八月，清人入台湾，招抚诸番，设土官以治，征饷如旧。知府蒋毓英始至，经画三县疆域，集流氓，垦荒地，安辑诸番，教以授产之法。三十二年，淡水人陈文、林侃遭风至奇莱，始与台东番贸易。越二年，赖科亦自鸡笼越山而至崇爻。于是台东之野，渐有汉人足迹矣。三十六年，仁和诸生郁永和以采磺来台，自郡治而徂北投，所至番为具糗粮，负弓矢，两月始达。永和著书，多详番事。其言曰：『番为人愚，又畏法。若能化以礼，风以诗书，教以蓄有备无之道，制以衣冠、饮食、冠婚、丧祭之礼，远在百年，近三十载，将见改易狉榛，率循礼法。岂与中国之民异乎』？当是时，荒土初辟，农多余亩，争垦番地，尚未并进，故番无仇视外人之心，而行旅无害。然其后汉人日进，拓地愈广。如杨志甲、吴洛、施世榜等，且先后而至半线，辟土田，兴水利，以立彰化之规模，其功大矣。三十八年，吞霄番乱。
初，通事黄申为贌社，征派无虚日，吞霄番苦之。土目卓个、卓雾、亚生性骁騺，谋叛。二月，番将猎，申令纳税而后行。番固怨甲，遂杀之，及伙数十人。事闻，镇道遣员往谕，不得入。乃檄北路参将常泰帅两标兵讨之，以新港、萧垄、麻荳、目加溜湾四社番为先锋。番拒战，四社颇死伤。请曰：『闻岸裹社番多勇敢，能越山度涧。欲禽土目，非此不可』。时岸裹未内附，介通事以牛酒犒之、愿效命。八月、岸裹番自山后袭其社，官军亦进。番穷困，将窜入山。又要之，获卓个、卓雾、亚生以献，解郡正法，传示诸番。官军罹瘴而死者数百人。当吞霄番之乱，北投社番亦乱。北投踞上淡水溪畔，虽内附，每杀人。土目冰冷素负力，其戚以女字通事金贤，已而将娶之，不许。贤恕挞女父，女父愬于冰冷，遂杀贤以叛，遣人告吞霄相应。水师把总某巡哨适至，潜泊港口，募他番佯为互市，猝禽冰冷至舟，戮之。遂介通事求抚。四十年，诸罗刘却起事，北路俶扰，诸番亦乘虚出，颇杀人，及平乃止。
初，归附番社例用通事，又有社商以揽其饷。番之互市，社商主之，每事脧剥，朋比为奸。汉人之侵耕番地者，所在皆有。番无可吁诉。巡道王敏闻之，严饬所属，凡给垦者须先请官查勘，定可否。又惩办通事、社商数人以狗，乃稍戢。
四十七年，泉人陈章请垦大佳腊之野。署诸罗知县宋永清遣社商、通事与土官会勘，报可。是为台北府治。自是移民渐至，越二年始设淡水守兵。然地多瘴毒，南崁以上，山谷奥郁，穷年阴雾，罕晴霁，居者多病没，而戌兵生还者不能得十之三。五十二年，北路营参将阮蔡文亲至其地，历大肚、牛骂、吞霄、竹堑诸社。所至集诸番而拊循之，番大悦。
五十三年。诸罗知县周锺瑄以社饷较重，上书总督觉罗满保请豁减。略曰：番俗醇朴，太古之遗。自居民杂至，强者欺番，弱者媚番。地方隐忧，莫甚于此。查社饷一项，凤山、淡水八社番米，在郑氏原数五千九百三十三石八斗，嗣后酌减为四千六百四十五石三斗。而诸罗社饷七千七百八两有奇，未邀裁减。从前犹可支持，以地皆番有，出产原多。比年以来，流亡日集，以有定之疆土，处日益之流民，经月累年，日事侵削；番人世守之业，竟不能存什一于千百。且每年正供七千八百余金，花红八千余金，官令采买麻石又四千余金，放行社盐又二千余金，总计一岁所出二万余金。而通事头家假公济私，何啻数倍。土番膏血有几，虽欲不穷得乎』？时巡道陈璸方以吏治为海疆第一，乃议酌减，饬南北通事招徕生番。于是南路山猪毛等十社、北路岸裹等五社，凡四千七百五十三人请内附。满保据以入奏。璸亦自持糗粮，率从仆数人，北巡至淡水。夜宿村舍，询诸番疾苦，见者叹息。
五十五年，岸裹社土目阿穆请垦猫雾捒，许之。东至山，西及沙辘，北界大甲溪，南达大姑婆，是为今之台中。六十年夏，朱一贯起事，游击周应龙请讨。率兵四百，调新港、萧垄、麻荳、目加溜湾四社番从。下令：杀贼一名，赏银三两。土番皆嗜杀，滥戮良民，放人焚庐舍，众多恨起应，全台俱陷。及平，满保议划界迁民，总兵蓝廷珍以为不可。复之曰：『执事留意海疆，谆谆切挚，议论高明。果能如此，文武皆可卧治，何其幸也！唯是台地自北至南一千五百余里，山中居民及附山十里以内民家，未经查确，不知其几万户，田园几万亩，各山隘口几何处。应俟委员勘核，造册报闻。但天下非常之事，必非常人乃能为。廷珍筹度再四，未得善法。唯执事明以教之。欲迁数万户之民居，必有可容数万户筑室之处。而此数万户又不能不耕而食，必有可容十数万人耕种之田。则度地居民，为此日第一急务矣。今全台山中之地既欲尽弃，附山平地又弃十里，即以三十里而计，已去一千五百余里之三十里。截长补短，应得纵横各四百五十里之地，以为被迁之民之田畴庐舍。不知此地从何拨给？所当筹度者一也。人情安土重迁，非尽恋恋故地，亦苦田舍经营，所费不赀。富家栋梁瓦桷可以搬赴新居，工匠墙垣亦费其十之六。贫家土舍茅檐无可移用，一经迁徙，则当从新建盖。以乱后残生饔飧不继之穷民，何以堪此茅绹土木之繁费！嗟叹之声既不忍闻，势不得不有以资之。每屋一间给银五钱，计费钱粮五、六万两。不知动支何项？所当筹度者二也。各山隘口未知几何。即以罗汉门一处而论，已有二、四路可入。则此一千五百里之山，其隘口不止百计。每口伐木挽运，百夫亦须三、五日，计用人夫不下三、五万。不知系官自雇募，抑或派之于民？所当筹度者三也。一千五百余里之界墙，一千五百余里之濠堑，大工大役，海外仅见，计费钱粮不下十万两。将给之自官，则无可动支之项；将派之于民，则怨声四起，必登时激变。所当筹度者四也。寇乱风灾之后，民已憔悴不堪，百孔千疮，俱待补救。即使安静休养，时和年丰，尚未能遽复元气；况又有弃去田宅、流离转徙之忧？即使有地筑舍，有田开垦，而五钱之惠，能成屋宇几何？薙草披荆，能望西成几何？况又有无资可藉、无地可容之忧；谁肯餐风宿露、相率迁移于无何有之乡乎？民而肯迁，岂不甚善；假如强项不依，晓晓有辞，将听其不迁而中止乎？抑以兵威胁之乎？所当筹度者五也。既已三令五申，费尽心力，复听其不迁而中止，则宪令不行，是教民凶悍，而开犯上之风，非所以为治也。若以兵胁之使移，则民以为将杀己，抗拒亦死，不抗拒亦死，必制梃与兵为敌。至于敢敌，亦遂不容不杀矣。无故而歼我良民，于心不忍。歼不尽则祸不巳；歼之尽则人又不服。既上乖朝廷好生之德，又下失全台数百万之人心。所当筹度者六也。自古以来，有安民，无扰民，有治民，无移民；无故而使千五百里之人，轻弃家乡以餬其口于路乎？开强拓土，臣职当然；蹙国百里，诗人所戒。无故而掷千五百里如带之封疆，为民乎？为国乎？为土番盗贼乎？以为民，则民呼冤；以为国，则国巳蹙；以为土番杀人，则划去一尺，彼将出来一尺。界墙可以潜伏，可以捍追，正好射杀人民，以为盗贼。则千五百里无人之地，有山有田，天生自然之巢穴，足以逞志。不知于数者之外，或有他取乎？夫事必求其有济，谋必出于万全，循此檄也以行，能必其有济乎？无济而不召乱，犹之可也；残民而有功于国，亦未为不可也。能必其不召乱，不残民，而又能有功于国，则计出于万全矣。不然，愿执事之熟思之也』。满保乃止，唯立石禁入番地。时阿里山番乱。六十一年，诸罗知县孙鲁遣人抚之。水沙连番亦内附，附阿里山番纳饷。
初，府知靳治扬招抚土番。附郭各社，皆设义塾以教之。至是，巡道陈大辇选其秀者为佾生。雍正元年，知府高铎又奖励之，于是熟番渐向学。
当是时，半线开垦，已成都聚。而诸罗辽远，不足控制。满保乃从廷珍之议，划虎尾溪以北至大甲溪，设彰化县。而溪北至鸡笼，设淡水同知，驻竹堑，以理民番之事。漳浦蓝鼎元曾从军来台，力言开垦竹堑番地之利，又与巡道吴昌祚论治台之书。谓『彰化地多荒芜，宜令人民开垦成田，勿致闲旷。前此皆以番地禁民侵耕，今已设县治，无仍弃抛荒之理。若云番地，则全台皆取之番，欲还不胜还也。宜先出示令土番各自开垦，限以一年尽成田园，否则听民垦耕。依照部例，则为业主，或令民贴番纳饷，易地开垦，亦两便之道也』。其后当道从之，颁行例则，而垦务乃大进。
傀儡番在深山之中，负嵎蟠踞，杀人为雄。荷兰、郑氏之时，屡讨未服。及一贵之变，余党王忠逃入山。廷珍遣外委郑国佐偕通事章旺往捕，未能得。秋，心武里社女士目兰雷为粤人所杀，其族八歹率加者朥眼社番数百，伏东势社，杀粤人三人。报至，派兵讨，破其两社，并抚附近之番而归。四年，诏豁番妇丁税；而熟番丁税，每谷一石改征银三钱六分，着为例。水沙连番荷摩社素内附，当朱一贵之变，乘乱以逞。既就抚，土目骨宗恃其险阻，辄出杀人，官军未能讨也。秋九月，总督高其倬檄巡道吴昌祚至省，询番情，授方略，命为总统，以北路参将何勉副，又调淡水同知王汧协征。时巡台御史索琳在郡中，与昌祚会斗六门，议进剿之策。十月，军至水沙连。番拒战，大败之，诸番震慑就抚。越数日，复进水裹社，禽骨宗并其二子，戮之。自是水沙连番二十五社复纳饷如初。
五年，沙辘番乱。沙辊自遭兵后，势微弱，而地腴，汉人争购之。土目嘎即谓其众曰：『祖宗遗此尺寸土，为子孙可耕可猎、可供衣食、输课饷。今若尽售汉人，必受欺侮，我将无以自存』。遂杀人以叛。彰化知县张缟请兵讨。嗣从通事之请，许降。当是时，淡水同知王汧以番地日被侵垦，或以贱价售人，番无得食，日就穷困，致起争杀。上书御史尹秦，奏定社田。大社留给水旱之地五百甲，中四百甲，小三百甲，以为耕猎之地，各立界碑，永远保之。其余草地悉令召垦，并限三年升科。六年冬，山猪毛番乱，杀汉人二十有三人。翌年春二月，总督高其倬檄总兵王郡、巡道孙国玺会办。以游击靳光瀚、同知刘浴率兵讨，调诸罗知县刘良璧堵后山，发内攸社番要击之。北路营参将何勉亦入楠梓仙山。军至邦尉，番降。十一年，始以南路营兵三百戍山猪毛，自是番不敢出。九年，大甲西社番林武力潜谋作乱，结朴仔篱等八社，以十二月起事，恣焚杀。淡水同知张宏章走免，居民多被戕，北路汹汹。总兵吕瑞麟适北巡，至淡水。闻变，回及猫盂，被围。瑞麟力战，奔彰化，征兵府中，累战不克。十年五月，林武力复结沙辘、吞霄等十余社齐反，围彰化县治，居民逃避，号哭于道。宏章率乡勇巡庄，道经阿束社，番伏击，众溃。有粤人锄田者十八人见之，制梃以救，宏章获免，皆战死。彰人塟之，谓之十八义民。六月，总督郝玉麟调瑞麟回府，檄新授福建陆路提督王郡讨之。七月，郡偕巡台御史觉罗柏修军至鹿港，遣参将李荫越、游击黄黄林彩、株荣茂、守备蔡彬等，合兵攻阿束社。番不能拒，潜窜于山。郡以参将靳光瀚、游击黄林彩、守备林世正等各率兵扼隘。八月，渡大甲溪，复遣将分击。林武力之去也，踞险自守，官军追之。过大安，登大坪，直抵番界。谍报林武力走南日内山，复追之，攀缘而上。番踞高崖，下矢石，官军发炮攻，声震山谷。番却，捣其巢，遂缚林武力以降，戮之。是役捕虏千余人，或杀或放。十二月，乃班师归，建镇番亭于彰化，改大甲社为德化，牛骂社为感恩、沙辘社为迁善，而汉人多耕其地矣。十三年，眉加腊番乱，讨之。眉加腊为彰化野番，未内附。频年以来，辄出没于柳树楠、丁台各庄附近，焚杀居民。十月，北路副将靳光瀚、淡水同知赵奇芳合兵讨，获其数人，戮之，遂于柳树楠设隘以守。台中之设隘始于此。
乾隆二年，诏减熟番丁税，着照民丁之例，每丁征银二钱，余悉裁减。巡台御史白起图奏言：『嗣后汉民不得擅娶番妇，番妇亦不得牵手汉民，违者则行离异。汉民照民苗结亲例，杖一百。士官通事照民苗结亲媒人减一等例，各杖九十。地方官照失察民苗结亲例，降一级调用。其从前巳娶生有子嗣者，则行安置为民，不许往来番社，以杜煽惑生事之端』。诏可。先是大学士鄂尔泰等以台湾居民已数十万，开垦承佃，各谋其生，而禁止携眷，未有家室，别娶番妇，恐滋扰害，奏请解禁；许之。于是闽粤之人至者更多，争垦番地，播稻植蔗。米糖之利，挹注他省，岁入各百数十万金，商务以兴，家富人给。莫不各立久远，为子孙计。乃未几而越界之禁又出矣。
三年，总督郝玉麟奏言：『台湾熟番与汉人所耕地界，饬令查明。其已有契可凭、输粮已久者，立界管业。此后不准人民侵入番界，贌买番业。应令地方官督同土官，划界立石，以垂永久。顾越界之令虽颁，而官庄之开愈大。官庄之制，略如郑氏屯田。文武官各备资本，召佃垦荒，以为己业，而其地多在番界。九年，下诏禁止。十七年，更立石番界，禁出入；而台湾之垦务一阻。
当是时，归化熟番渐从汉俗，乃令薙发，锡姓，以遵国制。自是以来，民番杂处，各安畎亩。然交涉之事愈多。三十一年，奏设南北理番同知，以北路驻彰化，南路驻府治，管理民番交涉事务。时两路熟番九十三社，归化生番二百数十社，输饷课，听约束，有事调遣，奉命维谨。及林爽文之役，大将军福康安视师台湾，诸番争效命，建功多。五十三年，康安奏仿四川屯练之制，设置屯防，大屯四，小屯八，语在军备志。又以未垦荒地五千四百四十一甲，抄封田园二千三百八十余甲，分给屯丁，为自耕自给之计，语在田赋志。然屯番未谙农事，多募汉人耕之，所入不供衣食。嗣以抄封田园拨充班兵之饷。五十五年，清丈，查出侵垦番界田园三千七百三十四甲余，悉没之。贌佃耕作，以其租为屯饷，而开垦番地又日进矣。
蛤仔难在淡水北东，或日甲子兰，番语也。背山面海，土地广漠，溪流交错。西班牙人曾至，为番所杀。乾隆三十三年，淡水林汉生入垦，亦为番害。自是无有至者。漳浦人吴沙居三貂岭，任侠，通番市。以嘉庆元年，募三籍流氓千数百人，率乡勇二百余前进。九月，至鸟石港，筑土堡以居，则头围也。二年，沙赴淡水厅给照，与以义首之印，随山刊木，立乡约，设隘寮，至者愈多，拓地至二围。沙死，侄化代领其众，遂进至五围。蔡牵之乱，朱濆谋踞苏澳，化败之，请以地入版图。知府杨廷理会师至此，谂其形势，亦以为言。而大吏以险远难治，虑有变，不许。嘉义县学教谕谢金銮撰蛤仔难纪略六篇而论之曰：『古之善筹边者，却敌而已。开疆辟土，利其有者，非圣主所欲为。顾是说也，在昔日不可以施于台湾，在今日复不可以施于蛤仔难。其故何也？势不同也。台湾与古之边土异，故筹台湾者，不可以彼说而施于此也。夫古之所谓筹边，其边土有部落，有君长，自为治之。其土非中国之土，其民非中国之民，远不相涉。偶为侵害，则慎防之而已。必欲抚而有之，有其土而吾民不能居也，徒为争杀之祸，故圣王不顾为，而为之者过也。若台湾之在昔日，则自郑氏以前，荷人据之，海寇处之。及郑氏之世，内地之人居之，田庐辟，沟潧治，树畜饶，漳泉之人利其肥沃而住者日相继也。其民既为我国之民，其地即为我国之地。故郑氏既平，施靖海上言以为不当弃，遂立郡县。岂利其土哉，顺天地之自然而不能违也。夫台湾之在当日，与内地远隔重洋，黑水风涛沙汕之险，非人迹所到，然犹不可弃，弃则以为非便。若夫今日之蛤仔难，较为密迩矣。水陆毗运，非有辽远之势；而吾民居者众已数万，垦田不可胜计，乃咨嗟太息，思为盛世之民而不可得，岂情也哉？况杨太守入山，遮道攀辕，如赤子之觌父母，而民情大可见也。为官长者弃此数万民，使率其父母子弟永为逋租逃税、私贩偷运之人而不问也；此其不可者一。弃此数百里膏腴之地，田庐畜产、以为天家租税所不及也；此其不可者二。民生有欲，不能无争。居其间者，漳泉异情、闽粤异性，使其自斗自杀自生自死若下闻也；此其不可者三。且此数万人之中，有一雄黠材智桀骛不靖之人出而驭其众，深根固蒂，而不知以为我疆我土之患也；此其不可者四。蔡牵窥伺，朱濆钻求，一有所合，则藉兵于寇也；此其不可者五。且就其形势观之，南趋淡水、艋舺为甚便，西渡五虎、闽安为甚捷，伐木扼塞以自固则甚险。倘为贼所有，是台湾有患，而患则及于内地；此其不可者六。今者官虽未辟，而民则已开，水陆往来，刊木通道，而独为政令所不及，奸宄凶人以为逋逃之薮，诛求弗至；此其不可者七。凡此七者，仁者虑之，用其不忍之心；智者谋之，以为先几之哲。其要归于弃地弃民之非计也。或曰：「台湾虽内属，而官辖之外，皆为番境，则还诸番可矣。必欲争而有之，以滋地方之事，斯为非宜」。不知今之占地而耕于蛤仔难者已数万众，必当尽收之，使归于内地，禁海寇勿复往焉，而后可谓之还番，而后可谓之无事。否则官欲安于无事，而民与寇皆不能也。非民之好生事也，户口日繁，有膏腴之地而不往耕，势不能也。亦非寇之好生事也，我有弃地，寇将取之，我有弃民，寇将劫之。故使今之蛤仔难可弃，则昔之台湾亦可弃。昔之所以留台者，固谓郡县既立，使吾民充实其中，吾兵捍防其外，番得所依，寇矢所据。所谓安于无事者此也。今之蛤仔难亦犹是矣。或又曰：「蛤仔难之民，久远王化，其心不测。骤欲驭之，惧生祸端」。信哉是言也！夫君子之居官，仁与智二者而已。智者之虑事，不在一日而在百年。仁者之用心，不在一己之便安，而求益于民生国计。倘敬事以爱民，蛤仔难之民，即尧舜之民也，何祸端之有？杨太守之入也，欢声动地；驱为义勇，则率以从；索其凶人，则缚以献。安在其久违王化哉？苟其图利于身，弗达时务，抑或委用非人，土豪奸吏杷持行私乎其间，则其启祸也必矣。故此事非才德出众者，不可与谋也。一方之辟，必有能者筹度乎其间。其见诸事者；蔚为功业矣。或徒见诸言，而其时不能用，后卒不易其言焉，则皆此邦之文献也。自施靖海以后，善筹台事者，莫如陈少林、蓝鹿洲二公，可谓筹台之宗匠矣。当康熙时，彰化、淡水未会设官，政令巡防，北至斗六门而止，或至半线、牛骂头，要不越诸罗辖内二百余里之地。自半线以北，至于鸡笼，七、八百里悉荒弃之，亦委于番。即台邑之罗汉门，凤山之琅■〈王乔〉，皆摈弗治。当事者逡巡畏缩，志存苟安，屡为画地自守之计，唯云禁民勿侵番地，实则藏奸矣。故少林作诸罗县志，慷慨着论。鹿洲呈巡使黄玉圃之诗亦言之。其所陈利弊，又皆与今日相类，是皆先事之师也。且夫制治之方，视民而已。民之所趋，不可弃也。沃足以容众，险足以藏奸，台湾之地大概如此。有类乎蛤仔难者，尚当以渐致之。其事非止于蛤仔难也。然而自昔以来，苟安者众，焦头烂额之事，乃使后人当之。岂所以为民为国也哉』？
十三年春，福州将军赛冲阿奏设屯防并免升科，部议不准。十月，少詹事梁上国奏言：『台湾淡水厅属之蛤仔难，田土平旷丰饶，每为海盗觊觎。从前蔡牵、朱濆皆欲占耕；俱为官兵击退。若收入版图，不特可绝洋匪窥伺之端，且可获海疆无穷之利』。诏命福建督抚议复。总督阿林保委署台湾知府徐汝澜诣勘，亦主设屯，未复奏。十四年春正月，诏以『阿林保等查勘蛤仔难地势番情另行酌办一折，蛤仔难北境居民，现已聚至六万余人。且于盗贼窥伺之时，复能协力备御，帮同杀贼，深明大义，自应收入版图，岂可置之化外？况地又膏腴，若不官为经理，妥协防守，设为贼匪占踞，讵不成其巢穴，更为台湾肘腋之患乎？着该督抚等熟筹定议，应如何设官经理，安立厅县，或用文职，或驻武营，随宜斟酌，以期经久尽善』。十五年，总督方维甸以漳泉械斗，奉旨查办。行次艋舺，土目包阿里等率督社番丁，叩辕求见，请入版图，业户何绘等亦请照则升科。维甸据以入奏，历言收入之利。命杨廷理偕巡检胡桂等入查，分划地界，以为设官之计。当是时，移垦之民，漳人四万二千五百余，泉人二百五十余，粤人一百四十余，均属丁男。而熟番五社九百九十余丁，归化生番三十三社四千五百五十余丁。其地东西宽约二、三十里，南北长约六、七十里，泱泱乎可为大邑也。廷理既至，筹办三月，首废业户，具陈省宪。而司道以事难悬拟，请交台湾镇道议复。总督汪志伊初莅任，郎檄台湾道张志绪覆勘。十六年，督抚会奏，命大学士会同各部议复。十七年八月，始收其地，设噶玛兰厅，置抚民理番通判，则今之宜兰也。当是时荒土尚多，而番愚且惰，不能耕。通判翟淦乃议大社加留余埔周回二里，小社一里，给与熟番树艺。西势一带，永为番业。东势十六社之地，给与三籍开垦，而征其租。自是以来，移民麇至，治沟塍，兴水利，险阻集，物土方，而噶玛兰为乐国矣。
先是十五年，总督方维甸以台湾番政废弛已极，虽有禁令，众多玩视。若佃农之侵耕，屯弁之吞饷，通事之剥削，官司之陋规，隘丁之空虚，匠首之讹诈，粮差之勒索，番割之比匪，兵丁之需求，游民之逐利，皆足以扰乱番界而生祸患，出示严禁，违者重办。乃未几而开垦埔裹社之议起。埔裹社在彰化万山之中，距县治九十余里，中拓平原，周围可三十余里。土厚泉甘，产物当。南北两溪皆源自内山，蜿蜒数十里而入于海，引水溉田者十数万甲。归化番社二十有四，而以埔裹、水裹为大。性驯良，不妄杀人。水社之间，有日月潭，广可七、八里，水极澄清，中有小山曰珠屿，景绝佳。雍正初，漳浦蓝鼎元曾游其地，然其后少有至者。乾隆五十三年设屯之时，水、埔二社计有屯丁九十名，屯田百余甲，番自耕田亦百余甲。嘉庆十九年，水沙连隘首黄林旺贪其地腴，与嘉、彰二邑人陈大用、郭百年谋垦。府署门丁黄里仁为之助，乃假已故土目通事赴府，言积欠番饷，番无所食，愿以祖遗水裹、埔裹二社地给与汉人耕垦，许之。二十年春，饬彰化县予照，然未详报也。其受约者仅水沙连，而二十四社不知也。百年既得示照，拥众入山，先垦社仔之地三百余甲。复由社仔侵入水裹，再垦四百余甲。既复入沈鹿，筑土围，再垦五百余甲。三社番弱，莫敢抗。百年乔为贵官，势烜赫，率壮丁佃农千数百人至埔裹，囊土为城，树红旗，大书开垦。番不服，相特月余。乃佯言罢垦，使壮者取鹿茸为献。乘不备，大肆焚杀。番不敌，逃入内谾，聚族以嚎者半月。获生熟牛数千头，粟数百石，器物无算。番俗死以物殉，掘冢百余，得刀枪百数十杆。既夺其地，筑土围十三，木城一，益召佃。番无所归，走依眉社赤嵌以居。先是汉番相持，镇道微有所闻，使人侦之。还报曰：『野番自与社番斗尔。社番不谙耕作，汉佃代垦充食，而人寡力弱，依汉为援，故助之。所杀者野番也』。二十一年冬，总兵武隆阿北巡，悉其事，严诘之。彰化知县吴性诚请逐佃，而垦户恃府示，不从。有希府中指者曰：『汉佃万余，费工已巨。一旦逐之，恐滋变』。性诚上言曰：『埔地逼处内山，道路丛杂，深林密菁，一经准垦，人集日多。命盗凶徒，从而溷迹。若招聚亡命，肆为不法，事且奈何。且此地固生番打鹿之场，开垦以后，理疆定界，而奸人无厌，久必渐次私越。番性虽愚蠢，凶悍异常，一旦栖身无所，势必鋋而走险，大启边衅。不若乘未深入，全驱以出，尚可清患于未然也』。镇道从之，饬府撤还。二十二年六月，召诸入至府会讯，予百年枷杖，余宥之。署北路理番同知张仪盛偕性诚赴沈鹿，毁土城，逐佃农。番始归社。并立碑于集集、鸟溪二口，禁出入。自是埔裹社复为番有。然二十四社日衰，汉人亦稍稍入。社仔被逐并于头社，猫兰并于水裹，而多咯唧、福骨二社与沙里兴邻，遂入从野番。眉裹、致雾、安里万三社亦引野番以自固。埔裹人少，虽与水裹睦，而不能救助，甚自危。道光三年，万斗六社通事田成发以事被革，诡与埔裹番谋，招外番为卫，与以地使耕，听之。成发乃结北投社革屯弁乃猫诗、革通事余猫尉募附近熟番，潜往复垦，而汉人阴持其后。成发之党与水沙连丁首萧长发有隙，长发首发其谋。九月，北路理番同知邓传安会营入埔裹社察之，抚循而还。传安颇有开设议。而绍兴人马峨士久居台湾，闻其地富，至福州，游说商人林志通为垦户。总督赵慎轸以问前台湾知县姚莹。莹曰：『台湾生齿日繁，游手亦众。山前已无旷土，番弱不能有其地，不及百年，山后将全入版图，不独水、埔二社也。然会有其时，今则尚早尔』。四年五月，巡抚孙尔准至台，欲议其事。传安力陈开垦之利。尔准意动，欲援噶玛兰故事，以问知府方传穟。时姚莹在台，传穟访焉。莹曰：「必欲开二社者，有要略八事，君其言之」。传穟曰：『何谓八事」？曰：『往者噶玛兰之开也，乾隆年间则有汉人潜往，嘉庆元年吴沙率众入山，占夺攻杀，几十余年。杨廷理往开时，大局已定，故众番献纳舆图，设官经理。然委员督垦之初，东势番尚持不从，强而后可。今埔裹开垦之民已逐，社番又未输诚，前此汉人焚杀之怨未忘。若往开设，必先和睦番情。其要一也。汉番言语不通，抚番须用通事，而通事多奸人，彼不以朝廷安抚为辞，而以危言恫喝。番惧而从命，心实不服。设有异谋，殊伤国体。况开设之际，交涉事多，斗殴小故，皆足酿乱。则通事必求良善。其要二也。水社在外，如社仔、沈鹿之地已为汉人占垦者无论矣，埔地周围数十里，番自垦成者仅十有一、二，余皆荒埔。今外社熟番往垦者不过二百余人，官垦则招佃，约费巨万，将以何者为番田，何者为官佃，官课番租，不可淆混。其要三也。社东北沿山各社，则非埔裹之地。其内谾诸处亦并开否，或以山为界。山外通噶玛兰及奇莱、秀姑峦之处、开后不无人民私越，往来其中。则界址作何开闭？其要四也。前此汉人往垦，各有头人领照，其意在充业户，此时必萌故智。业户之设，其弊无穷。征收租课，逋尝十万。一有破败，更换为难。不若官自召佃，永除业户之名。其要五也。地方数百里，垦田数千甲，用佃殆将万人。纷纷乌合，苟无赖人经理，不但无从约束，且工本何出。昔兰人之法，合数十佃为一结，以晓事而资多者为首，曰小结首。合数十小结首，举一富强有力而众服者为大结首，有事官以问之，然后有条不紊。视其人之多寡，授以地，垦成众佃公分，结首倍之，或数倍之，视其资力。今开埔地，亦当略仿此意行之。其要六也。兰地南北百余里，并山计之几二倍。东西腹地亦四、五十里，不足置县，故设一厅。今埔地方三十余里，并水社山埔计之，或百余里，似不足为一厅县。然其地在万山中，南自集集，北自鸟溪，两路入山，皆极迂险。内逼凶番，后通噶玛兰、奇莱诸处，盖全台之要领，前后呱之关键。而去彰化县城辽远，非佐杂所能镇抚，不得不略如厅县之制。文武职官廉俸兵饷；作何筹给，不可不为计及。其要七也。田园日辟，生聚日多，不特商卖通行，则所产米谷民食亦必出山粜籴。其南由谾口进水社，山岭重峻，势不可行。淮北路乌溪水道可通；而溪水上流颇浅，乱石巑屼，亦当开通，以便舟楫。其要八也』。传穟陈其说，尔准见而难之。时性诚为淡水同知，志恒为噶玛兰通判，传穟更集众议。性诚、志恒皆主禁，传安不能执前说，亦以为当禁。传穟遂详请禁之如故。
初，竹堑沿海各地开垦已成。而近山番界土广且腴，汉人渐事侵耕。嘉庆末，有粤人黄祈安者孑身来台，至斗换坪，与番贸易。颇获利，遂从番俗，改名斗乃，娶番女为妇，生二子。已而邀其乡人张大满、张细满等入山，约为兄弟，亦各娶番女，与番往来。遂垦南庄之地。道光六年夏四月，彰化闽粤械斗，蔓延数十庄社，大甲以北亦起应。粤人弱，多窜南庄。斗乃遂煽土番，率之出，肆杀掠，所在骚动。八月，总督孙尔准至台查办，派兵讨，阵斩土番七人，获斗乃等二十有一人，皆戮之。事平，设隘南庄，置屯把总一，屯丁六十，以防番害。十四年冬，淡水同知李嗣业以南庄垦务既启其端，而东南山地尚未拓，乃命姜秀銮、周邦正集闽粤之人，合设金广福隘，从事开辟。自树圯林以入北埔。数年之间，垦田数千甲，时与番斗。已而详请镇道会奏，颁铁印，岁加给费四百圆，与以开疆重任，权在守备以上。自是而东南番地渐辟矣。当是时淡水吴全亦募佃往恳台东，筑垒以居，则今之吴全城。运会所趋，莫可抑遏。而前山旧壤，渐有人满之患，不得不求之番界。顾未几而开垦埔裹社之议复起。
埔裹社自逐佃后，辄为野番劫杀，势不足以自存。乃邀嘉、彰熟番入垦，欲引为援。先后至者七十有二社，合力以拒汉人。道光二十一年，给事中朱成烈奏言：『台湾旷土甚多，应许开垦』。诏命总督颜伯寿议覆。总兵武攀凤、巡道熊一本、知府仝卜年入山履勘，具陈开垦埔裹社之利。而伯寿以与番人争利，难防后患，援例奏禁。然民间之唱开垦者。前呼后应。台、嘉、彰三邑业户认捐垦费十八万圆，垦田七千甲。绅士王朝纶、王云鼎等且欲以垦内外国姓，长鹿埔等处。是封界之令，已不可行于今日矣。二十六年春正月，北路理番同知史密偕北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品率通事、土目入山。埔裹社番目督律与水裹社番目毛蛤肉、田头社番目摆典，猫兰社番目六改二，沈鹿社番目排搭母、眉裹社番目改努等，领六社众千六百六十有三人求内附。密细查土田，则埔裹可垦四千余甲，番仅二十有七人，生计困穷。而社南之地，为熟番私垦者约千甲，其众已达二千。水裹可垦三百余甲，有众四百三十有四人。田头可垦八百余甲，有众二百八十有八人。猫兰可垦七百余甲，有众九十有五人。沈鹿可垦四千余甲，有众五十有二人。眉裹可垦二千余甲，有众一百二十有四人。统计其地约达一万三千甲，甲征毂一石，则岁可收官谷一万三千石，以充设官戍兵之费，绰有余裕。密欲捐垦二千甲，以为民倡，请援噶玛兰之例。巡道熊一本、知府仝卜年转详总督。刘韵珂大喜，下询开垦可卢七事。一本条复筹办，力主开设。十月，韵珂上其事，略曰：『台湾孤悬海外，民情浮动，不逞之徒，动辄械斗，甚至谋为不轨。迨至兵役缉捕，而匪徒以水沙连内山为缉捕难至之区，相率逃入，潜匿深藏。若开辟则地归疆理，建厅设汛，棋布星罗，匪徒无从托迹，地方则可安谧。是其祛弊者一。台湾向无土著，多系闽、粤之人。前此地旷人稀，物产丰富，力作经营，皆可谋食。今则生齿日繁，生产乏术，有游民而无恒产，鲜不从为盗贼。若开辟则驱之力田，耕凿相安，自消息于未萌。是其祛弊者二。水沙连土地肥美，甲于全台。虽例禁私越，然小民趋利若骛，难保无私越之人。即使加谨巡防，迭增厉禁，亦难保无官来则去、官去复来之弊。若开辟则接户授田，奸人无从混迹，可免意外之虞。是其祛弊者三。佳里兴等社野番在水沙连各社之后，不法之徒，向有勾引野番潜出扰害之事。而兵役不能深入查拏，以致负固恃险，毫无顾忌。若开辟则番社悉为我有，摘要防守，奸人既不能私人，野番则不敢越界。是其祛弊者四。水沙连各社生番向以抽藤吊鹿为生，不谙耕耨。兹因封禁日久，社地荒芜，俯仰无资，吁恳归附。若不允其所请，既见拒于官府，必串谋于熟番。即不串谋，而汉奸必有私诱生番之理。该生番始虽舍熟番、汉奸而求官，后必结熟番、汉奸而抗官矣。若开辟则番众必安，可杜私垦之渐，而熟番、汉奸亦无由串谋勾结。是其祛弊者五。台地夙称殷富，近因物力有限，户口频增，以致日形凋敝。若开辟则利较溥，岁可产米百万石，而木料、樟脑、药材诸物更属不少，通工惠商，培养生机，元气可以渐复。是其兴利者一。台湾饷银须内地拨解协济，不特虚糜解费，而且重洋远涉，疏失堪虞。若开辟则岁得正供数万石，即可就地酌拨。在台湾多一分饷银，则内地少一分协济。是其兴利者二。台湾为海外岩疆，仓储不可不裕。若开辟之后，正供既有盈余，而该同知捐垦之二千甲，一经成熟，又可酌提充公。从此仓储日充，则可为地方缓急之用。是其兴利者三。台湾北路向设屯丁三千余名，岁给饷银，不敷衣食。若开辟则调取无业番丁，酌给荒田农具，令其自行耕作，由官给械，随营操演，使之生计裕如。无事则保卫水沙连，有事则协助兵力。是其兴利者四。水沙连内山前控嘉、彰两县，后近噶玛兰厅，为全台腹背重地。若开辟则前后呼吸相通，全台可资策应。是其兴利者五。其祛弊也如此，其兴利也如此，若竟重拂番情，拒而不纳，未免坐失事机。伏思国家承平二百余年，深仁厚泽，遐迩倾心，辟土开疆，所在多有。虽远方瓯脱，无不列入版图。今水沙莲各社虽祇弹丸一隅，而该生番伏居崖谷，性类犬羊，一旦感承高厚，薙发易衣，献图纳款，统榛榛狉狉之俦，遵荡荡平平之路，亦未始非太平之盛事也』。疏上，命大学士军机大臣议奏，不可。又命韵珂渡台履勘，筹及久远。而史密以时机既至，未可停止，奉商道府，官先试垦，以定番心。于是各官皆捐工本召佃。一本亦捐垦千甲，会营派兵二百随往弹压，以十二月入山。既接部中复奏，密恐事势又变，翌年二月，复上总督书曰：『台湾之番与别省异，献图开辟，不自今始。全台无地非番，一府数县皆自生番献纳而来。由诸罗而彰化，由彰化而淡防，纳土开疆，百余年来，安于无事。即远在后山噶玛兰，开垦以来，四十余年，亦未闻番害。盖台番之所以迥异者有故。凡番情滋事，志在金帛牲畜，始有抢掳拒捕各情。而台番最愚，一无所图。既无大志，安有大事。此台番之情也。番夷生事，必仗其器械精工，炮火便利，方能得力。而台番猎食为生，所用者竹箭、铁镖，火药绝少。一闻铳声，远窜无踪。番酋每以声势相通，易于结党。而台番散处四山，各自为谋，绝不相属。社虽多名，多至数百人而已。彼此不敢往来，呼应不通，从无纠结。此台番之势也。夫番情番势既如此，其所以不同于别省之番，而绝无大患。然犹概指生番之大略，至若归化埔水六社之番，其情尤为可靠。地近外山，常与汉人交接，和顺晓事。附近六社番情同于埔水，而势皆衰弱。此十二社仅有一千六、七百人。除妇女老幼，祗有壮番七、八百人，散于各社，穷苦可悯。见官经理，如婴儿得母，投怀望哺之不暇，尚何敢生事，亦何能生事？安抚经年，调遣奔走，巳成熟番。番性最直，又重薙发。全台十数万熟番，其初何一非生，又何一难测？此生番改熟番万无可虑之实在情形也。然而开辟之初，动计万全。在无可虑之中，必存一可虑之心，而通盘筹划，防患未然。查六社外远近生番，业经陆续献地归化者八十余社。例应增设大小各屯，挑取壮丁，大屯四百名，小屯三百名，增设屯弁管束。所有千总、把总、外委、屯目、土目、通事，则择其本社强力头人，充当委任，使之自相管辖，责成钤制，数百里同于臂指。此控制之法也。每丁例给闲田二甲。生番既改熟番，仍不能谙耕作，佃给租谷筹饷八圆。番不需钱；准折盐布。再接开垦之田，定给谷石。番愚无知，但谓归化献图，便可有租。延颈经年，今岁万不可无谷。未召业主，不得不官垦先给，以慰番情。此抚绥之法也。分别调遣，驱使当差，杂于熟番，俾其渐习渐驯，渐知礼法。更调强壮，以牵制全番，使不敢动。此驭治之法也。尽去东南北三面近山大树丛林、深菁密草，一望平坦，无可伏匿。分守各隘炮台，募番设隘，隘勇多用熟番，以番防番。此备御之法也。投诚归命，尽属欢忭待哺之番。但须安置得宜，衣食有赖，便作良民。第一要筹在于设屯挑丁，自相维制。一番以至万番，若网在纲，虽多奚虑？然此事试办已一年有余，级道府再四筹商，事关重大，慎之又慎。非全局在胸，何敢孟浪？自去年正月至今，大局已成，部署悉定；入山试办，又经数月。汉番安堵，并无事端。然而准办则然，否则其情顿别。不知者谓办则可虑在后日，有识者谓不办则可虑在目前。穷番无以自谋，苦无生路。一旦输诚薙发，求改熟番，天下无不准归化、不准为百姓之理。峻拒骤绝，众望俱空，是激之使怒，其变有不待智者而决。自古倾心内附，无不抚收安置，况归化例题之件，雍正、乾隆历办有案。熟番皆生改，设屯筹饷，不有闲田，则遵例安置之处，从何措手？故归化与开垦原系两事，而别无旷士，不得不并案以办者也』。四月十五日，韵珂舟至鹿港，命淡水同知曹士桂、北路协副将叶长春、参将吕大升及史密随行。五月十三日，自南投入山，历田头、水裹、猫兰、沈鹿、埔裹、眉裹等社。群番闻总督至，扶老携幼，伏道欢呼，有献鹿皮者、番布者、鸡子者、番饽者，犒以盐布使去。而北投之平来万社、南港之丹社、吻吻社，野番也，亦前后献物输诚。先是熟番徐戆棋倡占番地，掘番目改努侄坟，恃强焚劫，群番侧目。韵珂闻其恶，檄密捕斩以殉。二十日，出内木栅而归彰化。八月十六日，复上疏曰：『我国家开强拓土，二百余年，声教所敷，东渐西被，远边僻壤，无不尽入版图，幅员之广，为汉、唐以来所未有。兹水沙连六社番地，不过蕞尔一隅，或禁或开，本属无关得失。特以生番率众来归，由于不知耕耘，生计日蹙，而招佃之熟番，又皆减租欺蒙。其所以欲得官为抚治者，实藉此为保护身家之计。若不俯顺番情，则生番日益穷困，熟番日益肆横，势不至不尽戕其生而尽并其地不止。久之呼朋引类，日聚日多，无赖之徒、负罪之犯，亦得以无官查察，潜迹遁藏。从此俦类互分，必致倚强凌弱，党羽既众，更恐拒捕抗官。得逋逃之所，为负嵎之谋，其贻患殊难逆料。纵熟番不难驱逐，而利之所在，人所必趋，能禁今日之不来，不能保异日之不往。从前树碑立界，设隘分防，立法何尝不密，乃私恳者仍有二千入之多。禁令虽严，难期历久无弊。则驱逐之后，厉禁迭增，无敢或有踰越。而被逐之熟番数至二千，既无本社可归，又无田庐可家，饥寒交迫，势必流而为匪。台湾地狭人稠，本多不靖，又何堪再益此二千流匪耶？若一经开垦，则分疆画界，计亩授耕、生番收其租息，熟番得以力田。而抚驭兼有文武，巡查又有兵役，则一切无赖之徒、负罪之犯，更属无从托足。顾议者谓台地民情浮动，械斗竖旗，层见迭出。若再开垦番地，将来内地匪徒，竟与番类勾连，剿办必更费手。不知匪徒与番声气本不相通。溯查历年档案，祗有官兵不敷派拨、酌调屯兵协剿之案，未有匪番勾结，随同附和之事也。或又谓生番世议化外，罔知法度，现虽困苦来归，迨衣食充裕，无所顾虑，安见不始顺终悖。不知汉奸诈伪百出，每多首鼠两端，而生番则不识不知，绝无机巧。纵使谲变无常，而所需之械与所习之技，又无一足恃，剿捕亦甚易易。且台自郑氏减后，则为中国所有。陆续开垦，无处非生番之地。百余年来，涵濡帝泽，共安耕凿之天，从未闻生番为害，调兵征剿之举也。或又谓台地本属外洋，现在闽省两口通商，洋情或不无叵测。若六社番地一开，土地广而财赋多，外洋之垂涎更甚。不知洋情祗在通商，并不贪图土地。而六社僻处山隅，距海口甚远，外人断无垂涎之理。必谓外人之垂涎，专以六社之垦否为行止，臣固未敢深信也。臣才识梼昧，非不知省事为为政之要，诿事为便己之方。特以六社番地，开之则易于成功，禁之竟难于弭患。以臣愚见，似不若查照前奏，仍援淡水、噶玛兰改土为流之例，一体开垦，设官抚治。俾六社生番均得优游圣世，附隶编氓，以昭盛治』。疏上，大学士穆彰阿等仍执不可，奏请遵例封禁。而埔裹社开设之议复止。
二十八年，徐宗干任巡道，韵珂命筹善后之策。六社番目群至道署，环恳改熟，拳拳而不忍去。宗干上书，请设屯丁，略谓『台地情形与他省异，一经归化，番即我民，地即我地。而番地能为后患者，在汉而不在番。汉民日聚日多，稽查不及，小则争斗，大则攘据。数十年，由彰化而辟淡水，由淡水而辟噶玛兰，迹似开疆，意实除害。今日之六社，即昔日之淡、兰也。禁则必有事端，不禁则转可绥靖。故设屯之议，亦出于不得巳，非以调停于目前也。而其议则以番养番，以番防番，无创建糜费之烦，无戍兵流弊之虑』。韵珂从之，而埔裹社开垦之事始不废。
琅■〈王乔〉在台之极南，或作郎娇，番语也。归化之番凡十八社。雍正初，曾禁越垦。林爽文之役，庄大田起兵应。大将军福康安驻军柴城，以剿余党。而地仍荒芜，闽粤之人相率开辟，凤山熟番亦每迁其族。民番相讧，以是日多，而有司仍以化外视之。海通以后，洋舶往来，南峤之外，又为东西交通之途，遇风遭难，时起交涉。同治五年，英舰笃甫号至鹅鸾鼻，为番所攻。翌年，美船那威号漂至其地，亦为科亚尔社番所杀，事在外交志。于是巡抚李鹤年奏请开拓，设官驻兵，通饬省会司道及台湾镇道通盘筹划。台湾镇总兵刘明镫主议开设，署镇曾元福请照例封禁，而巡道吴大廷则两存其说而节取之，以为枋寮设官驻兵，琅■〈王乔〉、柴城各驻屯丁，选举闽、粤庄人为总理，与以防御生番、保护遭难洋船之责。至于履田问税，应从缓议。于是台湾镇道及护道梁元桂等迭次会议，陈其大略。省中司道亦有所议，而尚未合宜。乃饬本任平潭同知郑元杰等往勘，绘图立说，博采众论，以为琅■〈王乔〉之柴城、风港，民番杂处，未便设官。请照旧例，沿山各隘，设立隘寮，分段防守。而枋寮僻近番界，拟将凤山县之兴隆里巡检移驻其地。又于道标拨派千总一员、兵五十名，南路营兵五十名，同往驻扎，以卫地方。闽人多居近海，粤人多处沿山，山内则多番人，拟于三者之中，各选正副总理两人，督同隘首并隘丁各五十名，分守要害。而风港别选正副隘首两名，隘丁五十名，均隶千总统辖。至千总、巡检岁各津贴公费二百两，兵丁加饷外，月给薪蔬银四钱，三年调换。正隘首年给八十圆，副六十圆，隘丁八圆。计加兵饷八百八十两，隘费七百二十圆，均于台府叛产之息按季支给。从之。
十年，琉球人遭风至台东，为牡丹社番所杀。翌年，日本小田县人亦漂至卑南被劫。十三年夏四月，日军来伐。清廷以福建船政大臣沈葆桢视师台湾。及平，诏命葆桢筹划善后机宜。十一月，葆桢奏请开禁，略曰：『全台后山除番社外，无非旷士。迩者南北各路虽渐开通，而深谷荒埔，人迹罕至。有可耕之地，而无可耕之民，草木丛杂，瘴雾下垂，凶番得以潜伏狙击。纵辟蹊径，终为畏途。久而不开，茅将塞之。日来招集垦户，应者寥寥。盖以台湾地广人稀，山前一带，虽经蕃息百有余年，户口尚未充裕，内地人民向来不准偷越。近虽文法稍弛，而开禁未有明文。地方官思设法招徕，每恐与例不合。今欲开山，不先招垦，则路虽通而仍塞。欲招垦，不先开禁，则民裹足而不前。臣等查旧例，台湾不准内地人民偷渡，如拏获偷渡船只，将船户等分别治罪，文武官议处，兵役治罪。又如有充为客头，在沿海地方引诱偷渡之人，为首者充军，从者杖一百徒三年；互保船户及歇寓知情容隐者杖一百、枷一个月，偷渡之人杖八十，递回原籍；文武官失察者分别议处。又内地商人置货过台，由原籍给照；如不及回籍，则由厦防厅查明，取保给照。该厅滥发，降三级调用。又沿海村镇有引诱客民过台、数至三十人以上者，壮者新疆为奴，老者烟瘴充军。又内地人民往台者、地方官给照盘验出口，滥给者分别次数，罚俸降调。又无照人民过台，口岸失察之官，照人数分别降调，隐匿者革职。以上六条，皆严禁内地人民渡台之旧例也。又称人民私入番境者杖一百；如在近番处所抽藤、钓鹿、伐木、采棕者杖一百、徒三年。又台湾南势一带山口，勒石分为番界。如有偷越运货者，专管之官失察降调，该管上司罚俸一年。又台地人民不得与番民结亲，违者离异治罪，地方官参处。从前已娶者，毋许往来番社，违者治罪。以上三条，皆严禁台民私人番界之旧例也。际此开山伊始，招垦方兴，臣等揆度时势，仰恳天恩，请将一切旧禁，尽与开豁，以广招徕，俾无顾虑』。许之。于是葆桢奏明开山，并请移驻福建巡抚于台湾，以海防同知袁闻柝率兵三营，分二路，一自凤山之赤山而至卑南，闻柝当之，计程一百七十五里；一自射寮亦至卑南，总兵张其光当之，凡二百十四里，是为南路；以总兵吴光亮率兵三营，自彰化之林圯埔而至璞石阁，凡二百六十五里，是为中路；以提督罗大春率兵十三营，自噶玛兰之苏澳而至奇莱，凡二百零五里，是为北路。军过之时，沿途野番虽有狙击，以阻前进，而或剿或抚，建垒驻兵，以警卫之。一年之间，遂告成功，而东西之途辟矣。台东沃野数百里，可建一府三县。葆桢以为建城之地，应在奇莱。若新城、三层、马邻、鲤浪不过营汛之区；尤必截大清水以南隶奇莱，以北隶大南澳，方足以资控制。十二月十三日，葆桢率知府周懋琦、前署台湾镇曾元福至琅■〈王乔〉，驻柴城，查勘地势。以柴城以南十五里之猴洞，可建县治，拟名恒春，以其常燠也。巡道夏献纶禀请南北两路理番同知，均应移驻番地。各奏请，部议核准。光绪元年，诏设台北府，置卑南、埔裹社两厅，以南路同知驻卑南，北路同知为中路驻埔裹社，各加抚民，以办民番交涉之事。设恒春、淡水两县，改淡水厅为新竹县，噶玛兰厅为宜兰县。令福建巡怃春冬驻台，析疆增吏，抚垦并行，而番政一新。当开山之际，募民随往，与地使耕。至是乃设抚垦委员，分台东为三路，以总兵吴光亮办之。南为卑南，中为璞石阁，北为花莲港。而恒春别设一局，以知县兼之。厦门、汕头、香港各设招垦局，立章程，任保护。凡应募者与以便宜，日给口粮，人授地一甲，助以牛种农器。三年之后，始征其租。当是时闽粤之人多赴南洋，远至澳洲，谓万金可立致，故来者较少。恒春知县黄延昭禀言：『台湾开拓后山，于兹三年，生番渐次受抚，而招垦尚无成效。今大军分驻后山，需粮较多，粮价贵，输运甚难，宜广募农民，以开荒土』。从之。于是招集台人，假以农器，人月给口粮六两。垦成之地，三年免租，以为鼓励。然台东土地虽肥，瘴疠尚盛，居者多病没，故农功犹未大启也。
先是日军撤退之时，狮头社番乘虚出，戕杀兵民。元年二月，葆桢奏请进讨。以提督唐定奎统淮军，三路而入，别募乡勇千余为道，随山刊木。二十日，中军提督周志本、副营提督章高元深入其地，番伏险拒，未能进。二十二日，志本督所部，自南势湖而前，左岩右溪，径窄不易行。番五百余突起迎击，官军攀缘上，激战两时，乃败之。直捣草山，毁其社，阵斩十数级，副营左哨官游击束维清死焉。三月十七日，定奎进攻竹坑社，为狮头出入之道。以提督张光亮率武毅左军为中锋，左军游击陈有元、何迪华为左，右军副将宋先聘为右。又以武毅营总兵章高元、候补知府田勤生绕竹坑山后，以拊其背。殪番数十，遂破之。进攻龟纹。先聘军其巅，以绝接济。兼旬不雨，酷暑如蒸，光亮遂没，德成、高元亦病莫能兴。四月十五日，定奎自督各军，攻内狮头，连破其卡。龟纹以二百余人来援，遇伏而溃，斩其番酋之弟。而提督周志本率副将刘朝林以中军前营进攻外狮头，提督梁善明为左，总兵余光德为右，并进破之，各有斩获。番穷乞降，定奎计之，示以七约：曰还薙发，编户口，交凶犯，禁仇杀，立总目，垦番地，设社学。乃以龟纹社酋总土目，俾率其众。改竹坑社为永平，本武社为永福，草山社为永安，内外狮头社为内外永化。六月，班师归。勅建昭忠祠于凤山，祀将土。
是年北路统领罗大春通道奇莱，频与番战。至大南澳，番拒阻，辄杀行人。乃别辟一路，旁通新城，以避海滨悬崖，而阻凶番歧出之途。十一月，命千总冯安国率兵涉溪，番突出击，众可千人。官兵力战，殪其数人，乃退。官兵亦略有死伤。十五日，行至谷中，高山壁立，忽闻铳声，番大呼而至。屡战两时，番至愈多。守备黄明厚语国安曰：『彼倾众而来，其中必虚，可取之』。遂分一队捣其社，阒然无人，唯见髑髅满架，毁之。番见火起，如鸟兽散。千总吴金标亦沿途招抚木瓜、大巴垄等二十有九社，番丁一万七千七百十九人。木瓜最悍，以穷来归。乃以宣武左右两军，分戍东澳、大南澳、大浊水、得其黎、新城、加礼宛、花莲港、吴全城等，以备不虞。唯中路一队少遭番害而已。
二年，太鲁阁番乱、讨之。大鲁阁为台东野番，负其险阻，辄出杀人。大春进兵破其社。番伏山上，下巨石，幸少死伤。乃戍兵于三栈溪畔，曰顺安城，为久住计。番无可归，介通事乞降，许之。获凶首三人，戮于台北。三年，奇密社番杀总通事林东涯以叛。八月，统领吴光亮檄林福喜往讨，不克。乃自将，合孙开华、罗魁、林新吉之兵伐之，番降。约以明春各献米一担，至期果至。光亮命闭门，屠之，溅血声喧，死者百六十有五人，仅余五人幸免。自是遂弱。
红头屿在恒春海中，距县东八十里，土番居之，性驯良，牧羊山中，翦耳为志，无相争诈。地沃，多椰树，莳杂谷，渔畜为生。周可六十余里，山高至五、六十丈。有社七，错居四隅，男女不及千人。语言略似西洋，实莫测其所由。前时汉人曾与互市，然未隶版图。是年知县周有基率船政学生游学诗、汪乔年始至其地，抚之。又有火烧屿者，横直二十余里，与红头屿并峙，距卑南六十里，居民五百余人。商船避风，间有至者。
四年春正月，商人陈文礼至加礼宛垦田，为番所杀。营官命赎罪，不从，且杀兵丁，与竹篙宛番谋叛。报至，六月，陈得胜率新城之兵讨，不利。光亮自将，以张兆连自花莲港，刘风顺自吴全城，吴干初自六合庄，吴孝禄自农兵庄，刘国志自浊水营，进兵合剿。七月二十六日，攻竹篙宛，破之，乖势捣加礼宛。番不能支，窜于东角山。会大风雨，多饿死。老番乞降，许之。以酒布贾其地，东至加礼宛溪，西至山，南至荳兰，北至加礼宛山。凡荳兰溪以北为官地，南为番地，各事开垦，毋相侵凌。改加礼宛为佳落，竹篙宛为归化，番乃服命。十年，率芒社番乱，讨之。