台湾资料清经世文编选录 - 第 2 页/共 5 页

一、宜专逆魁以速蒇事也。现在南北所失诸地，俱未恢复。贼首有名字者，亦复错处散布，不止一人。则用兵之所先，或北或南，不可不筹大局。伏思当前此南贼庄大田攻扰府城之时，南路自应为急。凤山初为贼得，部署未定，贼众又多在府城，宜遣一军渡海，由打狗溪入凤山，径袭其虚；大兵扼其前，奇兵议其后，似可夹攻成擒。今南贼得地既久，守备必周，袭之无益。又闻其攻扰府城，数月不能得志。近知大兵云集，亦颇有敛退自固之思，似可置为缓图。且闻凤山一带，路径险阻，若大兵先清南路，恐相持需日，使北贼得以乘间谋我之弊。且逆魁在北而不在南，鄙意不如径攻诸罗。诸罗地势平坦，无险可守，此利于用兵者也。诸罗既通，便进攻彰化，以取贼巢。南路之贼，只宜别派一军，领以大将，镇扼附近府城险要之处，以攻为名，以守为实；使贼近不敢越府城而北，以为牵制足矣。至北路既胜，则南路传檄招之，必有枭贼首而来降者，固不待痛剿而服也。 　　一、宜多间谍以制胜机也。此行除各逆首外，其陷贼者大局当主抚，然其用力却在于必剿。盖贼之所以鸱张无忌者，以我军之不能战也。陷贼各庄，为贼所禁格，虽然目拔而出，其势不能。我虽空言招之，不过破散其心，于事未必有济。惟能剿进十里，则十里胁从之庄不招自服；剿进百里，则百里之内不抚自从。顾剿之之道，当贼初起时，只须堂堂之阵，自足以为声势。今贼势广袤，我军虽有敢战之兵将，然其胜负之局与贼平分，未能操乎必胜。惟能用奇兵以振荡之，虚实相生，使其瞀乱不测，便有胜机。其要道，莫先于用间。间得则可因势而利导之，其疑也可惊，共虚也可袭，其逸也可劳，其坚也可陷。闻前此我兵之举动，贼皆周知；而贼兵之虚实，我反不测。又如凤山陷时，闻贼有决流灌军、借甲赚城之事。及东城之战，又为坑陷以诱我师。此贼用间用奇，而我谍不周之失也。今宜不惜重金，广募间谍。必购知贼之腹心头目，为其谋主者几何人、为其任用者几何人、其粮草足供几时、其屯聚要害者几处、其精锐之众若干、其随声附和者又若干、其短长得失、亲睦猜嫌之情状若何？皆宜广搜博采，尽得其虚实；便可购用反间，以迭出奇师，或声东击西、或阳退阴进、或画静夜起、或倏合倏分。贼众虽多，心必不固。苟能数惊数误之，必可以制其死命。此在临时相机决胜，非能预言。汉赵充国但广用间人以为耳目，复神明于「攻其无备、出其不意」之二言，固已握全算矣。 　　一、宜明约束以收人心也。贼之初起，诸、彰虽破，人心未尽从贼，贼势犹未蔓延。特贼以势胁各庄，勒出供应之具；各庄惧其残破，不得不供应之。官军因其有交通之踪，于贼过后，颇闻乘势焚抢，以为破贼报功。其远隔城郭，拒守以俟命者，官军又不能救。各庄既无所依，所以从贼益固，贼势益张。今于军伍所到，务宜严申约束。凡来降者，秋毫勿犯。其大庄远隔贼乡，不能挈众而来者，但使先期送款，申明不敢藏匿逆魁，官军到时，皆释兵闭门，自毁其一切营栅拒守之具，便可勿问。所全既多，亦易蒇事。昔朱一贵之乱，满制军令民于各庄门闾及出入之衣帽等，书有「大清」二字，便释不诛。今亦宜仿此意，示以生路，便足摇动其心。大信既昭，则人心自服。俟大势已定，斯时虽有贼魁逆首，或应缘坐家属，窜藏各庄，一经搜捕，不患不献。此特一吏卒之事耳，固不必其先汲汲也。此节虽系老生之常谈，实行军不易之要道，伏惟留意。 　　--录自贺长龄辑「皇朝经世文编」卷八十四「兵政」。 　　台湾城工可缓议郑光策 　　城工一事，遍访熟识台地之人，据云台地土脉松浮，每岁震动不常，有自数次至数十次者；溪涧道路，尚且崩坍迁徙，岁无定形。改建崇城，实为无益。且台地多沙少土，基址难坚。内山虽有山石，而水门浅小，殊难运出。即陡遇溪涨，亦不过数日即消，不可恃以集工。查红毛旧立赤嵌一城，系三合土所筑，以制小而矮，所以仅存。若城工大段俱用三合土，制既袤长，一遇震动，必成断缺。断缺之后，兴工修补，以新合旧，必不胶粘。此事费恐不赀，未可轻举。且台城所以不守者，非竹城之难守，以兵力单而人心散也。若经理得宜，自有众志之城，亦不藉天设之险。鄙意宜且仍旧；或多栽刺竹、深掘濠沟，自足为守。若以奉有明旨，不可不遵，则当相其形势所便，先筑一城以为之式。试看期年之后，如不坍塌，然后遍行兴工，庶大工不至尽归于乌有也。又闻明旨有以工代赈之说。现在官署仓库及民间村庄屯田军衙处所，一切建置，俱有大工，似不必专藉于筑城。至于兴建工程，俱宜不惜重工，期于宏敞完固。昔诸葛忠武之治蜀也，一切道路、桥梁、邮馆、亭障，皆为经久之计，实为后世制作之楷模。晚代创造，多取办目前；近来官工，恶薄尤甚。鄙意任事者欲其绝无染指，固有所难；惟有厚与价值，大其规模，凡事不尚华丽，以朴厚完固为期，庶几有人心者，或尚不至苟且焉。 　　--录自贺长龄辑「皇朝经世文编」卷八十四「兵政」。 　　与程梓庭制府书陈寿祺 　　伏维阁下名世之资，寰宇苍生所倚恃；朝廷重念海姜，以阁下为巨川之舟楫，万目睽睽，望之如岁、如慈父母、如大旱之云霓，盖八阅月于今。而节旄甫莅兹土，百端纷纭，亟待整饬、适台阳不靖，戎务倥偬，旦夕东渡，奏捧海浇荧之功。元老壮猷，辑绥军国，上赏崇阶，不足为韩、范多也；在苏之庆，奚止沙洋黎庶哉！惟是重溟远隔，形势与内地不殊；下车之始，或当询于刍荛。寿祺系心桑梓之私，敢布区区，愿大贤恕其迂愚而察之，幸甚。 　　窃以台湾闽、粤杂处，世为仇雠；芥蒂细故，动寻干戈。加以内地无赖莠民，视此间为鱼雀之渊丛，轻帆飞越，岁积无算；虽有官照，末由稽察。此辈至则溺于赌、饮、鸦片、狭邪之游，作奸犯科，乘隙煽动，厥乱易滋。有司亦往往视此间为利薮，禁戢不严，惏虐弗戒。众怒所炽，遂致燎原。故伏莽之兴，屡见而不止也。乃者贼氛肆扰，戕害官弁。彼于守令怨毒甚深，愿得而甘心久矣。此酿祸之源也。然乌合之众，不过数千；度其余皆迫胁之徒，非有坚甲、利兵、军辎、火药，足以抵抗久稽。诸城无恙，固守以候大兵；兵贵神速，席卷疾趋，鼓柁乘风，何难灭此朝食？否亦遁逃山榖，不敢出撄吾锋。此时提、镇两军蚤已抵台，旬日之间，必有成效。为今之计，师干亲赴，其要约有数端： 　　一曰募义勇：内地所调之兵多漳、泉人，以攻粤贼则可，以攻漳、泉之贼未必得力。福州之兵，亦多怯弱。且闻安南盗船三十余只，猖獗于白虎尾洋。其地接壤粤东之龙门，闽、粤沿海各严防御，下游之兵，今亦未便轻调。往者台湾有变，率于彼中招募义民御贼。富者保护身家，贫者希图财贿，或以义首管领，或以将弁督率，必能同心协力，战守有资，胜于官兵之畏葸。朱一贵、林爽文、蔡牵诸逆之平，均赖乎此；旧章具在，可覆按也。 　　一曰散胁从：胁从者，畏祸则随，贪利则去。诚使豫张明示，出以谆诚，谕以祸福，令其幡然改悔，解散投归，多一蚁附之民，即少一鸱张之贼。党羽先除，凶渠穷蹙，自然立见败亡矣。 　　一曰审地形：台地山高溪伙，箐密林深，内山迫近生番，贼每潜相诱结，负固匿藏。故盗贼出没之区，貔貅屯留之地，何者宜批亢而捣虚，何者宜乘坚而攻瑕，何者可以设伏，何者可以翦翳伐木，必得本土人士始谙形势，而后进兵无阻，贼在吾目中矣。 　　一曰悬重赏：语曰，重赏之下，必有勇夫。贼虽好乱，岂能固结人心，与同生死？诚使义民有能杀贼，或彼中有能杀贼首以降者，验明立予重赏。币月之内，巨憝可尽歼矣。 　　一曰抚难民：贼掠财于民，因粮于民。被贼之家，困阨无依，急为抚绥，尚可存活。或移置郡城，或令各庄自相卫护乡保，官以游兵策应，庶民心有所恃而无恐。否则非归于萑苻，亦转于沟壑矣。 　　丑类既灭，势须搜捕窜逸，无俾遗种。善后之要，亦有数端： 　　一曰择有司：台湾富庶，人情耽逐，可以为海峤藩篱之藉，不可以为州县调剂之资。以为调剂州县，是纵之滥簠簋以恣鱼肉也。抚驭乖方，萧墙祸起，前车覆辙，其可蹈乎？有司诚贤，则民不乱生。首在洁廉，次在明断；勿惑胥役，勿徇仆从；察狱以情，晓民以义。虽有邪慝，曷从而兴？ 　　一曰禁奸宄：偷渡者严立科法，管口者毋任家丁；莠惹之逋逃渐少，则良善之生聚可安。埔里社、水沙连诸番地，汉民各萃数万，势难禁绝。曩大吏屡议辟境设官，绿畊垦田土，不得统理之人，因而中止。今纵未及定制，亦宜严定姜界，俾番民不相侵越、汉奸不得滋事，亦杜乱萌之涂，可以推及者也。 　　一曰肃戎政：闽兵多出雇代，老弱参半，或有籍而无人。台地戍防之兵，三岁一易，无室家之恋，而有骄乐之心。将与卒不相习，兵与卒不相亲，指麾不灵，情与儒并；其溺于赌、饮、鸦片、狭邪之游，与奸民无异也。此安望其缓急足恃乎！今必坚明约束，简练军实，壁垒一新，秋毫无犯，使法立知恩，然后可用。 　　其它询事考言，察吏安民，开诚布公，集思广益之方，固阁下所措之裕如者。阁下刚果有为，厘工熙釆，保民如子，疾恶如风；宏此远谟，海隅孰不引领以望？虽然，台湾特疥癣之疾，变生仓卒，故未免振惊我师。出征疾则迅雷不及掩耳，缓则溃廱难于收拾。其实螳臂焉能当车哉？所忧者反在内地耳！ 　　闽中土瘠民贫，产米有限，向来仰食上游。近生齿浩穰，上游又常禁乡不粜外境，其来者亦不足以济。福州则与泉、漳同仰食于台湾。去年浙抚奏开海禁，招运台米，连艘以往，不下数十万石。自去冬迄今春，福州粮价腾涌，海米稀至，遂有今夏四月民变之事。六月，早稻登场甚稔；而连岁歉薄，户鲜盖藏。八月间猝遭海溢，大水渰田，台风伤榖，遍及下游，晚收仅得十之四、五。长乐、福清水灾入告，秋后米价日高。台阳军兴，商舶裹足。顷石米缙钱四千二、三百，其势未有所止。冬末春初，将复如何；不必待青黄不接，而已有岌岌之形。福、兴、泉、漳四郡，人心皇皇。饥馁之余，恐生他变，不可不未雨绸缪。若迁延踰脑，则缓而无及矣。比借拨浙江、江西二十万石之米，本援乾隆六十年旧例，然闻当时谕旨綦严，两省终止运到万余石。此次料亦不过尔尔。车薪杯水，岂能补捄？倘可请截留江浙、漕米，庶几有济。海外多事之秋，谅蒙俞旨耳！昨夕奉谒面陈，承诺此事刻刻在心，宜更设法；而戎机孔棘，克日兼程，诚虑无暇及此。然此尤根本之计、腹心之忧，不敢不先详切以告，要非一人之私言也，惟阁下图之。 　　--录自盛康辑「皇朝经世文续编」卷九十一「兵政」。 　　上杨中丞书邹鸣鹤 　　顷阅邸钞，知闽省台郡之嘉义匪众滋事，执事奉谕，派北镇谢总戎、徐协镇带豫省劲卒千名兼程赴剿。当此西陲甫靖、南省荐饥之会，民亦劳止，汔可小康；何堪又遘斯变，上烦圣廑，下益民忧！执事忠勇根于性生，韬钤本于家学，以训练素精之劲旅，奋勇前驱，干城海外，必有奇伟功绩，佐圣朝止戈为武之治者。鹤族兄青原先生守台湾有声、先达孙文靖公治闽恩威颇着。乡人往来言台地情形甚悉，敢敬陈之。 　　台地四面皆海，闽人为主籍，粤人为客籍，山外为熟番，山内为生番，外夷亦有错处者，种类不一，动辄寻衅报复，大肆焚掠。又产物最饶，鱼盐糖蔗之利，十倍内地。奸商欺凌，番夷忿极思逞，拒捕负隅，乃其故习。要之启衅必有其事，主谋必有其人，拒捕必有其魁。查其启衅之由，而解之散之；诛其拒捕之渠魁，而晓之谕之，安集而镇抚之。蠢尔本无叛志，未有不就抚恐后者。若竟以集众拒捕为叛，不分首从，玉石俱焚；彼知不就抚死，就抚亦死，惟有叛耳。种类多则易聚，山海险则易恃，外夷错杂则易滋蔓，廓清大非易易。且台地距内地水程辽远，飓风时起，增兵添饷，难定限期。漳、泉略近，而奸民多与台众通；征兵恐反噬，向以为戒。其余诸郡，皆隔重洋者也；外援难而内患多，廓清又岂易易哉？即使全力所注，廓清立见，彼特焚掠复仇耳、拒捕逃死耳，有叛形而无叛志；乃必激之成乱，聚而歼旃，甚非所以体大造好生之意而全圣朝柔远之经也。道光六年，彰化匪犯李通等因搜贼起衅，复仇肆抢，提镇许松年调度失宜，蔓延数邑，几成大患。孙文靖公侦其意不在叛，兼程渡台，下令祇治渠魁，不杀胁从。台众知总督无全诛意，各庄义首自缚渠魁以献，不旬日匪目全诛，胁从就抚，分别以强盗论、械斗论如律，海澨一清。识者谓是役也，举重若轻，全活甚众，且省国帑以亿万计；其得力只在不以叛待之耳。今日之事，其叛乎？其斗乎？叛则全诛之而已矣。若番、汉互斗，生、熟番互斗，闽、粤人互斗，均之非叛也。非叛则虽因斗而捕、因捕而拒、因拒而集众滋事，大有叛形而无叛志，则均应抚。抚之之术如何？曰：以晓谕解散为归束，而先重兵以备之，分诸路以挠之，探巢穴、索主名以震慑而威服之。选将不可不勇也，征兵不可不广也。何也？必具痛剿之势而后能抚，必备痛剿之材与力而后抚之神且速也。六年彰化之役，鹤着平台铙歌，其序曰：『大而郑氏据土，应剿者也；小而蔡牵、朱濆连樯肆劫，应剿者也；林爽文因事激变，挟众横行，剿当兼抚者也。若彰化之变，始而复仇，继而负嵎逃死，则直宜抚者也』。今日之事，情形未悉，其可以此类推乎？鹤素不知兵，安敢妄论？惟熟闻乡先达绪论，证以古人止戈为武之义，偶然触发，夜不能寐，急起直书，呈请诲正。或者蝼蚁知忠、野人献曝，亦大君子所优容而默契者尔。 　　--录自盛康辑「皇朝经世文续编」卷九十一「兵政」。 　　上某兵备论治台书（同治八年）金东 　　日者东仰蒙宪台不以东为不肖，赐以清闲，俾进而面教之，勤勤恳恳，不啻自其口出。此东束发就傅迄今二十余年有求师友而不能得者，不意一旦忽得之名公大人，其为感激荣幸，曷可言喻！顷欣闻新纶，简授宪台台湾督学巡道，正惭疏外，尚未泥首种贺；忽又仰蒙律吹过暖，曲赐提携，知遇之恩，尤切衔感！惟自恨一介庸愚，深恐无以报称。窃欲饰其固陋之志，以效悦己之容，想俯动刍釆者，或嘉其诚而不叱其妄也。 　　台湾自入版图以来，近则数年、远则十数年辄乱，小则焚乡杀人，大或攻城踞郡。虽复旋起旋扑，不致甚碍大局；然上廑圣明宵旰之忧，下贻苍赤荼毒之惨，三军暴露，千里为墟，或为日数年之久（戴逆之乱），或縻饷百万之多，或竭数省兵力（林逆之乱），始能一奏荡平。顾遗孽甫庆肃清，潜流旋虞横溃。百余年来，靖乱不恒，卒难久安长治。论者独归咎于台民之习俗犷猂，好乱使然。不知孟子道性善，台民恐非尽枭獍；君奭言民极，风俗岂难致惇庞？夫使其所以犷悍好乱者，毋乃亦由上者抚绥教养之方与弭祸消患之策，有未尽欤？从来治台者，类皆苟且安常，不知远虑，视其官如传舍，以方面为儿戏。幸而地方一日无事，彼即一日庞然民上，处优养尊，贻讥尸素。迨至一旦溃裂，揭竿群起，犹不自愧己之失治所致，辄诿曰台民好乱。呜呼！民亦何其不幸而长被此恶名，为诿过卸罪之庸徒所借口也！或有贤者目击严疆，势难苟安，长虑却顾，思有所为，则非齮龁于督抚，即掣肘于镇将。事权不专，和衷无人，虽负有为之才，终抱孤掌之恨。若无齮龁掣肘，事权专而文武和矣。或又器非任巨、才不副志，意趣既属平庸，张弛又多乖谬，徒费设施，亦无成效。前既覆辙，后遂惩羹，愈以苟且安常为得计，以远略壮猷为徒劳。驯致不敢稍有所展布，相率自安于庸碌。此台湾所以卒难久安长治，时形岌岌可虞也。今当力矫前失，思患预防，为地方图久安，为朝廷纡南顾。窃计其宜有四、其弊有五，请详陈之。 　　何谓四宜？ 　　一曰宜招徕生番，以拓提封而杜觊觎也。台湾南北延袤千有余里，东西穿山抵海约六百里。今自西至东，浅阔相匀，所辟不及一半，余皆弃为生番巢穴。夫六幕弹丸，莫非王土；四维瓯脱，俱属封疆。而况卧榻之旁，沃壤千里，岂有终久委之非类，而交相掉头不一过问乎？或曰：『生番固属非类，要亦覆载苍生。我列圣德并天地，一视同仁；夺彼与此，既有不忍，且恐一言拓土，未免即有诛夷，尧仁浩荡，虑伤慈祥，故既划界范彼突出，又饬所司禁此阑入，俾各遂其生，免致有所残』。此言是已。然今有策于此，去诛夷为招徕，藉招徕为拓土，上仍体皇上如天之仁，下可广海宇耕耘之利。向化者务期安插得宜，往居者不使滋事贻害，两得其善，似亦可行。抑其地山野所产，物用甚饶，我倘久弃不取，必为外人所图；生番赋秉蠢愚，终难长保其有。今闻岛民已潜往垦，他日占踞，此其先验。与其拱手而授之异族，致贻将来逼处之虞；何如拓土而自尽地利，潜消目前已形之祸。或曰：『岛民违背和约，擅敢往耕，不难即与驱除，何致虞为彼有』？不知地利有日辟而无永弃。我即能不为异族之所有，而不能止奸民之偷耕；能止奸民之偷耕，亦不能禁匪徒之潜纵生聚。此逐彼来，前禁后犯，轇轕纷纭，终无了局。且台湾之奸徒每敢于叛逆者，虽由其轻举妄动，不知自全；亦未始非恃有内山可为穷蹙去路耳。故历办台贼，皆至搜剿内山，始为军务竣局。然则内山一日不隶职方之掌，奸徒且先一日不息悖乱之心；又不但虎视眈眈，投隙欲踞者为可虑矣。兹幸萌孽未滋，先事尚易料理；苟使根蒂一固，后人必费经营。监司之任，肩海疆安危，不可不熟筹长虑。圣明在上，洞烛万里；倘即据此入告，似当仰邀俯俞。惟招徕之法，亦须谋定而为。必先募通事以达其情，用熟番以导其来；俟得其情而知其所嗜，而后因其来而縻之以利。牛糖盐布，都为驭彼之鞍缰；舍宇冠裳，无非招番之■〈囗外繇内〉饵。神而明之，存乎其人。多方抚煦，妥为安插，务使乐于向化，勿使惊而远扬；则于招徕之法，思过半矣。生番既经归化，疆场即须布置。如建城防卫，设官经理，立戍以资控驭，招商以通有无，一切应办事宜，均当次第举行。 　　二曰宜设立屯田，以懋财利而期富强也。台湾出产，有食盐、樟脑、煤炭、琉矿等物，妥为区处，寖令丰饶，置关榷税，利甚不赀。今皆不言，独言屯田者，盖王道本诸耕凿，粒食是为民天，急先务耳。溯自汉世御羌，下逮前明备边，历朝圣君贤臣，无不设戍地面、讲求屯田，以收利效。台湾戍兵众至万余人（此据乾隆府志言之。节经裁汰，今尚存六千余名），官庄多至百余所，乃向来当事总不一言屯田以裕饷需，率交属员收租，恣意分肥私案。溺职蠹国，莫此为甚。宜即清厘各庄地亩，责成武弁统率所部戍兵，各赴就近庄田屯种外，并于新附内山一体设屯，以懋财利。所有屯田章程，限于尺幅，不能详陈，请为先言其略。凡屯有长，长有大小之别，以便责成；屯有户，户有军民之分，以课耕种。大屯长以官为之，小屯长或官或绅。军屯即用戍兵，民屯另募土著。军屯照丁给亩，照亩责获。房舍、工食、牛具、籽种一切屯本，皆由官给而各有限制；刈获颗粒，皆输之官，而军不得私。民屯官惟给田，屯本归其自备，计亩责获，视军为杀。勤惰有赏罚，所以示劝惩；出入有册报，所以防侵欺。官庄宜军屯而助之以民，内山宜民屯而维之以军。此辨屯大略章程也。夫家国庶务，非财不行。毋论空拳赤手，难效巧炊；但稍左绌右支，便形拙斫。故凡有为，首须筹利。今人之弊，大抵明于节用而暗于生财，拙于筹饷而巧于讳利。外似皆欲有为，内实共怯厚费。不顾时势之缓急，不计将来之利害，但能节啬省财，举凡无妨苟且。倘稍繁费言利，便共毁谤阻挠。迨至体势败裂，情形窘困，始知先所谓明者，正其所暗；所谓巧者，实彼之拙。即恨噬脐，已费医疮。此殆海内古今之通病，亦非边隅一时之痼疾。夫刘晏造船，因多与羡余而始坚；后人吝财，至面给价料而遂脃。此多需与省费之成败，昭著于史册者也。今之自诩节财较及锱铢者，亦可鉴此，略醒其梦梦矣。前明卢忠肃公曰：『桑、孔言利，论者鄙之。然从身家起见则墨吏，从朝廷起见则贤臣；为聚敛起见则心术可诛，为救时起见则经纶足法』。此言痛切，足破世俗庸儒绝口不敢言利，动以桑、孔为口实者之惑。今之屯田，即管子之内政。区区霸朝，犹知修举；堂堂王政，岂吝施行？且际兹多需之时，须预广取利之术。抑屯田所取，以视横征巧敛者尤迥不相侔。自当昌言于大廷，不可少夺于浮议。今天下之兵皆募土著，独有台湾不准招募，俱由内地更番遣戍，是盖庙堂寓有深意，未便轻议更张。不然，就民屯而略为部勒训练，唐代府兵之制，可唾手而复；岁免内地饷帑之转输、班戍之烦劳，永为边省无穷之利，诚善策也。 　　三曰宜推广学校，以隆教化而革恶习也。查台湾各属，有书院，有社学，即各土番亦皆先立有学。惟经兵燹，存废难知。当饬查明应修应造，或官为经理、或劝其自修，斟酌行之，俾复旧观。并饬各属确查，毋论民番市镇、远近乡村，但聚居自百家至五百家者，即设立社学一所；过五百家至千家者，为设二所；不及者就近附学，欲自设者听之。每所有学堂，有讲堂。应需经费，先尽就地捐助，然后官为补足。除在城书院照常延请山长月课时文、诗赋外，其余每一社学聘设掌教主讲正副各一人，以本地文行兼优、声音洪亮者为之。掌教专教朱子小学，渐及四书经传，并教以拜跪揖让之仪、进退应对之节，以敦初习。其秀出班行者，再教以文赋。俟其词意优通，遣赴书院考录。所有学规格式，由官拟颁遵行。主讲朔望恭讲圣谕广训，地方文武各官，皆须亲到就近社学随同宣讲。倘有视为具文，无故敢不亲到，查出照例劾参。每日早晚，则讲前修穆行与先哲格言以训其俗。格言如陈文恭公训俗遗规、石天基治家俚训之类，穆行如子史所载忠孝节义可敬可感之事，皆可分别摘取编纂备讲。惟听者日久或厌，未免终归具文。当于立法之初，善为之虑，可仿遗规内讲乡约之法，再加斟酌尽善，期可永远遵行，始为颁下各学。所有社学事务，府垣设局专办，总领于府学教授，分责于各属谕、导。每月应需讲章，由局撰拟预颁。该论、遵须不时亲至各学听讲，以稽勤惰。倘敢奉行不力，虚应故事，即惟该谕、导是问。台湾居民富庶甲于他郡，朴鲁是其本性，犷悍则因习染。计其自童而耄，大约目不睹经传之训、耳不闻仁义之言，凡所濡染，无非椎埋恶习与夫横暴悖行。夫藉富庶之资而稔悖恶之行，失朴鲁之性而成犷悍之习，苟不反叛，复将何为？今为广立社学以教为化，富劝于讲，使父老日夕所闻无非仁义之言，子弟终岁所习尽是圣贤之语，彼虽顽石，亦应点头。况具有鲁朴之本性，自易去犷悍之奋习；因其士庶之富饶，尤易兴起于礼义。实心实力，教之数年，海滨必可成邹鲁，习俗岂复虞好乱？昔西汉川蜀之民，未尝被三代礼义之化而久染秦人强暴之习，其椎鲁犷悍，殆当倍甚于今日之台湾；乃一经文翁教授，如司马相如、扬雄、严君平之徒即辈出其间，一时人文冠冕天下。迨后武侯因之，略峻法制，其效遂至道不拾遗。台湾涵濡皇化，历年已将二百，视昔川蜀当较易教。是在以化民善俗为己任者加之意耳，文翁遐躅不难继也。 　　四曰宜整顿吏治，以端政本而期成效也。吏治有本末；官员吏役为治之本，法令条教为治之末。夫摈斥贪邪、擢用廉正、吏能尽职，治始称盛，言吏治者类皆知之。至其所以能廉正尽职而不贪邪败事，由于生计有赖、内顾无优，则恐未尽知也。今之官吏，方共内顾殷忧之不暇，复何职掌政事之逞恤？法令条教，适与以营私舞弊之方；白简斧钺，亦难疗其废弛因循之病。是非官吏多不肖，盖迫于势所使然。孟子曰：『徒法难行』，可深长思也。夫苟欲洁己，专致力于职掌，须先裕其生计，使内顾之无忧。古昔明王知其然也，于是制为禄糈，俾资事育。虽庶人在官，亦必禄足以代其耕，而后其贤者精不歧疲，得以一意于庶政；不肖者恋禄患失，亦皆黾勉以自全。故每事半功倍，天下常臻郅治。三代尚矣，下逮汉、唐、宋、明，亦罔不率由斯道。国朝颁禄多沿明制，颇觉太薄。虽经添有养廉，仍苦艰于职拄。且风气所驱，贤者不免方隅所囿，日用悬殊。闽省上自督抚、下逮佐杂，一切官吏，计其俸廉所入，虽极节啬，亦难敷衍。然数百年来终可支恃，不因禄薄人遂裹足者，官则专籍陋规，勉强弥缝。不肖之徒，或竟婪赃，攫彼填此。至于吏役，更属不堪设想。计其终岁所得，不过数金，毋论难以赡养妻孥，亦断不能自糊一口；苟非受贿卖法，殆无以救朝暮。故从来有不受贿之官，而无不受贿之吏；有不卖法之吏，而无不卖法之役。今裁陋规，既议律贴，又仅贴各官而不及吏役；岂此辈都非人类，不须食用之需？抑均是齐民，亦有室家之累；原情酌理，讵谓得平？是则阳令以奉公守法，阴实使之作奸犯科也。且此辈原少麟凤，类多虎狼。计台湾一府、四县、五厅，经制白役约共不下数千：是则纵数千饥狼饿虎，以横噬阖郡之弱肉。吏治安得不淆？台民安得不乱？今之侈然自谓整顿吏治者，并不于此本源之求，而惟于彼末流是骛，谬矣！即所给各官津贴，复不能多，以致日言裁陋规，而此舍彼取，陋规终不能载；日言禁贪婪，而前清后浊，贪婪究难尽禁。是不揣其本而欲齐其末，其弊往往如此。今当探本澄源，首厚各官之津贴，次增吏役之工银。全台文员大小计共四十员，经制吏役约共七百名。官员查照省章奋额加增，以定津贴；吏役援照绿营守兵加饷新章，以给工食。痛除白役，严禁克扣。每年约共需银十余万两，使其奉养足而后廉耻生，费用舒而后精神振。始从而劾去饕餮败类，精简明干贤员、严其衔勒，责以驰驱；峻其赏罚，课以成效。凡功令所颁一切良法美意，如保甲团练之类，与夫地方之利弊、民生之疾苦，一一督令讲求，便宜施行；不事虚文，务期实效。上下戮力同心，彼此励精图治，盖不逾时，可卜庶政之清明，无虞吏治之窳坠矣。再辅以学校、饰以经义，革犷悍好乱之俗，为横经讲肄之区；化蛮烟瘴雨之乡，为文物声名之地。措危疆于盘石，巩海峤若金汤，永号乐郊，长称郅治。召、杜、龚、黄之绩，不得专美于前代，成、康、文、景之隆，始知原属于熙朝：岂不休哉！ 　　何谓五弊？督府信任不专，未免始终为难，弊一。镇将执拗不和，未免掣肘生患，弊二。属员贤愚不齐，未免有乖呼应，弊三。经费缩瑟不多，未免怯费贻误，弊四。舆论同异不定，未免先自疑沮，弊五。然不恤舆论，疑沮可转锐断也；多筹经费，贻误可为预防也；妙选属员，呼应可期指臂也；婉商镇将，掣肘可成和衷也；惟督抚之信任不专，则属无可如何。上策以去就期之，下策以权术致之；二者而已，无中策也。上策略刚毅者优为之，下策稍自好者不为也。然古人有虑挠事而内结中涓、欲靖寇而屈事奸相者，虽非正道，难律官箴。乃其人皆勋烂当时、声施后世，迄今而功名之士犹有取焉，初不讥其枉尺直寻也。夫能去此五弊，始可行彼四宜。四者行而台湾乃久安长治，非常之功也；永靖不乱矣。 　　东闻惟非常之人而后能为非常之事，建非常之功。拓辟全台，非常之事也；措全台于久安长治，非常之功也。夫世有此非常之事，而吾适与之值，亦可谓千载一时，非常之遇矣。其宜如何之殚精自树，方为不负此遇，是固愚者所忽而贤者所耻也，碌碌之徒所恬然自安而豪杰之士所奋难自已也。伏惟宪台抱迈世绝俗之姿，负岳峙渊淳之量，蕴百家无穷之学，号一时有为之才；扬历中外，洞究理乱：可谓豪杰之士、非常之人矣。夫以非常之人、值非常之事，以有为之才、际得为之日，万无恬然自安，计必奋难自已，上酬圣主眷畀之隆，下慰苍生蹊苏之望。从知非常之功，盖将克时而建。东滥厕属吏，谬承青睐，窃不胜其图效翘望之私，辄敢妄拟牧之罪言，设为四宜、五弊之说，以干冒尊威。明知沟浍无裨于溟渤、邱垤鲜益于嵩华，惟溟渤、嵩华为能容之而不拒，故高者愈以成其高，深者愈以成其深。度宪台当亦不拒，而适以自成其高且深者已耳。 　　--录自盛康辑「皇朝经世文续编」卷九十一「兵政」。 　　议复水师李提督台湾治略周懋琦 　　一、拟改府治以执中央等因。懋琦复查：台湾府城偏陷于南，实不足控制北路；自应照李军门所拟，将镇、道两衙门移驻于彰化、水沙连之间。水沙连，尚未开垦。彰化城池逼近八卦山，登山俯瞰，城内虚实毕现，有事万不能守。如将八卦山包裹入城，亦无水道，均属绝地。自戴逆扰乱以后，县署、监狱、仓库一切废为平地。懋琦以为彰化县应于拣东等保择地改建。该处周围七八十里，生聚二百余庄，物产殷繁，山川环抱；但风气强悍，有良有司就近教化抚字，必能易暴为良。并请镇统千人、道统五百人、中营统五百人，共二千人，分为四营，扼要驻扎，训练弹压，互为声援。每月由镇调外营二百五十人，阅看技击。不但南北两路可以居中调度，而且可以兼顾内山，筹划一切。至台湾府治，毋庸改建。请升淡水同知为台北府知府，并划淡水、艋舺之地，改为两县。台、凤、嘉、澎湖一厅、三县，隶于台湾府辖；彰化、淡水、艋舺、鹿港、噶玛兰二厅、三县，隶于台北府辖。其考试分为两棚，道南巡则考台湾府属生童，道北巡则考台北府属生童。除每月调外营二百五十人赴阅换防外，镇南巡则合操台南各营，镇北巡则合操台北各营。就地正法之案，由府勘送镇、道复讯办理外，秋审奏销粮饷，台南、北分归各府讯解支给。知府原不必与镇、道同城，兴泉永等处是其明证。惟一切建置需费太烦，窃谓衙署但先起盖铳楼住房，其余遍植竹围，将来陆续增置，则费不烦而事易集。 　　一、拟移营伍以实空虚等因。懋琦复查：现在台湾兵额，除水师及各营字识不计外，陆路兵丁尚有五千人。前条议请镇、道、中营改驻彰化之拣东境内，统带二千人，分立四营，训练弹压；其余台、凤、嘉、淡、艋舺、噶玛兰六厅县，每厅县各扎一营。每营千把外额统算共成五百人，分为两旗，每五日以一旗守城。守城之日，即操练之日，以一旗出哨。出哨之日，不能一日即回，应分按地方四至所及，尽界而止。若逢镇台吊操之时，则由镇军先于所统二千人内，拨一旗到地以实之。从来兵法聚则势盛、练则艺精、劳则体坚，若照常制零星分防，即再添五千人，总是空虚也。书生谈兵，不能中肯；但我朝兵制之坏，实由于分派塘汛割裂零畸，先今巨公论之详矣。此专指陆路而言，若水师则非轮船不可。南之琅■〈王乔〉、北之苏澳，空虚之极，不堪设想也。 　　一、拟法屯田以减兵额等因。懋琦复查：台湾屯田，乃福公中堂犒养番丁而设，即古劬劳屯田遗意也，与兵屯迥异。今若驱班兵而给田使垦，必多扞格。漳、泉、延、建等处之民，素习懒惰，且优良已惯；使之荷锄种地，虽立厉禁而有所不行。宋陈恕有言曰：『兵丁平时鞭鞑民夫，供其役使，一旦使之秋执干戈、春服耒耜，其能安乎』？兵不能屯，自古皆然。况班兵之骄悍，不服地方官约束，台湾较各省尤甚。若赵充国、诸葛武侯所行，乃军前节制之师，未可同日论也。然台中实有可兴屯之地，请挑募兴化、福宁两府山民之健者并本地内山番丁、粤庄乡民，官为凿池开圳，督令开垦内山旷地。内山未经开垦之区，土气甚厚；今年开垦，明年收获。所获稻谷，除归补牛种、工资、课赋外，余则匀给垦丁口粮。暇时教以技艺，一旦有变，家自为守、人自为战，比之班兵，强逾数倍。无屯田之名，有屯田之实；无养兵之费，可助兵之力。不数十年，后山奇来、秀姑鸾各处皆成膏壤，不独水沙连六社而已也。 　　一、拟请丈量以升丁课等因。懋琦复查：此议断不可行。台湾沙地，每夏秋大雨，山水奔舄，田园冲为涧壑，流沙壅积，熟田变荒。若非以多报少，何以补苴？台地依山临海，所有田园，并无堤岸。海风稍大，咸水涌入，田园卤浸；必俟数年，方能复种。若非以多报少，何以抵纳官粮？以上两层，前御史尹秦已奏陈有案。且一办丈量，贪官污吏藉端需索，弊窦丛生；明激事端，暗伤阴骘。惟淡水一带，必须设法清理，项目奏明。前项田地，有番之名，实民之产；但令大户升科纳粮，每年即可增租赋十余万石，不必琐屑丈量，扰民滋事。况后山奇来、秀始鸾等处，旷地千里。倘将台湾分为两府，懋琦任北路之事，稍假便宜，量行垦政，十年后可增租赋二十万石、练壮丁二万人，不动帑项也。 　　一、拟严保甲以绝逋逃等因。懋琦复查：台中逋逃渊薮，乃在内山保甲之所不及。如欲驱逐匪类，惟清庄一法，可以得力。然清庄能除外来之匪，而本地各庄自有匪人，族大则匪愈横。应由县官刻刻以缉匪为心，悬重赏以购巨犯，或十得五六。一面慎选总理，而台中小姓即极公正，亦不能办事。此事暂无良法。 　　一、拟齐贤才以清积弊等因。懋琦复查：台湾积习相沿，公行贿赂。然百姓实爱清官；果有廉明之吏，与民相信，必不致有变乱。应请商明省宪，万勿以台湾为调剂之区，使身负重累人员来署厅县，则地方幸甚。懋琦在省，已向省宪切实言之。全台祇鹿港同知一缺，用度减省，每年尚可余剩七八、千元。其余各缺，皆无余剩，台、彰则尤苦累矣。 　　一、拟禁陋规以厚津贴等因。懋琦复查：台道之脑、台府之盐，现均提归公家，各予津贴，以外毫无陋规。至台防、鹿港、淡水口费，专为配运而设。鹿港尚有赢余，淡水、台防则犹不足也。至佐杂极苦之缺，现拟禀请津贴。 　　一、拟综出产以充国帑等因。懋琦复觉：台中物产甲于通省，而厘金最轻，较之内地止十分之一二。但奉行既久，万难加增。惟煤洞、磺矿，有禁之名，无禁之实；似应妥议章程，设法开采。然开采以后，游民日聚，易于滋事；弹压稽查，大费筹划，未可轻率立议。利本无多，而害不能枚举故也。 　　--录自盛康辑「皇朝经世文续编」卷九十一「兵政」。 　　筹防之策（二条）李元度 　　一曰建帅府。海疆凡七省。自鸭绿江至越南之万宁州界，海道一万三千里。北洋为首、南洋为尾，宜设海军四镇以资控驭。直、奉、东三口为一镇，江、浙长江为一镇，台湾为一镇，广东为一镇；而总理海防之大臣则开府于台湾，为七省门户，道里适中，得首尾相应之势。每镇须铁甲船三艘、蚊子船四艘，兵轮船与炮台相为表里。直奉东一镇宜立营于威海卫，分屯釜山、全罗、巨济、洋皮岛、成三卫等处；而旅顺口、山海关、天津、大沽及登州之蓬莱、田横、沙门各岛、江南之洋山、五条沙、宝山、吴淞、崇明等处为巡地，而与台湾军会哨于江、浙交界之马迹山；则北洋之防固矣。江浙一镇宜立营吴淞口外，分屯镇江、狼山诸要隘，亦会哨于马迹山。其长江水帅五镇之长龙船，请应酌改小轮船，如法训练；有警协守海口，连为一气。台湾一镇既立帅府，宜分屯澎湖、鹿耳、杂笼山各口外，而以粤之澄海、靖海、广澳、饶平、闽之悬钟、铜山、南日、湄洲、海坛、烽火门、福宁、白犬、五鹿、浙之南北关、玉环、温州、松门、〔黄〕岩、南田澳、定海、普陀、落迦、陈山、钱山等处为巡地，而与广东军会哨于闽、粤适中之南澳：则南洋之防固矣。广东一镇宜立营于虎门，分屯朝阳、海东、江坪、万宁等处，而以钦、琼、雷、廉、惠、潮、崖、儋、万等州、碣石、卤洲、甲子等镇为巡地，而会哨于南澳：则南洋之防固矣。至闽、粤、山东旧有之水师，应请裁省；而挑选其可用者以入海军。凡营官一月一操，总理大臣一年两操；管驾官轮流游历外洋各国，以广见闻。似此全洋在握，操纵自如；无事则会哨，有警则以电线征调。训练既成，俨然有虎豹在山之势；孰敢败盟而生事哉！或谓自古有海防、无海战，其说非也！不能战，即不能守；又安用防为！故必先定主见而后不至虚縻也。 　　一曰辟台疆。台湾在明曾为日本所踞，荷兰夺之，郑成功又夺之。康熙中，始入版图。其地一岁三收，土产烦盛，可富可强；日本盖垂涎不已也。沈葆桢辟生番，新设台北一府、恒春、淡水、新竹、宜兰四县；以擢任江督而去，未竟其功。其实，生番之地可尽辟也。法兰西既曾踞鸡笼，日本狡然思逞，则台北实为必争之地；倘有疏虞，七省不能安枕矣！应请饬议，令福建巡抚专驻台湾，兼理学政。其台北一律开关，尚可得两府、八县；生聚教训，可为东南重镇。况海防大臣驻郈札此，则声势尤振。其军中所需军火、炮械，均从台设局制办存储，不得仍前仰给福州；致偶被封海，即有隔绝之患也。查日本距台甚近；日本疆圉略如台湾，而历朝以来能崛强自立。元世祖遣舟十万征之，且为所败。明时入寇中原，江、浙遭其荼毒凡数十年。近年并琉球、乱朝鲜，改从西洋制度，俨然自立于强国。彼之财力，要皆取之于本国耳，非别有转输也；而独能游刃有余若此！然则台湾如果经理得人，需以岁月，何遽不如日本哉！夫强弱无异，民不善用之则弱、善用则强。应请简任巡抚、镇、道久任而责成之，辟土地、课农桑、征税课、修武备，则七省之藩离固矣。闻生番中有太古未伐之坚木，可以造船；生番朴野勇敢，若以熟番为头目，可以练作陆兵：岂非时务之至要者哉！